劉正陽

（保定市公安局競秀區(qū)分局，河北 保定 071052）

公平正義是司法永恒的主題，是社會主義法治理念的價值追求。在司法實踐中，由于成文法具有確定性、滯后性、不周延性等局限，往往無法及時滿足社會變革和適應(yīng)具體復(fù)雜的個案。實現(xiàn)公平正義，所以必須借助法官的自由裁量。法官的自由裁量權(quán)在很大程度上維護(hù)了司法正義，然而我們在看到自由裁量權(quán)的重要作用時，也要清醒認(rèn)識到對法官的自由裁量權(quán)不加規(guī)范和限制方面存在的一些值得商榷與完善的問題。

一、法官自由裁量權(quán)存在的價值

法官片面的絕對的自由裁量主義與建設(shè)社會主義法治社會的要求是背道而馳的，絕對的法定主義則夸大了法律的作用以及適用范圍，不符合公平正義的內(nèi)在要求，是必須杜絕的。因此在依據(jù)法律的前提下有限度地承認(rèn)法官自由裁量權(quán)具有重要的現(xiàn)實存在價值。

（一）解釋法律規(guī)范，審判案件

法律規(guī)范包括法律原則和法律規(guī)則。法官審理案件，就是將案件事實“對號入座”法律規(guī)則，經(jīng)過多方論證，確定最終適用的法律規(guī)范，這個過程就是法官運用各種解釋規(guī)則來解釋法律規(guī)范，而如何選擇解釋原則以及怎樣來解釋，這就是法官自由裁量權(quán)的表現(xiàn)。而當(dāng)法律規(guī)則出現(xiàn)漏洞或者模糊的情況時，則需要法官解釋法律原則，依據(jù)個案實際情況，結(jié)合自身法律素養(yǎng)，做出符合公平正義的判決，這也是法官自由裁量權(quán)的表現(xiàn)。法官行使自由裁量權(quán)，有助于解釋法律規(guī)范，彌補法律規(guī)范不足，保證司法公正。

（二）彌補法律規(guī)范的滯后性

法律規(guī)范因其自身的穩(wěn)定性以及制定的長時間斟酌，會出現(xiàn)滯后于社會現(xiàn)狀及發(fā)展的情況。在司法實踐中，如果適用不適應(yīng)社會現(xiàn)狀及發(fā)展的法律，則使案件處理得不盡如人意，違背司法公正的宗旨。法官身處社會發(fā)展向前與法律規(guī)范滯后的中間，需要運用其自由裁量權(quán)，靈活地處理各個具體的案件，以彌補或盡量縮小社會需要與法律規(guī)則之間的這個缺口，使二者在其裁量下更好地結(jié)合起來，為社會秩序的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。從這個意義上，賦予法官自由裁量權(quán)是現(xiàn)實生活需要對法律滯后性提出的合理與正當(dāng)性要求。

（三）引導(dǎo)社會主義法治建設(shè)

法官行使自由裁量權(quán)審判案件，不僅利害關(guān)系人關(guān)注，某些情況下大眾及媒體也都在關(guān)注，法官的判決直接引導(dǎo)著當(dāng)事人及利害關(guān)系人的法律價值觀，重大案件的判決還引導(dǎo)著大眾和媒體的法律價值觀，引導(dǎo)著整個社會的法律價值觀。法官合法合理地行使自由裁量權(quán)，做出符合公平正義的判決，使當(dāng)事人及利害關(guān)系人接受了法治教育，給大眾和媒體上了生動的法治教育課，有助于推動社會主義法治建設(shè)。

二、法官自由裁量權(quán)行使存在的問題及分析

在我國司法工作實踐中，法官行使自由裁量權(quán)裁判案件的問題主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）法官自由裁量權(quán)沒有具體明確的規(guī)定，法律適用不統(tǒng)一，同案異判現(xiàn)象時有發(fā)生

由于法官自由裁量權(quán)缺乏具體、明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，法官在行使自由裁量權(quán)時，必須根據(jù)自己關(guān)于公平正義的理解以及自身的法律素養(yǎng)進(jìn)行價值判斷，同時還要考慮個案所處的社會現(xiàn)狀、社會輿論等因素。通常來講，大眾的公平正義觀念是一致的，但是具體到特定的個案中，并與特定的社會現(xiàn)狀等因素相聯(lián)系，而法官由于自身法律素養(yǎng)、人生閱歷、理解能力的不同，使得不同的法官對公平正義的理解、對個案事實認(rèn)定和法律適用會有所不同，從而出現(xiàn)同樣的案件但是判決不同的結(jié)果。[1]

（二）法官濫用自由裁量權(quán)滋生司法腐敗

法官自由裁量權(quán)具有很大的靈活性，但容易受到多方面因素的干擾，濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，究其原因是多方面的：

1．少數(shù)法官道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

有的法官為金錢美色和人情權(quán)勢摒棄了法官應(yīng)有的職業(yè)道德操守和原則，濫用自由裁量權(quán)；有的法官受自身水平所限，欠缺正確行使自由裁量權(quán)的能力，在審判過程中對于審判程序、事實認(rèn)定和法律適用不正確。這些不僅嚴(yán)重影響了法官的公眾形象，更是造成了不好的社會風(fēng)氣。

