于金山 林瑤瑤

（三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院，海南 三亞 572000）

為了完成我國之前所制定的全面小康社會(huì)的目標(biāo)以及提出的“中國夢(mèng)”目標(biāo)，我國必須采取科教興國策略，而大學(xué)生作為我國實(shí)行科教興國的主要執(zhí)行人，其作用十分明顯。因此，我國必須加大對(duì)民辦高校學(xué)生就業(yè)管理機(jī)制的建設(shè)，只有通過發(fā)揮政府作用，才能制止落后的學(xué)生就業(yè)管理模式對(duì)民辦高校學(xué)生就業(yè)的阻礙，才能使民辦高校學(xué)生就業(yè)活起來，真正實(shí)現(xiàn)“人盡其才”，使大學(xué)生的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值最大化，為加強(qiáng)民辦高校學(xué)生就業(yè)管理機(jī)制、留住人才機(jī)制和優(yōu)化就業(yè)政策提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

一、民辦高校學(xué)生就業(yè)管理機(jī)制中政府作用的問題分析

（一）民辦高校學(xué)生就業(yè)政策不夠完善

就業(yè)政策是政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重要組成部分，以達(dá)到就業(yè)穩(wěn)定。由于就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的壟斷地位，政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行公共服務(wù)職能時(shí)仍有一些“官方標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象。其結(jié)果是，許多大學(xué)生的求職工作變成了單純的形式性，滿意度并不高。政府建立就業(yè)信息的公共服務(wù)平臺(tái)相對(duì)較少，缺少就業(yè)信息的有效反饋機(jī)制，大學(xué)、企業(yè)、大學(xué)生之間就業(yè)信息不順暢流動(dòng)。近年來，已經(jīng)頒布了許多相關(guān)政策，以促進(jìn)民辦高校大學(xué)生就業(yè)，但它們通常停留在政策和文檔層面、長期系統(tǒng)性缺失、較低層面的有效性、不明確的主題指責(zé)和太根本的規(guī)定上，我們只依賴這些政策，我們不能承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)市場(chǎng)和長期促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的責(zé)任。

（二）部門利益、地方利益阻礙就業(yè)政策的實(shí)施

眾所周知，民辦高校的學(xué)費(fèi)非常高昂的，這就關(guān)系著部分部門的利益沖突。政府從“加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)”、“放寬影響人才流動(dòng)的政策限制”、“加大對(duì)家庭困難的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)支持力度”等方面，出臺(tái)了大量改善就業(yè)市場(chǎng)的措施。這些政策大大促進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，但是實(shí)施過程中仍然存在問題。在政策實(shí)施過程中，所有部門和地區(qū)都由他們自己的部門利益和地區(qū)利益所驅(qū)動(dòng)，這會(huì)有意識(shí)地或無意中阻礙各種就業(yè)政策的實(shí)施。例如，為了提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的就業(yè)率，每個(gè)級(jí)別的地方政府都設(shè)置了一些政策壁壘，以限制來自其他地方的畢業(yè)生就業(yè)，從而影響畢業(yè)生在地區(qū)之間的流動(dòng)就業(yè)。

（三）就業(yè)渠道的政策吸引力不足

近幾年來，我國開展了多項(xiàng)就業(yè)擴(kuò)展渠道，例如：“大學(xué)生志愿者支援西部教育”、“三支一扶”等政策。在開展這些政策的時(shí)，政府要組織各式各類的考試、面試或者通過在各大民辦高校進(jìn)行就業(yè)宣傳，然而，這些就業(yè)渠道的實(shí)施效果卻很差強(qiáng)人意，對(duì)于民辦高校的大學(xué)畢業(yè)生的吸引力不足。究其原因，還是就業(yè)渠道的政策吸引力不足、限制太多，政策提出的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)民辦高校大學(xué)生還不具備足夠的誘惑力、甚至于拒之門外。我國目前正在處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型重要時(shí)期，在制定就業(yè)政策上，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，對(duì)于民辦高校學(xué)生就業(yè)問題進(jìn)行分析，最后做出理性的選擇。而政府在制定大學(xué)生就業(yè)渠道政策的時(shí)候，并沒有對(duì)此進(jìn)行考慮，一味的運(yùn)用理想觀念去驅(qū)動(dòng)大學(xué)生，并沒有采取經(jīng)濟(jì)利益的政策去引導(dǎo)大學(xué)生。

二、完善民辦高校學(xué)生就業(yè)管理機(jī)制中政府作用的建議

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，完善就業(yè)法律保障

1.加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控

近年來，隨著我國高校招生制度的改革，全國各大高校招生人數(shù)逐年增加，民辦高校作為我國高校的一部分，在教學(xué)設(shè)備和師資力量方面都存在劣勢(shì)。為了解決此類問題。

