冷智林

（遼源市龍山區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊，吉林 遼源 136200）

一、勞動監(jiān)察機制的特點

（一）勞動監(jiān)察機制具有行政法屬性

勞動監(jiān)察機制又稱之為勞動保障機制，是勞動主管行政機關(guān)依法對用人單位遵守勞動法以及保護(hù)勞動者相關(guān)的權(quán)益的情況進(jìn)行檢查、發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正，對于用人單位違法行為依法進(jìn)行處理的機制。通過勞動監(jiān)察的機制有利于充分保證勞動者的權(quán)益，維持勞動者和用人單位之間關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，從而有利于促進(jìn)整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。從這一點來看，勞動監(jiān)察機制具有十分明顯的行政法的屬性，需要運用行政權(quán)力的干預(yù)，通過具體行政行為來實現(xiàn)勞動監(jiān)察的目的。［1］

（二）勞動監(jiān)察機制具有司法屬性

如果被監(jiān)察的主體對于勞動監(jiān)察過程中所發(fā)生的具體行政行為不服，例如對行政處罰或者是對其他行政處理的決定不服的，可以依據(jù)法律規(guī)定提起行政復(fù)議或者行政訴訟，通過司法程序來解決問題。從這一點來看，勞動監(jiān)察具有明顯的司法屬性，勞動監(jiān)察過程中所作出的行政行為必須有相應(yīng)明確的法律規(guī)定，在監(jiān)察行為做出之后還可以通過法院訴訟等司法途徑解決爭議。

二、勞動監(jiān)察機制的現(xiàn)狀

我國勞動監(jiān)察機制設(shè)立之初就是為了更好地保障勞動者的合法權(quán)益，但是從我國現(xiàn)階段勞動監(jiān)察的現(xiàn)狀來看，很多制度規(guī)定并沒有得到較好的貫徹落實，主要存在以下幾方面的問題：

（一）勞動者法律意識淡薄，不懂得通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益

就目前來說，我國勞動者法律意識相對比較淡薄，尤其是像建筑工程行業(yè)或者是餐飲服務(wù)行業(yè)等勞動密集型的行業(yè)，這些行業(yè)對勞動者從業(yè)的文化水平要求不高，因此勞動者整體文化素質(zhì)偏低，更容易出現(xiàn)勞動者缺少法制觀念、不懂法的問題。例如，在發(fā)生建筑勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人或者是老板拖欠工資的行為時，勞動者很多時候態(tài)度比較軟弱，選擇一味的遷就或者等待，缺乏自身主動討薪的意識，不懂得拿起法律的武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益，獲得本該屬于自己的工資。而且在這種情況下往往會縱容老板、用人單位因為拖欠工資太多而跑路，更有甚者，會發(fā)生勞動者采用一些非法的手段去向老板討要工資的情況，如此一來，勞動者不僅沒能拿到工資，反而會因自身的行為觸犯到法律而受到法律制裁。

（二）企業(yè)經(jīng)營者只顧自身利益，忽視勞動者權(quán)益

企業(yè)在與勞動者的關(guān)系中處于絕對的優(yōu)勢地位，這就使得一些企業(yè)專注自身利益，忽視勞動者的合法權(quán)益。我們不難發(fā)現(xiàn)在拖欠勞動者工資的案件中，有一部分企業(yè)的確是因為經(jīng)營不善無法支付勞動者工資而導(dǎo)致拖欠工資的情況出現(xiàn)，但另一方面，也有一部分企業(yè)是因為認(rèn)準(zhǔn)勞動者法律意識淡薄、討薪能力差的特點，故意惡意拖欠勞動者工資。有些企業(yè)甚至企圖通過拖欠勞動者工資的方法來約束勞動者跳槽的行為。也有的企業(yè)會欺騙勞動者說拖欠工資數(shù)額不高，勞動監(jiān)察部門不會理會此事，使得勞動者信以為真，不通過正常途徑主張自己的合法工資，使得索要工資的事情不了了之。

（三）勞動監(jiān)察法律體系不完備

現(xiàn)階段我國與勞動者相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量相對較多，諸如勞動合同法、勞動法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、勞動保障監(jiān)察條例等法律規(guī)定，使得本就不懂法的勞動者一時找不到解決自己問題所能依據(jù)的法律法規(guī)以及主張權(quán)利的途徑和過程。

（四）勞動監(jiān)察執(zhí)法力度不到位

縱觀近幾年來，國家和政府對于勞動者權(quán)益的保護(hù)愈加重視，對于惡意拖欠勞動者工資的行為打擊力度越來越大，法院也在通過速裁等方式來實現(xiàn)更快地解決惡意拖欠勞動者工資的現(xiàn)象。但是，與此同時不得不引起我們重視的一個問題，就是勞動監(jiān)察執(zhí)法力度問題，現(xiàn)階段我國勞動監(jiān)察部門的人員配備相對比較欠缺，在人員設(shè)置上存在監(jiān)察人員少、監(jiān)察范圍廣的問題，同時很多勞動監(jiān)察行政主管部門缺少相應(yīng)的經(jīng)費，因為很多勞動糾紛發(fā)生在基層，甚至是山區(qū)。勞動監(jiān)察者的責(zé)任重大，但是存在心有余而力不足的問題，無論是經(jīng)費問題、還是人員問題，都會直接影響到辦案效率，不能及時有效的維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

