李盼強，李冬霞

(1.湖南人文科技學院 馬克思主義學院，湖南 婁底417000；2.湘潭大學 馬克思主義學院，湖南 湘潭411105； 3.湘潭大學 碧泉書院，湖南 湘潭411105)

社會主義協(xié)商民主是具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的民主政治制度。習近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”[1]從根本上指明了我國社會主義協(xié)商民主，不同于西方協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主已經發(fā)展成為我國國家制度和治理體系的重要戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會科學總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，指明了把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能的科學方向。[2]因此，在當前和今后一段時間，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，使其充分轉化為國家治理效能，是新時代堅持和發(fā)展社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和當務之急。

一、制度層面：建構廣泛多層制度化的協(xié)商民主制度格局，為使協(xié)商民主獨特優(yōu)勢轉化為國家治理效能提供制度支撐

制度是定國安邦的根本，成就偉業(yè)的保障。新時代堅持以社會主義協(xié)商民主推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著眼于協(xié)商民主制度建設，不斷堅持和完善社會主義協(xié)商民主制度，推動協(xié)商民主制度更加成熟更加定型，使協(xié)商民主形成黨治國理政的重要制度優(yōu)勢，為形成國家治理效能奠定制度基礎。

(一)不斷夯實中國特色社會主義協(xié)商民主的制度根基

社會主義協(xié)商民主制度是社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢所在。自中國共產黨成立以來，我們黨領導人民不斷探索實踐，形成了一套嵌入國家治理體系，具有巨大優(yōu)勢的社會主義協(xié)商民主制度，不斷開辟了社會主義協(xié)商民主發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來，習近平總書記的系統(tǒng)論述集中概括了我國社會主義協(xié)商民主制度在國家治理體系中的顯著優(yōu)勢，就是要不斷推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。近年來，我國協(xié)商民主制度得到了不斷發(fā)展，但當前我國協(xié)商民主的制度化機制，還主要局限于政協(xié)協(xié)商層面，協(xié)商民主廣泛多層制度化格局還需不斷完善，社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢還未能充分發(fā)揮。不斷“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[3]，推進協(xié)商民主的制度建設，是發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢的關鍵。要使協(xié)商民主制度轉化成為國家治理效能，必須要不斷推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，充分形成協(xié)商民主制度格局優(yōu)勢。

(二)不斷堅持黨對社會主義協(xié)商民主制度的根本領導

黨的領導保障是社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化建設的唯一關鍵。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢[4]。推進社會主義協(xié)商民主朝著廣泛多層制度化方向不斷發(fā)展完善，根本在于必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把握正確方向，形成強大合力，確保有序高效開展。堅持在黨的統(tǒng)籌領導下，把黨的統(tǒng)一領導與各方積極參與相結合，形成黨領導下各方有效參與的協(xié)商民主制度格局。加強和完善黨對協(xié)商民主的統(tǒng)籌領導，必須在黨的統(tǒng)一領導下統(tǒng)籌推進，發(fā)揮黨委統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調各方的主導作用，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署社會主義協(xié)商民主建設。必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，健全黨總攬全局、協(xié)調各方的建設機制，確保黨始終成為協(xié)商民主的堅強領導核心[5]。只有堅持在黨的領導下統(tǒng)籌推進協(xié)商民主建設，才能形成廣泛多層制度化優(yōu)勢。

(三)不斷把黨的領導貫徹到協(xié)商民主制度建設的全過程

堅持以黨的領導全面統(tǒng)籌推進協(xié)商民主廣泛多層制度化格局，必須把黨的領導落實到協(xié)商民主各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。要在黨的統(tǒng)籌領導下，不斷推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，堅持和拓寬協(xié)商民主的發(fā)展渠道，形成廣泛性的制度格局[6]。各協(xié)商渠道作為協(xié)商民主建設的責任主體，必須發(fā)揮各種渠道的優(yōu)勢特色，形成自己的獨特模式。各渠道自身不能等、靠、要，要在黨的領導下自主謀劃、主動作為、有序發(fā)展，要依法依規(guī)完善，真正成為人民當家作主的特有形式。要在黨的統(tǒng)籌領導下，不斷推進中央、地方各層面協(xié)商，形成從中央到地方，再到基層的多層次的制度格局。要發(fā)揮各級黨委的統(tǒng)籌作用，由黨委統(tǒng)一布置協(xié)商主題，充分調動廣大人民的民主積極性，推動重大問題的落實。只有在黨的領導下推進各領域、各方面、各環(huán)節(jié)協(xié)商民主，才能推動協(xié)商民主制度更加成熟更加定型，不斷為形成國家治理效能奠定制度基礎。

