楊輝俊
(西南財(cái)經(jīng)大學(xué),四川 成都 611130)
特情偵查的表述方式多種多樣,最常見的表述方式有:“誘餌偵查”“誘惑偵查”“警察圈套”等等[1]。雖然使用的名詞不一,內(nèi)容定義存在一點(diǎn)差異,但是其表達(dá)的核心意思都是偵查機(jī)關(guān)安排特定人員向潛在的可能實(shí)施犯罪的人發(fā)起要約,以金錢等為餌,誘發(fā)對(duì)方實(shí)施犯罪行為,進(jìn)而得以偵破案件,抓獲犯罪嫌疑人,這是偵查機(jī)關(guān)辦理毒品案件的一種常見的偵查手段。在大量使用特情的同時(shí),伴隨而來的法律問題和社會(huì)問題也逐漸凸顯。
2000年、2008年、2015年最高人民法院相繼印發(fā)了三個(gè)毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要,分別簡(jiǎn)稱為“南寧會(huì)議紀(jì)要”“大連會(huì)議紀(jì)要”“武漢會(huì)議紀(jì)要”[2],三個(gè)會(huì)議紀(jì)要均專門規(guī)定了特情介入案件的處理問題,認(rèn)可了特情介入偵破毒品案件的合法性,同時(shí)也認(rèn)可了實(shí)施“犯意引誘”和“數(shù)量引誘”的合法性,只是在量刑時(shí)從輕考慮。
2012年《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》進(jìn)行了修改,其中新增的一百五十一條第二款,規(guī)定“對(duì)涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪活動(dòng),偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要,可以依照規(guī)定實(shí)施控制下交付。”[3]該法律條文雖然沒有直接提出特情的概念,但是其表述的控制下交付已經(jīng)有了應(yīng)盡之意,進(jìn)而從法律層面認(rèn)可了特情介入偵查的合法性。
至此,《刑事訴訟法》的法律規(guī)定和最高人民法院三大會(huì)議紀(jì)要的司法解釋規(guī)定,為特情介入偵查提供了合法性依據(jù),形成了完整的體系。
一方面,偵查機(jī)關(guān)選用特情沒有標(biāo)準(zhǔn)化的程序規(guī)定,對(duì)特情的培養(yǎng)、使用、審批均由偵查機(jī)關(guān)自審自批,隨意性強(qiáng),內(nèi)部監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面,偵查機(jī)關(guān)對(duì)特情做保密處理,外部很難知道偵查機(jī)關(guān)使用特情的情況,外部監(jiān)督也需強(qiáng)化。而特情介入案件往往都存在犯意引誘或者數(shù)量引誘,在當(dāng)前這種缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的情況下,容易滋生腐敗或者造成冤假錯(cuò)案。
毒品犯罪案件中,偵查機(jī)關(guān)通常安排特情實(shí)施控制下交付,但是在特情進(jìn)行毒品交易時(shí),往往由特情一人前往與犯罪嫌疑人接觸,特情自己使用錄音錄像的方式搜集固定證據(jù)。但是,司法實(shí)踐中為了保護(hù)特情身份,偵查機(jī)關(guān)往往將特情介入的痕跡隱去,因?yàn)樘厍榻槿雮刹榈氖褂?、審批均由偵查機(jī)關(guān)自審自批,缺少監(jiān)督,其程序公正性就會(huì)存疑。[4]
在部分毒品犯罪案件中,因?yàn)樘厍榄h(huán)節(jié)的證據(jù)因客觀原因缺失或者被告人對(duì)證據(jù)提出異議,特情出庭作證成了關(guān)鍵一環(huán),但偵查機(jī)關(guān)為了保護(hù)特情,往往拒絕特情出庭作證。特情作證的合法性問題成了庭審中控辯雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題。這種情況下,要么被告人的訴訟權(quán)利未得到保障就進(jìn)行判決,要么就證據(jù)存疑判決無(wú)罪。無(wú)論是上述哪種情形,其程序正義和實(shí)體正義都未得到維護(hù)。
特情大多是有前科劣跡的社會(huì)人員,在部分毒品犯罪案件中,特情會(huì)出現(xiàn)不聽從偵查機(jī)關(guān)預(yù)先的安排,自作主張,自由發(fā)揮,導(dǎo)致偵查活動(dòng)功虧一簣。更有甚者,特情拿著偵查機(jī)關(guān)提前準(zhǔn)備的用于購(gòu)買毒品的毒資逃之夭夭,或者毒品交易完成后,特情自己帶著毒品逃跑吸食,或者自己私扣一點(diǎn)毒品等問題。上述情形出現(xiàn)嚴(yán)重影響了刑事司法活動(dòng)的嚴(yán)肅性,不利于打擊犯罪,同時(shí)還容易滋生新的犯罪,極大的浪費(fèi)司法資源。
特情相比偵查人員更處在禁毒的第一線,長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)使得他們對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查手段了如指掌,會(huì)形成一系列的反偵查意識(shí)。一旦他們轉(zhuǎn)變身份成為一個(gè)毒品犯罪者,其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的毒品犯罪者,偵查機(jī)關(guān)辦案的難度也更高。
鑒于我國(guó)刑事特情的人數(shù)龐大,他們雖然大多有著前科劣跡,但是他們協(xié)助偵查機(jī)關(guān)破獲了一起起毒品犯罪案件,可以說社會(huì)的和諧穩(wěn)定也有他們的一份功勞。但是對(duì)于這樣一個(gè)游走在光明與黑暗之間的群體,沒有一個(gè)配套的規(guī)定保障他們的權(quán)益和安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講,不利于這個(gè)群體穩(wěn)定的做出貢獻(xiàn),甚至一旦產(chǎn)生了心理落差,就會(huì)墜入深淵。如何防止這把雙刃劍不會(huì)刀口向內(nèi),是必須嚴(yán)肅考慮的。
