徐亮

（江蘇磊祥建設(shè)工程有限公司，江蘇 常州 213200）

一、招投標(biāo)管理的必要性

招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目前期十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，招投標(biāo)管理是開展招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，其目的是保證招投標(biāo)的公平性和規(guī)范性，最大程度減少出現(xiàn)違規(guī)事件。招投標(biāo)管理十分重要，若出現(xiàn)問題就會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)的順利開展，出現(xiàn)串標(biāo)、假標(biāo)和圍標(biāo)的情況。在巨大利益的驅(qū)使下招投標(biāo)在私下進(jìn)行，造成招投標(biāo)不公平、不透明，也會(huì)嚴(yán)重削弱其作用。這些情況在現(xiàn)階段時(shí)有發(fā)生。利用招投標(biāo)管理的一些漏洞，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)獲得項(xiàng)目的標(biāo)權(quán)、施工權(quán)，進(jìn)而造成在施工中出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題；或者企業(yè)資金儲(chǔ)備不夠，在建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行一半時(shí)出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，進(jìn)而造成項(xiàng)目無法順利開展，出現(xiàn)了爛尾現(xiàn)象，對(duì)于建設(shè)企業(yè)和客戶而言都十分不利，甚至?xí)l(fā)一些社會(huì)問題。所以在開展建筑工程項(xiàng)目時(shí)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理是十分必要的。若招投標(biāo)管理科學(xué)、合理、高效，招投標(biāo)就會(huì)透明、公正，就能最大限度消除各種招投標(biāo)亂象，進(jìn)而保證建筑工程項(xiàng)目的有序開展，在提高工程質(zhì)量的同時(shí)也能提高社會(huì)的穩(wěn)定性。

二、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題

（一）招投標(biāo)準(zhǔn)備過程中存在的問題

常見的問題主要有以下幾點(diǎn)：①存在違規(guī)操作現(xiàn)象。一是招標(biāo)人與第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合違規(guī)操作，導(dǎo)致活動(dòng)違反法律規(guī)定。二是部分招標(biāo)企業(yè)與第三方企業(yè)之間達(dá)成私下協(xié)議，擾亂招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的秩序，造成活動(dòng)公平性喪失。②招標(biāo)工作缺乏監(jiān)督。當(dāng)前某些招標(biāo)人與招標(biāo)第三機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)相關(guān)資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

（二）招投標(biāo)施行期存在的問題

在招投標(biāo)活動(dòng)施行階段，投標(biāo)人可能會(huì)有借牌掛靠行為，不擇手段取得中標(biāo)結(jié)果，同時(shí)也存在部分投標(biāo)人在中標(biāo)后，并未自行組織建筑施工工作而是通過廉價(jià)外包的形式完成建筑施工項(xiàng)目，從中獲取更高的利潤(rùn)。此外，還有投標(biāo)人之間私下串標(biāo)，串標(biāo)是指一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較差的個(gè)人或單位，通過各種方式掛靠一個(gè)或多個(gè)資質(zhì)較高的施工企業(yè)參加投標(biāo)。串標(biāo)行為雖然能增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，但它是不公平的，具有欺騙性和不可取性，對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)而言不公平，沒有拿出真實(shí)的資質(zhì)與其他競(jìng)標(biāo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以不屬于自己的虛假優(yōu)勢(shì)擊敗競(jìng)標(biāo)企業(yè)，獲取標(biāo)位，違反了建筑工程招投標(biāo)“公平、公正、擇優(yōu)”的原則。對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行串標(biāo)欺騙，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)選擇的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行欺騙，浪費(fèi)評(píng)標(biāo)人員的辛勤勞動(dòng)，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果的不公。由于其隱蔽性，串標(biāo)行為難以杜絕。評(píng)標(biāo)企業(yè)在評(píng)標(biāo)過程中很難掌握確定其是否有串標(biāo)行為的確切證據(jù)，表面上各投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，投標(biāo)書的項(xiàng)目規(guī)劃、細(xì)節(jié)規(guī)劃各不相同，但幕后的操作者才是真正的投標(biāo)者。

（三）現(xiàn)有招投標(biāo)管理制度有待完善

雖然我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)管理工作制度日趨規(guī)范，但在現(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo)時(shí)期仍舊存在舞弊類問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量及安全不受控制，同時(shí)對(duì)于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)產(chǎn)生消極影響，且諸如腐敗、投機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)也提供滋生土壤。上述問題存在的根源，在于我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)體制不健全問題未解決。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)家建設(shè)行政管理部門針對(duì)現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)加以整改后，全國(guó)管轄范圍內(nèi)各類違規(guī)招投標(biāo)行為達(dá)到了6000余項(xiàng)，占比達(dá)到30%以上，此結(jié)果表明，我國(guó)在建筑招投標(biāo)管理方面規(guī)范化缺失問題仍舊存在，后續(xù)管理中必須針對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化。