二、治理層面：把協(xié)商民主嵌入黨領導人民治理國家的全過程，為使協(xié)商民主獨特優(yōu)勢轉化為國家治理效能提供戰(zhàn)略指引

發(fā)揮協(xié)商民主的治理優(yōu)勢，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。同時，把協(xié)商民主嵌入到黨治國理政各領域各方面各環(huán)節(jié)，使協(xié)商民主成為實現(xiàn)黨的領導的重要方式。以協(xié)商民主激發(fā)人民民主的活力，為黨治國理政廣泛凝聚民意和智慧。

(一)把協(xié)商民主作為實現(xiàn)黨的領導的重要方式不斷推進

黨的十八大指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”[7]，指明了協(xié)商民主的政治功能與定位，協(xié)商民主作為實現(xiàn)人民民主的民主形式被不斷推進。在科學把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎上，習近平總書記在黨的十九大中指出“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式”，在黨的歷史上將協(xié)商民主提升至中國共產黨治國理政的高度，成為新時代黨對協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略部署。以習近平同志為核心的黨中央對社會主義協(xié)商民主的科學定位，深刻指明了作為人民民主的重要形式，并不是社會主義協(xié)商民主的唯一目標，作為黨的領導的實現(xiàn)方式，成為社會主義協(xié)商民主的戰(zhàn)略定位，這為建設和發(fā)展社會主義協(xié)商民主指明了新的方向。因而，建設和發(fā)展社會主義協(xié)商民主，不僅要把協(xié)商民主作為人民民主的特有形式，而且要把協(xié)商民主作為實現(xiàn)黨的領導的重要方式來不斷謀劃和推進。

(二)把協(xié)商民主制度形式嵌入社會主義國家治理各方面

中國共產黨作為新中國的根本締造者和領導者，治國理政是歷史和人民賦予黨的根本職責與使命。黨的十八屆三中全會決定把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革、建設和發(fā)展中國特色社會主義的重要目標。黨的十九屆四中全會進一步強調要把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務不斷推進。協(xié)商民主是新時代黨推進國家治理現(xiàn)代化的重要制度安排，與國家治理現(xiàn)代化具有內在的價值契合性，它彌補了選舉民主的不足，讓人民享有了持續(xù)參與政治生活的權利，為人民真正當家作主筑牢了根基，真正體現(xiàn)人民民主的真諦，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政，充分發(fā)揮了人民群眾在國家治理中的重要作用。與各渠道相對應的各類協(xié)商民主，作為黨領導人民治理國家的民主形式，在內政外交等各環(huán)節(jié)中，作為國家治理的民主方式嵌入社會主義五位一體總布局的各個方面。協(xié)商民主作為新時代黨治國理政的重要民主形式，在國家治理中促進了黨治國理政的科學有效性，成為實現(xiàn)黨的領導的方式。

(三)把協(xié)商民主作為服務黨治國理政的重要決策機制

協(xié)商民主作為實現(xiàn)黨的領導的重要方式，就是要把協(xié)商民主放在新時代黨治國理政的重要環(huán)節(jié)和過程來全面謀劃和推進。推進社會協(xié)商民主建設，發(fā)揮其治理效能的關鍵在于把實現(xiàn)黨的領導作為協(xié)商民主建設的重點，把協(xié)商民主納入黨的領導的重要環(huán)節(jié)，把協(xié)商民主納入黨治國理政之中。協(xié)商民主貫穿于黨治國理政的全過程。黨的領導主要通過政策領導實現(xiàn)，黨領導人民治理國家主要表現(xiàn)為黨的決策或政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等過程,政策構成黨的事業(yè)成敗的生命線[8]。黨委決策要求黨委委員圍繞政策議題，在相互協(xié)商基礎上做出集體決定。黨中央及各級黨委制定和出臺政策，政策的執(zhí)行以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)過程，都要依托協(xié)商民主聚集和收集群眾意見。在黨的政策領導過程中必須嵌入?yún)f(xié)商民主，才能使黨的政策領導更科學有效。因此，要不斷建立健全各渠道、各層次、各環(huán)節(jié)協(xié)商民主進入決策的機制，使協(xié)商民主成果服務于黨的決策，作為實現(xiàn)黨的領導的重要方式，才能不斷凸顯協(xié)商民主的國家治理效能和優(yōu)勢。