2．法官自由裁量權(quán)的寬泛性，容易導(dǎo)致法官權(quán)力過大，帶來權(quán)力濫用的可能性

法律自身具有局限性，從而必須賦予法官自由裁量權(quán)以保證審判工作的正常進(jìn)行，可以說法院審理的大部分案件，法官均享有廣泛的自由裁量權(quán)。[2]偏重或偏輕的判決均在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，使得自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險加劇，有些情況下法官還會在審判時摻雜個人的情感或受到利益的誘惑，使得判決有失偏頗。

（三）在適用法律上法官的消極回避，怠于行使自由裁量權(quán)

社會在進(jìn)步發(fā)展，新鮮事物層出不窮，而與此有關(guān)的案件審判難度大且增長快速，現(xiàn)行法律在新鮮事物方面規(guī)定存在模糊或空白，且關(guān)于此類指導(dǎo)案例又比較少，而面對這種情況，我國法官出于自我保護(hù)等方面考慮，不愿意做“第一個吃螃蟹的人”，經(jīng)常以法無明文規(guī)定為由怠于行使自由裁量權(quán)。

三、通過規(guī)范法官自由裁量權(quán)實現(xiàn)司法公正

司法公正包括程序公正、實體公正和形象公正，規(guī)范法官行使自由裁量權(quán)，做到審判依法有據(jù)、公平公正、合情合理，實現(xiàn)司法公正，需要做到以下幾個方面的工作：

（一）科學(xué)立法，細(xì)致立法，責(zé)任立法，同時發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，使法官行使自由裁量權(quán)有法可依，有據(jù)可循，從本源上規(guī)范法官行使自由裁量權(quán)

立法機(jī)關(guān)要主動適應(yīng)社會發(fā)展和改革需要，對研究社會發(fā)展和時代變革所涉及的新現(xiàn)象、新問題，要及時提出立法建議并及時上升為法律，對不適應(yīng)社會發(fā)展和需要的法律法規(guī)，要及時進(jìn)行修改和廢止，對于模糊的法律規(guī)定要及時明確和細(xì)化，還要加強(qiáng)對法律的解釋工作，及時下發(fā)法律解釋；最高人民法院和各高級法院要及時匯編典型案例，擴(kuò)充典型案例類別，詳盡審判相關(guān)的法律依據(jù)及考慮因素，上級法院還要重視和加強(qiáng)對下級法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；通過法律規(guī)定，明確法官行使自由裁量權(quán)的范圍和權(quán)限，明確法官行使自由裁量權(quán)所遵循的原則和規(guī)定，防止外部力量干預(yù)審判，避免濫用權(quán)力；另外，各級法院要多舉行交流學(xué)習(xí)的會議，為法官之間溝通交流和相互學(xué)習(xí)牽線搭橋，要側(cè)重于資深法官向新入額法官進(jìn)行經(jīng)驗傳授和能力培養(yǎng)，使新入額法官得到鍛煉和提升。

（二）加強(qiáng)對法官自由裁量權(quán)的監(jiān)督

要充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察委和法院內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)對法官行使自由裁量權(quán)的巡查、監(jiān)督職能，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，對于濫用自由裁量權(quán)的行為要嚴(yán)肅處理。法院審判委員會、院長、庭長等要對法官自由裁量權(quán)的行使過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對自由裁量權(quán)行使結(jié)果進(jìn)行審查和評估，促進(jìn)自由裁量行使的公平正義和規(guī)范合理。同時，注重新聞媒體和大眾輿論對法官自由裁量權(quán)的監(jiān)督，法官要將新聞媒體和大眾輿論的情緒表達(dá)納入自由裁量權(quán)的考慮范圍，以達(dá)到法律效果和社會效果的最大程度統(tǒng)一。另外，檢察機(jī)關(guān)對法官行使自由裁量權(quán)具有法律監(jiān)督職能，尤其是在刑事案件審判過程中，要敢于行使量刑建議權(quán)；落實好人民檢察院檢察長列席同級人民法院審判委員會會議制度，監(jiān)督法院審委會按照法定程序履行職責(zé)，防止承辦法官在匯報案件時違背事實和法律，誤導(dǎo)審判委員會做出判斷；在審判過程中，發(fā)現(xiàn)法官有濫用自由裁量權(quán)的行為，檢察機(jī)關(guān)要堅決依法抗訴，可以同法院就抗訴案件進(jìn)行研究和討論，以保障案件得到公正的審判。

（三）堅定政治立場，恪守法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實自身，做合格的法官

法官作為行使自由裁量權(quán)的主體，要堅定自己的政治立場，要深入學(xué)習(xí)黨的政策，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、政策和方針，提高自身政治素質(zhì)，堅守法治信仰，恪守法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，做到金錢美女不動心，人情權(quán)勢拒于外。[3]同時，面對當(dāng)前案件具有復(fù)雜性的現(xiàn)狀，法官要主動認(rèn)真學(xué)習(xí)頒行的法律、出臺的司法解釋和典型的案例解析，增加自身知識儲備，要加強(qiáng)與其他法官有關(guān)行使自由裁量權(quán)的學(xué)習(xí)交流，提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，正確靈活運用法律規(guī)定到行使自由裁量權(quán)，努力讓廣大人民群眾感受到公平正義。