首先，政府應(yīng)該對(duì)目前的市場(chǎng)環(huán)境需求進(jìn)行分析，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展需求，在民辦高校中設(shè)定與其發(fā)展相符的專業(yè)。對(duì)高校招生進(jìn)行強(qiáng)制化管理，禁止出現(xiàn)想招就招、想改專業(yè)就該專業(yè)等現(xiàn)象。除此之外，政府還應(yīng)該對(duì)未來的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行分析，優(yōu)化對(duì)人才的培養(yǎng)，嚴(yán)格管控，并有計(jì)劃的去設(shè)定民辦高校的專業(yè)、合理的調(diào)整民辦高校的招生計(jì)劃、有方向的去培養(yǎng)人才。

其次，政府還要加強(qiáng)對(duì)民辦高校教育的監(jiān)督。目前民辦高校的教育模式主要以授課為主，所有的教學(xué)都是以理論為主，對(duì)于科研方向的教學(xué)很少。但是企業(yè)對(duì)于人才的要求，并不是局限于理論知識(shí)，更多在于實(shí)踐操作，這于當(dāng)前民辦高校的教學(xué)模式正好相反。這對(duì)于民辦高校學(xué)生就業(yè)會(huì)造成一定的影響。另外，理論教學(xué)，容易讓學(xué)生產(chǎn)生枯燥心理，導(dǎo)致學(xué)生的眼高手低的困境。因此，無論是從學(xué)生就業(yè)問題，還是學(xué)生心理壓力方面分析，加強(qiáng)對(duì)民辦高校教育的監(jiān)督都是有必要的。

最后，政府應(yīng)該改變對(duì)民辦高校的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)時(shí)間與方法，為制定宏觀政策提供相關(guān)數(shù)據(jù)支撐。就目前而言，地方政府采用的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)時(shí)間與方法與全國的統(tǒng)計(jì)時(shí)間和方法保持一致，都是在九月份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在該時(shí)間段對(duì)就業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)容易產(chǎn)生一定的弊端。九月作為大學(xué)生畢業(yè)的高峰期，部分民辦高校待業(yè)或者臨時(shí)轉(zhuǎn)業(yè)的學(xué)生而言，在學(xué)校就業(yè)辦的“壓力下”，不得不托付熟人或者公司，與其簽訂就業(yè)協(xié)議（三方協(xié)議）。通過改變就業(yè)統(tǒng)計(jì)方法與時(shí)間，將那些已經(jīng)簽約過三方協(xié)議的學(xué)生的協(xié)議收集起來，確定三方的有效性，這樣就能夠有效地避免出現(xiàn)就業(yè)作弊的現(xiàn)象發(fā)生。

2.完善就業(yè)法律的保障

針對(duì)于目前民辦高校學(xué)生就業(yè)問題，應(yīng)結(jié)合各地的市場(chǎng)人才需求，制定有關(guān)民辦高校學(xué)生就業(yè)的相關(guān)法律體系，以此規(guī)范學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，保障就業(yè)學(xué)生的就業(yè)選擇。

（二）完善就業(yè)市場(chǎng)體制，落實(shí)就業(yè)政策執(zhí)行

1.完善就業(yè)市場(chǎng)體制

就業(yè)環(huán)境的好壞，決定了就業(yè)率。對(duì)于目前民辦高校的就業(yè)問題而言，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)體制的改革，完善就業(yè)環(huán)境。具體可以包含以下幾方面：第一，提倡就業(yè)平等，消除企業(yè)對(duì)民辦高校的歧視與偏見，創(chuàng)建鼓勵(lì)民辦高校學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，針對(duì)民辦高校就業(yè)問題，建立多元化的市場(chǎng)體系，確保其可以獨(dú)立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)民辦高校結(jié)合自己學(xué)校的特色，為學(xué)生創(chuàng)建相應(yīng)的就業(yè)信息網(wǎng)，規(guī)劃企業(yè)的招聘人數(shù)等信息，最終達(dá)到人才需求與畢業(yè)人數(shù)相平衡的目的。

2.落實(shí)就業(yè)政策的執(zhí)行

民辦高校不能按照相對(duì)應(yīng)的就業(yè)的政策來落實(shí)，對(duì)于民辦高校學(xué)生就會(huì)失去公信性；政府對(duì)相關(guān)政策不進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，政策就會(huì)缺失執(zhí)行力。因此，在民辦高校學(xué)生就業(yè)的問題上，政府首先應(yīng)該明確自己所處的位置，分析我國各地人才和市場(chǎng)需求之間的現(xiàn)狀問題，合理的運(yùn)用政府的資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部的監(jiān)督，針對(duì)民辦高校學(xué)生就業(yè)問題建立起相應(yīng)的鼓勵(lì)與約束政策。