三、程序層面：建構科學規(guī)范的協(xié)商民主組織體系，為使協(xié)商民主獨特優(yōu)勢轉化為國家治理效能提供組織保障

發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，必須正視協(xié)商民主在國家治理體系建設中的組織程序問題，必須著力完善協(xié)商民主組織程序。不斷完善和發(fā)展協(xié)商民主的程序路徑，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。不斷拓寬協(xié)商渠道，深入開展各領域協(xié)商，建立健全協(xié)商民主的體制機制。

(一)不斷完善社會主義協(xié)商民主的組織程序

與時俱進完善社會主義協(xié)商民主組織程序，是協(xié)商民主融入國家治理體系發(fā)揮治理效能的關鍵。社會主義協(xié)商民主作為國家治理體系環(huán)節(jié)的優(yōu)勢就是必須隨著實踐發(fā)展而與時俱進，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封。不斷完善協(xié)商民主的治理體系對發(fā)揮協(xié)商民主的治理成效至關重要。協(xié)商民主本身就是個程序機制問題，建設和發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須堅持以制度問題為導向，不斷加強協(xié)商民主的系統(tǒng)建設，不斷完善協(xié)商民主制度和工作機制，不斷構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的協(xié)商民主制度體系。協(xié)商民主納入國家治理全過程，必須要正視協(xié)商民主在國家治理體系建設中的組織程序機制問題，必須著力完善協(xié)商民主組織程序和治理體系，緊緊依靠社會主義協(xié)商民主的治理實踐，推進協(xié)商民主制度創(chuàng)新和治理能力建設，不斷適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的治理要求，充分發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，形成推動國家治理的強大效能。

(二)不斷完善社會主義協(xié)商民主的程序路徑

發(fā)揮協(xié)商民主的治理效能優(yōu)勢，推進社會主義協(xié)商民主的組織程序建設，不斷發(fā)展和完善協(xié)商民主的程序路徑。要不斷深入貫徹習近平總書記對建設發(fā)展社會主義協(xié)商民主的系列講話精神，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。從黨領導人民治理國家的過程來看，協(xié)商民主作為實現(xiàn)黨的領導的決策或政策的形成方式，主要表現(xiàn)為一個民主集中的組織程序。完善協(xié)商民主的組織機制和程序，就是要不斷貫徹和落實黨的民主集中制原則。立足黨中央加強協(xié)商民主建設的基本渠道和路徑部署，把堅持黨的領導作為根本前提，堅持協(xié)商民主于決策之前和決策實施之中，完善和優(yōu)化化協(xié)商民主的組織程序，形成黨總攬全局、協(xié)調各方的組織格局。不斷拓寬協(xié)商渠道，深入開展各領域協(xié)商，建立健全決策與咨詢協(xié)商制度，營造良好的協(xié)商民主環(huán)境和氛圍，形成黨統(tǒng)一領導、各方積極參與、各渠道途徑協(xié)同作用的協(xié)商民主治理體系。

(三)不斷建立健全社會主義協(xié)商民主的體制機制

要以改革創(chuàng)新精神不斷推進協(xié)商民主組織程序建設和完善，建立協(xié)商民主的領導體制和工作機制。各級黨委要按照民主集中制原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統(tǒng)一，綜合把握好協(xié)商民主的議題與方式、效果與環(huán)境、制度與能力，形成科學規(guī)范的組織程序和治理體系，不斷完善協(xié)商民主程序體系，確保協(xié)商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行。要不斷把控協(xié)商議題的范圍，著眼于經濟社會發(fā)展重大問題，涉及群眾切身利益的“兩類”實際問題，嚴守協(xié)商議題的邊界，防止協(xié)商民主議題泛化、隨意化，甚至庸俗化，不斷豐富協(xié)商民主的途徑和方法，把協(xié)商議題與協(xié)商方式相結合。要貫徹協(xié)商民主的組織程序。不斷貫徹黨的民主集中制，在決策前先征求下級意見，根據(jù)群眾和下級的意見建議，然后黨委集中進行決策，形成決策之前、決策之中征求意見的決策程序。要完善協(xié)商民主的程序機制。建立健全協(xié)商民主本身的程序機制，建立健全各級、各渠道、各方面協(xié)商民主決策進入黨的決策的程序機制。

