杜鴻龍

（金昌高速公路路政執(zhí)法大隊，甘肅 金昌 737200）

一、交通綜合行政執(zhí)法改革后存在的問題

隨著近年來各級職能部門對于交通運輸綜合行政執(zhí)法問題的不斷重視與深度探索，我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管交通綜合行政執(zhí)法在改革過程中已經(jīng)取得了初步的成效，但是其還存在一定的問題和不足，限制了交通運輸綜合行政執(zhí)法能力和水平的提升。

首先，在傳統(tǒng)交通執(zhí)法路徑和方式的影響下，使得現(xiàn)行交通綜合行政執(zhí)法改革體制仍過度分割化和分散化，執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)量多且權(quán)責(zé)不明晰，造成了交通運輸綜合行政執(zhí)法力量上的分散和效率上的低能。這種執(zhí)法行為上的不規(guī)范，在一定程度上影響了交通運輸綜合行政執(zhí)法效能的發(fā)揮，甚至破壞了交通部門在社會公眾中的形象和地位。現(xiàn)行的交通部門從事行政執(zhí)法的部門囊括了路政、運政、高管等多個路徑，每一個部門在從事交通運輸綜合行政執(zhí)法工作時往往自成一體，這也使得在重大整治活動項目推進(jìn)過程中，各職能部門在配合和支持上存在一定的問題和不足[1]。

其次，在交通運輸綜合行政執(zhí)法各自為政的工作過程中，加劇了交通綜合行政執(zhí)法的成本，也降低了交通綜合行政執(zhí)法的效率和效能。多個部門共同執(zhí)行交通綜合行政執(zhí)法工作，也就意味著各部門在維持日常工作運轉(zhuǎn)的過程中需要配備一定的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。尤其在對于車輛違規(guī)行為進(jìn)行查處的過程中，由于交通各部門工作配合上的不足，需要派出多個部門從多個方面對車輛進(jìn)行查處取證，這也在一定程度上加大了交通綜合行政執(zhí)法的成本，以多個部門對一臺車輛的查處工作，降低了交通運輸綜合行政執(zhí)法的效率和水平，極其不利于交通運輸綜合行政執(zhí)法管理力度的提升。

與此同時，在對于當(dāng)前我國交通運輸綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行深度分析和調(diào)研的過程中，不難發(fā)現(xiàn)，由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的執(zhí)法體系和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使得交通各部門在執(zhí)法的過程中產(chǎn)生了交叉現(xiàn)象，無意識的增加了交通執(zhí)法各部門間的矛盾。尤其在一些規(guī)定費用的征收過程中，不同類型的汽車需要到不同的交管部門進(jìn)行費用繳納，但是，當(dāng)前我國交通運輸綜合行政執(zhí)法并沒有明晰的標(biāo)準(zhǔn)劃分和政策指導(dǎo)，使得交通運輸綜合行政執(zhí)法管理存在矛盾，在一定程度上限制了我國交通發(fā)展水平和進(jìn)程[2]。

除此之外，交通運輸綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)上的不明晰往往會造成重復(fù)執(zhí)法，由交通運管各職能部門對于車輛違法現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法處罰，甚至出現(xiàn)了對于某一車輛違法事故進(jìn)行多頭執(zhí)法多次處罰的現(xiàn)象。尤其在現(xiàn)行交通綜合行政執(zhí)法改革中，高速公路在省級管理與地方管理中各有利弊，省級交通綜合行政執(zhí)法主要存在的問題就是治超方面及地方協(xié)調(diào)力度不夠，治超效果欠缺，行政許可監(jiān)管力度不夠。這不僅給公民日常交通出行帶來了困擾和麻煩，也拉低了交通運管職能部門在民眾心中的執(zhí)法形象，既不利于交通運輸綜合行政執(zhí)法體制上的改革與創(chuàng)新，也不利于后續(xù)交通運管職能部門在社會公眾中的執(zhí)法力度實施。

二、交通綜合行政執(zhí)法改革后如何加強(qiáng)高速公路的管理

（一）構(gòu)建完善交通綜合行政執(zhí)法體系

在對于當(dāng)前交通綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀和問題進(jìn)行深度剖析和調(diào)研的基礎(chǔ)上，不難看出，要想有效加強(qiáng)對于高速公路的管理，就必須要構(gòu)建完善的交通綜合行政執(zhí)法體系，依據(jù)當(dāng)前交通綜合類相關(guān)行政法律法規(guī)要求，對于在行政執(zhí)法過程中需要明晰的權(quán)責(zé)進(jìn)行分條落實，針對現(xiàn)有的交通綜合行政執(zhí)法體制和機(jī)制，進(jìn)行不斷的豐盈和完善，以綜合性的交通行政執(zhí)法路徑，不斷加強(qiáng)對于高速公路的管理力度和質(zhì)量。與此同時，在交通綜合行政執(zhí)法改革過程中，還應(yīng)以國家體制改革精神為核心要求，對于交通綜合行政執(zhí)法體系進(jìn)行豐盈和完善，尤其在集中行政執(zhí)法工作條例中的具體部署和法制法規(guī)學(xué)習(xí)和研讀的過程中，應(yīng)以權(quán)責(zé)清晰且條理分明，全面覆蓋的執(zhí)法體制機(jī)制，保證交通事業(yè)的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）有機(jī)統(tǒng)一交通綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