（四）其他問題

除開上述問題外，招投標(biāo)活動(dòng)中還會(huì)出現(xiàn)以下幾類比較常見的問題：第一，在招投標(biāo)活動(dòng)中，第三方機(jī)構(gòu)或是投標(biāo)方為滿足己方競(jìng)標(biāo)需求，而采取一些干擾競(jìng)標(biāo)公正性的措施，導(dǎo)致后續(xù)招投標(biāo)結(jié)果的公正性、公平性受到侵害。第二，招投標(biāo)評(píng)審期間存在的問題。評(píng)審專家在此過程需要綜合投標(biāo)方給出各項(xiàng)條件進(jìn)行對(duì)比，并結(jié)合客觀因素評(píng)比各競(jìng)標(biāo)方，最終才可為投標(biāo)方選拔最適宜的合作方。但是，部分競(jìng)標(biāo)方為了提升中標(biāo)概率，會(huì)私下與專家評(píng)審團(tuán)聯(lián)系，甚至擅自修改己方提交的投標(biāo)資料，進(jìn)一步影響招投標(biāo)評(píng)審的公平性。

三、解決問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的控制

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中，想要從根源上避免各類管理問題，必須做好招投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間段的控制工作，在此過程中，相關(guān)管理部門需要加大管理力度，并詳細(xì)分析招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的控制工作內(nèi)容。第一，相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)行工作時(shí)，可重點(diǎn)針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)活動(dòng)本身加以嚴(yán)管，從本質(zhì)上預(yù)防第三方機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間的舞弊行為，從而避免對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)造成不利影響。同時(shí)，管理部門在進(jìn)行招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的公平、公開性審查時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)活動(dòng)前期存在賄賂現(xiàn)象，應(yīng)第一時(shí)間嚴(yán)懲，杜絕賄賂事件再次出現(xiàn)的同時(shí)，也可對(duì)其他投標(biāo)人起到震懾的作用。此外，在開展招投標(biāo)活動(dòng)中，管理部門還需要做好活動(dòng)開展前期的相關(guān)法律法規(guī)傳播及普及工作，促使參與招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)利益方明確各自的法律地位，形成清晰的法律意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律監(jiān)管各項(xiàng)流程。第二，完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度。招投標(biāo)活動(dòng)管理部門應(yīng)該不斷完善活動(dòng)前期的各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，確保招投標(biāo)各項(xiàng)工作流程能夠順利推進(jìn)。第三，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)全方位搜集活動(dòng)信息，增加對(duì)各個(gè)參與招投標(biāo)企業(yè)的了解，最終為提升招投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量提供保障。

（二）針對(duì)現(xiàn)有的投標(biāo)管理制度加以完善

現(xiàn)階段，針對(duì)既有建筑招投標(biāo)管理制度、規(guī)范進(jìn)行完善時(shí)，需要著重從下述角度切入：第一，積極面向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒制度完善經(jīng)驗(yàn)。與國(guó)外相比，我國(guó)在建筑招投標(biāo)管理體制制定方面，不僅起步時(shí)間晚，對(duì)應(yīng)的制度細(xì)節(jié)化也存在不足。對(duì)此，我國(guó)可積極面向國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)。例如，向日本學(xué)習(xí)時(shí)，就可重點(diǎn)參考其招投標(biāo)管理中的“合理最低價(jià)中標(biāo)”制度，該國(guó)家對(duì)于政府工程承建企業(yè)具有極其嚴(yán)格的等級(jí)限制及超高要求，所以競(jìng)標(biāo)資格在一定程度上等同于企業(yè)名譽(yù)工程，從而在根源上規(guī)范化招投標(biāo)管理體制。第二，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及承建方信用評(píng)價(jià)機(jī)制。身為第三方招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該主動(dòng)結(jié)合國(guó)家各項(xiàng)招投標(biāo)政策及規(guī)范，不斷就自身管理水平及業(yè)務(wù)能力加以提升，有效借助協(xié)會(huì)、行業(yè)進(jìn)行信息搜集和整理，不斷完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)及咨詢實(shí)力，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益的同時(shí)，也可促進(jìn)職業(yè)公德及自我約束力提升。此外，作為承建方，也應(yīng)著重提升自身招投標(biāo)信用等級(jí)，方可進(jìn)一步拔高自身在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的中標(biāo)優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)遏制串標(biāo)行為