第一,針對(duì)當(dāng)前特情參與控制下交付的毒品案件,尚無(wú)公開成文的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)首先制定一套完備的、行之有效的程序性規(guī)定,讓特情偵查的程序規(guī)范置于陽(yáng)光之下,在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行,防止偵查機(jī)關(guān)在使用特情過程中濫用權(quán)力。偵查機(jī)關(guān)首先對(duì)特情的備案材料進(jìn)行審查,如果屬于臨時(shí)特情,一般不允許該類特情參與偵查。其次要禁止特情對(duì)未成年人、沒有犯罪意圖的人實(shí)施犯意引誘,禁止打擊報(bào)復(fù)而實(shí)施犯意引誘。
第二,規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)特情使用的監(jiān)督權(quán),全面履行偵查活動(dòng)監(jiān)督職能,不能將特情偵查置于真空地帶。偵查機(jī)關(guān)對(duì)參與案件的特情相關(guān)材料以及審批材料單獨(dú)組成一本偵查卷宗,隨案移交檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),將特情活動(dòng)至于外部監(jiān)督之下,保障程序的合法性。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百五十二條規(guī)定:“依照本節(jié)規(guī)定采取偵查措施收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。如果使用該證據(jù)可能危及有關(guān)人員的人身安全,或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)采取不暴露有關(guān)人員身份、技術(shù)方法等保護(hù)措施,必要的時(shí)候,可以由審判人員在庭外對(duì)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)?!盵5]由此可以制定對(duì)特情偵查的相關(guān)程序性證據(jù)開庭審理制度,既要充分保護(hù)特情的身份和安全,又要適應(yīng)當(dāng)前以庭審為中心的司法體制改革。在特情必須出庭作證的案件中,要隱去特情的真實(shí)身份,保護(hù)其人身安全,可以采用視頻詢問的方式,對(duì)其面部和聲音進(jìn)行處理,如果該措施仍不能防止產(chǎn)生嚴(yán)重后果,則可以由法庭決定,進(jìn)行庭外證據(jù)核實(shí)等。
針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的反毒形勢(shì),對(duì)特情的管理不能繼續(xù)采取放任式管理模式,而是應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代化辦案模式,對(duì)特情進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理,對(duì)每一個(gè)特情建檔、造冊(cè)、備案,將所有特情全部納入偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)控管理范圍,防止特情漏管失控。同時(shí)要定期同特情進(jìn)行溝通交流,談心談話,便于偵查機(jī)關(guān)能夠隨時(shí)掌握其心理動(dòng)態(tài)的同時(shí),又時(shí)刻對(duì)其進(jìn)行法制教育、禁毒宣傳和心理疏導(dǎo),讓他們對(duì)自己的工作有認(rèn)同感和自豪感,引導(dǎo)其積極的一面,鼓勵(lì)其斷絕和違法犯罪分子的日常交往,防止其再次滑入違法犯罪的深淵。另一方面要定期對(duì)特情進(jìn)行考察,對(duì)違法犯罪的特情人員要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。
對(duì)特情人員的檔案和身份要嚴(yán)格保密,專人專管,任何單位和個(gè)人不得向外界透露,防止特情人員遭到打擊報(bào)復(fù)。偵查行動(dòng)前做好安全預(yù)案,周密部署,減少特情在行動(dòng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。另外,特情人員沒有義務(wù)無(wú)償協(xié)助偵查機(jī)關(guān),要通過制度保障特情人員的專項(xiàng)資金,制定統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),專款專用,獎(jiǎng)善罰惡,充分調(diào)動(dòng)特情人員的積極性。
特情介入偵查作為我國(guó)偵查機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪的一種重要手段,是維護(hù)社會(huì)安定的重要力量,我們要充分用好這把尖刀,對(duì)毒品犯罪分子實(shí)施精準(zhǔn)打擊。因此,對(duì)于特情介入偵查存在的問題,我們必須正面對(duì)待,不斷完善相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范程序運(yùn)行,加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督,做到程序公正和實(shí)體公正,適應(yīng)以庭審為中心的司法改革制度,重拳打擊毒品犯罪。