在高速公路交通綜合執(zhí)法的管理過程中，需要交通運輸管理部門深化綜合執(zhí)法試點運營，有機(jī)統(tǒng)一交通綜合行政的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一化和規(guī)范化的執(zhí)法行為為執(zhí)法標(biāo)志，實行對于高速公路車輛的收費稽查和運管。通過對于當(dāng)前交通綜合行政執(zhí)法工作過程中存在的多方執(zhí)法和多部門交叉執(zhí)法問題，進(jìn)行原因的源頭把控和剖析，以統(tǒng)一性的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法手段模式，避免重復(fù)執(zhí)法和多方執(zhí)法為公眾帶來的不必要的麻煩，進(jìn)而有效提升交通運管部門的綜合行政執(zhí)法能力與執(zhí)法水平，在群眾心中樹立強(qiáng)大的執(zhí)法形象。在這一過程中，需要交通運輸管理部門對于地方的特色和發(fā)展情況進(jìn)行試點建設(shè)，規(guī)定交通運輸管理的所屬執(zhí)法部門，以綜合性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法試點開展公共交通執(zhí)法。尤其在高速公路交通運輸綜合行政執(zhí)法管理工作中，更需要將路政、運政等公路執(zhí)法部門綜合聯(lián)立，不斷促進(jìn)交通綜合執(zhí)法的體制改革與創(chuàng)新。[3]在有機(jī)統(tǒng)一交通綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、綜合各級交通行政執(zhí)法管理部門進(jìn)行交通綜合執(zhí)法體制改革的具體實施過程中，還應(yīng)注重各級職能部門同交通管理部門的銜接和業(yè)務(wù)交接，以合署辦公和聯(lián)合執(zhí)法的形式，逐步推動交通綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一和綜合執(zhí)法部門的并納。

（三）加強(qiáng)推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法監(jiān)管

在新時期時代高速發(fā)展和交通建設(shè)蓬勃向前的背景下，要想有效解決交通中和行政執(zhí)法管理工作中存在的問題，不斷加強(qiáng)高速公路的管理力度和管理成效，就需要強(qiáng)化推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法的監(jiān)管，以此為切入點，實現(xiàn)對于交通綜合行政執(zhí)法效能上的監(jiān)督與提升。例如，在高速公路管理開展實施交通綜合執(zhí)法的過程中，可以通過對于高速公路交通資源上的綜合管理和合理配置，針對在高速公路過程中惡意損壞公路超限超載等違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行集中執(zhí)法處理。與此同時，在交通綜合行政執(zhí)法管理工作推行的過程中可以通過兼顧執(zhí)法的形式，對于在路政和稽查等過程存在的交通違法現(xiàn)象進(jìn)行全方位的監(jiān)控，不斷提高高速公路管理過程中的交通綜合行政執(zhí)法力度與效率。在這一背景下，能夠?qū)崿F(xiàn)對于交通綜合行政執(zhí)法內(nèi)部人員的監(jiān)管和制約，以及各部門之間的綜合執(zhí)法和合理配置，逐步促使相互之間形成監(jiān)督制約機(jī)制，從而為高速公路管理工作的推進(jìn)保障良好的交通執(zhí)法氛圍。

（四）強(qiáng)化交通綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

人才隊伍的建設(shè)是強(qiáng)化交通綜合行政執(zhí)法效率、提升高速公路管理水平的重點所在，因此，需要交通運輸管理部門在推行交通綜合執(zhí)法進(jìn)程加快的同時，注重對于交通綜合行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)與強(qiáng)化。首先，由于相關(guān)職能部門的綜合與職能整合，需要對于相關(guān)隊伍和人員進(jìn)行重組和培訓(xùn)，指導(dǎo)交通綜合行政執(zhí)法人員在不斷學(xué)習(xí)并汲取相關(guān)交通法規(guī)知識和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)技能的同時，實現(xiàn)自我交通綜合行政執(zhí)法能力及職業(yè)素養(yǎng)上的提升，為有效保障高速公路管理及交通綜合行政執(zhí)法質(zhì)量及效率提供良好的基石。與此同時，各級交通執(zhí)法部門還應(yīng)通過設(shè)置執(zhí)法支隊的形式，在不同片區(qū)下設(shè)直屬執(zhí)法支隊，以區(qū)域帶動全體的形式，不斷強(qiáng)化交通綜合行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，為后續(xù)高速公路管理提供更加全面和系統(tǒng)的人才隊伍保障與技術(shù)技能支持。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著近年來我國對于交通運輸建設(shè)行業(yè)的不斷重視與發(fā)展，更需要針對當(dāng)前交通綜合行政執(zhí)法中存在的問題及不足進(jìn)行分析和探討，立足于交通綜合執(zhí)法水平及質(zhì)量上的提升，針對如何在交通綜合執(zhí)法工作中實現(xiàn)對于高速公路管理的加強(qiáng)進(jìn)行不斷的探討和實踐，以科學(xué)完善的交通綜合執(zhí)法體系，指導(dǎo)各職能部門在執(zhí)法工作中規(guī)范權(quán)責(zé)，以統(tǒng)一化的交通綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升執(zhí)法效能。