3.規(guī)范民辦高校辦學(xué)，提高學(xué)生就業(yè)能力

民辦高校作為當(dāng)代高等教育過渡時(shí)的產(chǎn)物，從建立至今也就十幾年時(shí)間，相對(duì)于普通高校而言，其辦學(xué)時(shí)間還很短，無論是其在社會(huì)的地位還是影響力和知名度方面都比較低，不能夠得到社會(huì)人士的認(rèn)可。產(chǎn)生這類問題的主要原因是由于民辦高校沒有得到政府的政策關(guān)注。即使有也只是極少數(shù)學(xué)校并沒有統(tǒng)一的規(guī)范和政策要求。因此，民辦高校要想解決學(xué)生就業(yè)問題，就必須對(duì)自我進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，政府需要加強(qiáng)對(duì)其的干預(yù)程度和管理程度。

首先，政府需要針對(duì)民辦高校實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)。民辦高校因?yàn)檗k學(xué)時(shí)間短，在辦學(xué)過程中會(huì)面臨很多問題與困境。因此，民辦高校在辦學(xué)過程中，需要得到政府的支持，規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行流力度，依照相關(guān)的法律辦學(xué)。另外，民辦高校作為我國高等教育的新產(chǎn)物，其辦學(xué)模式與傳統(tǒng)的高等教育的辦學(xué)模式存在一定的差距，而在這個(gè)過程中，更加重視對(duì)的統(tǒng)一法律法規(guī)的確定。

其次，政府還應(yīng)該對(duì)民辦高校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)的管控。對(duì)于目前的民辦高校而言，其院內(nèi)設(shè)定的專業(yè)大部分都是源于母校的特色專業(yè)，這樣設(shè)置民辦高校專業(yè)雖然可以解決民辦高校招生難的問題，但是由于民辦高校與母校的培養(yǎng)方式與目標(biāo)都有很大的差異性，從而導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)性人在過剩的現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)，對(duì)民辦高校的發(fā)展和就業(yè)率的提高到造成了影響。因此，政府應(yīng)該給予民辦高校開設(shè)自己特色專業(yè)的權(quán)利，讓民辦高?？梢愿鶕?jù)目前市場(chǎng)對(duì)人才的需求、學(xué)生的基本特點(diǎn)、學(xué)院的自身情況設(shè)定特色的專業(yè)，減少過度的引用母校專業(yè)而導(dǎo)致的人才過?，F(xiàn)象。另外，民辦高校還應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的教育培養(yǎng)方向，突顯出民辦高校的人才特點(diǎn)，以改善民辦高校目前的就業(yè)問題。

最后，政府還必須要保證民辦高校與普通高校在法律地位上的平等，制定對(duì)民辦高校發(fā)展有利的相關(guān)策略，大力支持民辦高校根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)建立自己的特色專業(yè)與教育模式，提高民辦高校學(xué)生的職業(yè)技能水平與素質(zhì)，讓其能夠被社會(huì)所認(rèn)可，進(jìn)而提高民辦高校學(xué)生的就業(yè)率。

4.完善推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

在第十七屆中國共產(chǎn)黨全國大會(huì)上，提出了“提高獨(dú)立創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新國家”和“通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”的開展戰(zhàn)略。大學(xué)生是最具創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一。深入研究實(shí)施大學(xué)和大學(xué)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育、積極鼓勵(lì)研究生創(chuàng)業(yè)教育體系的主要戰(zhàn)略方法，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展理念，深化高等教育改革有助于創(chuàng)新國家建設(shè)，將學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。對(duì)于民辦高校的學(xué)生而言，其家庭的條件要比大部分大學(xué)生的家庭情況要好很多，他們擁有更為廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和先天性的創(chuàng)業(yè)條件，經(jīng)常被看作是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的積極分子。因此，政府應(yīng)該調(diào)整民辦高校的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、民辦高校大學(xué)生推動(dòng)獨(dú)立創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)企業(yè)開始發(fā)展，提供更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和政策。

首先，政府要加強(qiáng)民辦高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系改革。政府制定了許多相應(yīng)的政策，既允許大學(xué)生合法創(chuàng)業(yè)，又鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)提供相應(yīng)的融資、稅收、土地征用等。

其次，政府應(yīng)該增加對(duì)民辦高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金投入，從根本上解決民辦高校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的問題，對(duì)于創(chuàng)業(yè)成功的案例和積極主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，政府應(yīng)給與相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

最后，政府鼓勵(lì)民辦高校自主創(chuàng)建學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。例如，創(chuàng)業(yè)基地和實(shí)習(xí)基地等，加強(qiáng)對(duì)民辦高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的訓(xùn)練，為其畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

結(jié)束語

在就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，民辦高校大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)非常具有共性的社會(huì)難題。無論是從社會(huì)發(fā)展的需要，還是從民辦高校大學(xué)生個(gè)人成長發(fā)展的需要出發(fā)，研究民辦高校學(xué)生就業(yè)過程中政府作用，并探索提出相應(yīng)對(duì)策建議，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。