串標(biāo)行為的產(chǎn)生是法律機(jī)制不完善和法人包工頭為牟利而進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)的結(jié)果；建設(shè)單位實(shí)行內(nèi)部承包責(zé)任制，也造成了串標(biāo)行為；而項(xiàng)目法人責(zé)任制及其風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不健全，也導(dǎo)致了串標(biāo)行為的出現(xiàn)；工程領(lǐng)導(dǎo)的腐敗和投機(jī)取巧的包工頭更加導(dǎo)致了串標(biāo)行為的泛濫，串標(biāo)與公平競(jìng)爭(zhēng)背道而馳。因此，強(qiáng)化對(duì)串標(biāo)行為的控制勢(shì)在必行。第一，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要逐步完善，建設(shè)市場(chǎng)各方主體的行為需要嚴(yán)格規(guī)范，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行。第二，政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厥┕挝唤⒂嗅槍?duì)性的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)。第三，企業(yè)資質(zhì)逐漸弱化，項(xiàng)目經(jīng)理或建造師執(zhí)業(yè)資格進(jìn)一步強(qiáng)化。第四，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)的管理，特別是對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理。規(guī)定了明確的制度要求，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目施工過程中，盡量避免更換項(xiàng)目經(jīng)理，如果出現(xiàn)隨意更換現(xiàn)象，要給予相應(yīng)處罰。第五，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行招投標(biāo)制。

（四）注重招投標(biāo)中后期的審評(píng)以及合同監(jiān)管工作

在開展建筑工程招投標(biāo)管理工作的過程中，想要確保招投標(biāo)工作質(zhì)量，相關(guān)部門必須做好合同監(jiān)管以及相應(yīng)評(píng)審工作，進(jìn)一步幫助評(píng)審專家團(tuán)排除由第三方機(jī)構(gòu)或是投標(biāo)人帶來的外界干擾，同時(shí)也可幫助招投標(biāo)合作雙方提升工作效率，并就現(xiàn)有的合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，與本建筑項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)保持一致，從而提升整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正性。具體而言，應(yīng)該從以下幾方面做好招投標(biāo)管控工作：第一，建筑招投標(biāo)相關(guān)管理部門，應(yīng)加大對(duì)于項(xiàng)目評(píng)審階段的監(jiān)管力度，提升評(píng)審環(huán)節(jié)的公平性和公正性。同時(shí)，還需同步做好評(píng)審專家團(tuán)的評(píng)審環(huán)節(jié)及流程的優(yōu)化工作，堅(jiān)決且嚴(yán)控投標(biāo)人和參與評(píng)審的第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)審時(shí)間段內(nèi)與評(píng)審專家團(tuán)私下會(huì)面，從根源上杜絕對(duì)招投標(biāo)不利的問題。此外，建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門還需要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)舉辦期間的各項(xiàng)評(píng)審資料做好監(jiān)管和保存工作，預(yù)防評(píng)審期間出現(xiàn)競(jìng)標(biāo)方擅自篡改資料內(nèi)容類事件，維護(hù)評(píng)審專家團(tuán)的權(quán)威性。第二，建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門在開展工作的過程中，必須充分做好合同履約實(shí)況的監(jiān)管工作，針對(duì)項(xiàng)目書面合同的合理性進(jìn)行資格審查，并與之前流程中的合同內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，明確標(biāo)示出需要修改部分，促使招投標(biāo)全過程中的合同內(nèi)容保持一致，最終提升活動(dòng)執(zhí)行的公平、公正性。

（五）用電子招標(biāo)模式

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，可以應(yīng)用電子模式來開展招投標(biāo)工作。和以往的招標(biāo)方式不同，應(yīng)用電子招標(biāo)方式可以大幅提高招標(biāo)工作的公正性和公開性，對(duì)提高參建方的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的作用。此外，應(yīng)用電子招標(biāo)方式可以有效規(guī)避招投標(biāo)過程中存在的一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，從而確保招標(biāo)工作的公正性和公開性。鑒于此，可以建立相應(yīng)的電子招標(biāo)平臺(tái)，在平臺(tái)上開展相應(yīng)的招標(biāo)工作，從而有效提高招標(biāo)信息的對(duì)稱性。在開展電子招標(biāo)的過程中，可以直接在平臺(tái)上提交相關(guān)的招標(biāo)資料和招標(biāo)信息，借助這樣的模式，一方面可以節(jié)省招標(biāo)方的時(shí)間，另一方面也可以提高招標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。此外，還可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開展評(píng)標(biāo)工作，為后期的工程項(xiàng)目建設(shè)工作創(chuàng)造有利的條件。

結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于建筑行業(yè)發(fā)展而言，在工程招投標(biāo)管理工作中，問題會(huì)出現(xiàn)在不同招投標(biāo)階段中，但是在解決問題時(shí)必須分層次、分階段制訂相應(yīng)的管理對(duì)策。此外，還需做好管理工作，對(duì)于個(gè)別違規(guī)行為嚴(yán)格做好相應(yīng)的懲處工作，借此能夠更進(jìn)一步確保招投標(biāo)流程順利推進(jìn)。