四、執(zhí)行層面：強化對協(xié)商民主成果的落實，為使協(xié)商民主獨特優(yōu)勢轉化為國家治理效能提供實踐保障

實踐充分證明，沒有強大的執(zhí)行能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。發(fā)揮協(xié)商民主制度優(yōu)勢，關鍵在于提升制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，自覺維護制度權威，嚴格遵守和執(zhí)行制度。必須在實踐上具體落實協(xié)商民主的成果，建立黨領導下各方積極參與協(xié)同作用的協(xié)商落實機制。

(一)不斷建立黨委領導下的實踐執(zhí)行機制

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度的生命力在于執(zhí)行和落實，要使“制度執(zhí)行到人到事”[9]，把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，需要強化制度實踐執(zhí)行力。協(xié)商落實機制是協(xié)商民主運行發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，在根本上決定了協(xié)商民主運行效率。社會主義協(xié)商民主是黨領導人民治國理政的民主形式，服務于黨的決策過程，除了程序的規(guī)范之外，還必須在實踐上得到具體落實。協(xié)商民主的落實問題，在根本上是一個黨領導下協(xié)商成果的采納、落實及反饋的過程問題。協(xié)商民主成果的落實和執(zhí)行，離不開黨的領導的謀劃和推動，協(xié)商共識只有納入黨的領導事業(yè)和過程，才能真正成為黨治國理政的民意凝聚環(huán)節(jié)，才能在根本上得到保障和落實。因而，必須建立黨的領導下各方積極參與、協(xié)同作用的協(xié)商民主落實機制，落實好“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題”和“涉及群眾切身利益”的兩類實際問題(以下簡稱為“兩類重大問題”)，并加強對協(xié)商民主建設落實情況的監(jiān)督檢查。

(二)不斷落實好“兩類重大問題”的協(xié)商實踐

加強各級黨委對協(xié)商民主的組織領導，落實好協(xié)商民主兩類重大實際問題。一是就協(xié)商民主的主題來看，在黨領導人民治國理政的過程中，如果事事都要過問中央，事事都要協(xié)商，就會犯“極端民主化”的錯誤。協(xié)商民主作為黨治國理政的決策過程環(huán)節(jié)，只有涉及經濟社會發(fā)展的重大問題以及人民根本利益的維度和領域才是協(xié)商民主的治理范疇。推動協(xié)商共識的落實，各級黨委要把兩類重大問題作為協(xié)商主題和對象。一些單位小事民主，大事專斷，就是脫離了協(xié)商民主的初衷。二是就協(xié)商共識的落實來看，在廣泛民主基礎上形成的協(xié)商共識，只有進入黨政部門的決策程序，集中到黨的決策意志和權威上，才能在根本上保障協(xié)商成果的有效落實。要充分發(fā)揮黨在協(xié)商民主中的統(tǒng)領作用，加強黨對協(xié)商民主的統(tǒng)一謀劃，建立健全黨領導下的協(xié)商成果落實機制。各級黨委要建立健全協(xié)商成果的采納制度和反饋機制，要同各渠道協(xié)商民主形成建立共同交辦協(xié)商成果落實機制，要建立健全協(xié)商民主的成果督辦制度和機制，在協(xié)商民主成果的落實過程中要發(fā)揮重要的領導及推動作用。

(三)不斷加強對協(xié)商民主成果的落實和執(zhí)行

首先，要嚴格遵守和執(zhí)行協(xié)商民主制度。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，構建全覆蓋的協(xié)商民主制度執(zhí)行監(jiān)督機制，加強協(xié)商民主制度理論研究和宣傳教育，推動廣大干部不斷貫徹協(xié)商民主制度，提高協(xié)商民主的能力和水平。其次，要不斷加強各協(xié)商民主渠道與黨委及政府工作的有效對接。各協(xié)商民主渠道也要主動銜接黨和政府的工作需求，自覺把協(xié)商成果納入黨的決策過程，建立健全協(xié)商成果的報送制度和交辦機制，有效保障協(xié)商民主的落實。最后，要把黨的領導與人民民主相結合。各級黨委要把協(xié)商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，發(fā)揮黨委對協(xié)商主導的主導作用。各協(xié)商主體要依法依制開展協(xié)商，履行協(xié)商主體責任，為黨參謀、為黨分憂，發(fā)揮優(yōu)勢、主動作為。做到要把協(xié)商主導與協(xié)商主體相結合。要做到協(xié)商于決策之前和決策實施之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。要從實際出發(fā)，按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋，確保協(xié)商活動有序務實高效。做到把協(xié)商結果與協(xié)商過程相結合。