三、勞動監(jiān)察機制的完善策略

（一）加強勞動法等相關(guān)法律的普法宣傳工作

通過上面的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，勞動者法律意識淡薄是導(dǎo)致很多勞動糾紛發(fā)生的根源所在，因此我們必須要加強勞動法等相關(guān)法律的普法宣傳工作，讓勞動者和用人單位都能夠清楚的知道如何保護(hù)自己的權(quán)益，如果違背勞動法等相關(guān)法律法規(guī)，則會對自己自身帶來不利影響。我們可以嘗試從以下三個方面開展普法宣傳工作：

1.組織宣傳部門、勞動監(jiān)察部門、人社局等諸多部門聯(lián)合起來，深入企業(yè)、社區(qū)，開展勞動法普法宣傳工作。在宣傳過程中讓工作人員能夠直面廣大勞動者，從而更加直接明確的了解勞動者的訴求，也更加直觀地讓勞動者知道如何利用法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，要相信政府、依靠政府、通過法律途徑來解決問題。在普法宣傳過程中，能夠為勞動者提供一個答疑解惑的平臺，將自身所遇到的問題或者有困惑的地方，直接向宣傳人員提問，從而更加快速高效地解決問題。

2.勞動監(jiān)察等相關(guān)部門也可以印發(fā)與勞動法相關(guān)的法律知識宣傳手冊，在宣傳手冊中明確勞動法相關(guān)法律法規(guī)，以及勞動者自身權(quán)益受到侵害時應(yīng)如何應(yīng)對，勞動者主張自身合法權(quán)益時的投訴程序、投訴部門以及聯(lián)系方式等內(nèi)容，讓勞動者對于維護(hù)自身權(quán)益的途徑有更加明確的認(rèn)知。通過這樣簡單明了的宣傳手冊，幫助勞動者更加精準(zhǔn)地主張權(quán)益。

3.在大數(shù)據(jù)時代下，我們也要學(xué)會充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過各大媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺加大宣傳力度。例如，可以宣傳勞動監(jiān)察部門大力打擊拖欠農(nóng)民工工資的案例，警醒企業(yè)要自覺依法維護(hù)勞動者的權(quán)益，同時也讓勞動者知道可以通過法律途徑來解決自身遇到的問題。通過這種宣傳方式也能夠加大對一些無良企業(yè)的曝光度，讓更多企業(yè)不敢再有故意拖欠勞動者工資的行為，也可以更好地樹立起勞動監(jiān)察部門的威信，從而大大減少企業(yè)惡意欠薪等情形的發(fā)生。

（二）增強相關(guān)立法工作

我國現(xiàn)在的勞動監(jiān)察具有很強的綜合性，極易降低辦案效率，不利于勞動監(jiān)察的發(fā)展，加強專項立法是完善勞動監(jiān)察制度的必要保障。［2］應(yīng)強化勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法權(quán)力，從而改善勞動監(jiān)察執(zhí)法力度較弱的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善對侵犯勞動者合法權(quán)益的違法行為的制裁措施，適當(dāng)增加刑事制裁的法條設(shè)置，從而增加違法成本，減少勞動者維權(quán)的成本，讓勞動者的權(quán)益更少地受到侵犯，更多地得到保護(hù)。

（三）加強勞動監(jiān)察隊伍的建設(shè)

制度的生命在于貫徹落實，在于最終能夠落地生根。盡管近幾年來政府從上到下都在大力保護(hù)勞動者合法權(quán)益，防止惡意欠薪、拖欠農(nóng)民工工資等情形的發(fā)生，但是要想真正完善勞動監(jiān)察機制，不可避免地需要解決的問題，就是要進(jìn)一步加強勞動監(jiān)察隊伍的建設(shè)。只有奮戰(zhàn)在一線的勞動監(jiān)察人員，能夠切實有效地解決日常生活中所發(fā)生的具體的勞動糾紛案件，才能真正了解勞動者的需求，解決勞動者的燃眉之急。因此我們需要進(jìn)一步配齊配強勞動監(jiān)察隊伍，增加一線辦案的勞動監(jiān)察工作人員，增加勞動監(jiān)察的辦案經(jīng)費，組建一支強大有力的勞動監(jiān)察隊伍，力求每個縣、市、區(qū)所發(fā)生的勞動糾紛案件能夠就地解決，將矛盾化解在當(dāng)下、化解在基層，能夠?qū)崿F(xiàn)以最快的速度幫勞動者索要工資。