林志強(qiáng)

（廣東寶城律師事務(wù)所，廣東 深圳 518000）

造價(jià)糾紛是當(dāng)前工程建設(shè)比較常見的一項(xiàng)糾紛問題，當(dāng)雙方針對工程造價(jià)存在分歧時，需要通過仲裁法庭來解決。在具體解決的過程中，工程造價(jià)鑒定可以說是其中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，然而當(dāng)下該環(huán)節(jié)依然存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙了工程造價(jià)糾紛仲裁工作順利開展?；诖?，有必要對仲裁中建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督若干問題進(jìn)行探討，并提出一些應(yīng)對策略，從而有效提升建設(shè)工程造價(jià)糾紛仲裁的公平公正性。

一、工程造價(jià)鑒定程序啟動過于隨意

面對工程造價(jià)糾紛訴訟問題，當(dāng)下一些仲裁庭在實(shí)際開展仲裁工作時，依然存在隨意啟動鑒定程序的現(xiàn)象。盡管對于當(dāng)事人而言，提出申請?jiān)靸r(jià)鑒定，是自身應(yīng)享有的一項(xiàng)舉證權(quán)利，仲裁庭也理應(yīng)保護(hù)這項(xiàng)權(quán)利的行使。但這也并不意味著在舉證期限內(nèi)，只要當(dāng)事人提出鑒定申請，仲裁庭就必須進(jìn)行委托鑒定。究其原因在于，從當(dāng)前很多仲裁案例來看，一些當(dāng)事人會為了拖延案件審理進(jìn)程，或者確定一些沒有真憑實(shí)據(jù)的觀點(diǎn)，隨意行使工程造價(jià)鑒定權(quán)利，這顯然會對仲裁公平公正性帶來一定不利影響。因此面對這一現(xiàn)象，仲裁庭不應(yīng)聽之任之，隨意啟動工程造價(jià)鑒定程序，而是應(yīng)先對當(dāng)事人提出的工程造價(jià)鑒定要求進(jìn)行審查，主要審查依據(jù)是當(dāng)事人提供的一些證據(jù)信息是否支持該項(xiàng)權(quán)利行使。如果經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)工程價(jià)格條款有效，或者其他證據(jù)表明工程造價(jià)真實(shí)有效，則應(yīng)拒絕啟動造價(jià)鑒定程序，并按照事先雙方合同約定確定工程造價(jià)。不僅如此，如果爭議雙方已經(jīng)完成了工程竣工結(jié)算，并且在雙方簽訂的合同中，沒有約定結(jié)算依據(jù)以第三方造價(jià)審核為準(zhǔn)，那么當(dāng)其中一方當(dāng)事人提出工程造價(jià)鑒定的申請時，仲裁庭同樣需要直接拒絕[1]。

除此之外，如果在合同中，雙方約定的結(jié)算方式為固定總價(jià)結(jié)算方式，那么在雙方出現(xiàn)問題糾紛時，承包人提出工程造價(jià)鑒定，理由是施工方?jīng)]有施工資質(zhì)，因此合同無效，那么仲裁庭同樣需要拒絕啟動工程造價(jià)鑒定程序。究其原因在于，雖然施工方?jīng)]有施工資質(zhì)，但卻通過了工程竣工驗(yàn)收，根據(jù)《司法解釋》第二條規(guī)定，因此仍需要按照合同約定支付工程款，不需要再啟動工程造價(jià)程序。總而言之，面對當(dāng)前普遍存在的仲裁庭隨意啟動工程造價(jià)鑒定程序這一問題，仍需要仲裁庭提高認(rèn)識，結(jié)合具體情況具體分析，做好嚴(yán)格審查，確保啟動工程造價(jià)程序的正當(dāng)合理性，這樣才能最終體現(xiàn)建設(shè)工程糾紛仲裁的公平公正性。

二、工程造價(jià)鑒定時間過于漫長

當(dāng)前在實(shí)際開展建設(shè)造價(jià)糾紛案件仲裁時，存在一個比較典型的問題，即案件仲裁審理時間過長，雖然最終案件得到了公平公正的審判，但由于整個過程中當(dāng)事人需要付出相當(dāng)大的時間成本，如果當(dāng)事人資金比較緊張，那么即使勝訴，必然也會意見頗多。之所以會出現(xiàn)上述問題，受工程造價(jià)糾紛案件的復(fù)雜性影響，實(shí)際包含原因有多種，從工程造價(jià)鑒定視角來看，其中一個比較典型的原因便是建設(shè)工程造價(jià)鑒定時間過于漫長，從而導(dǎo)致整個案件仲裁審理的時間被無限的拉長。從現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際來看，建設(shè)工程仲裁周期少則3至4個月，多則甚至接近一年，而在建設(shè)工程造價(jià)糾紛案件解決的過程中，工程造價(jià)鑒定僅僅是其中一個環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)就耗費(fèi)如此之長的時間，那么一個建設(shè)工程造價(jià)糾紛案件從提起仲裁到真正結(jié)案，其中耗費(fèi)的時間可想而知[2]。

工程造價(jià)鑒定之所以會耗費(fèi)如此長的時間，主要在于鑒定機(jī)構(gòu)選擇上，一般情況下，需要當(dāng)事人先通過協(xié)商，確定鑒定機(jī)構(gòu)，如果協(xié)商失敗，可由仲裁法庭進(jìn)行指定。但是在這一過程中，并沒有法律規(guī)定當(dāng)事人必須在多長時間范圍內(nèi)完成鑒定機(jī)構(gòu)的選擇，同時在鑒定期限方面，同樣也可以進(jìn)行拖延，根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，鑒定期限拖延最長能夠達(dá)到190個工作日。在完成鑒定機(jī)構(gòu)選擇后，關(guān)于當(dāng)事人如何與鑒定機(jī)構(gòu)做好配合工作，同樣存在很多問題，比如仲裁庭在向當(dāng)事人發(fā)出相關(guān)通知后，當(dāng)事人沒有及時做好回應(yīng)，最終使得鑒定工作很難得到快速地推進(jìn)，因此致使鑒定機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人意見頗多；而當(dāng)事人同樣對鑒定機(jī)構(gòu)不滿，抱怨鑒定機(jī)構(gòu)做事拖拉。雙方互相抱怨、互相指責(zé)，必然會導(dǎo)致整個鑒定過程耗費(fèi)大量時間。除此之外，在鑒定材料確定方面，也是一項(xiàng)比較耗費(fèi)時間的工作，造價(jià)鑒定需要采用很多復(fù)雜的鑒定材料，并且這些鑒定材料是否能夠被作為鑒定依據(jù)，還需要通過仲裁庭的審查，這就導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)需要與仲裁庭頻繁進(jìn)行對接溝通，最終導(dǎo)致整個建設(shè)工程造價(jià)鑒定時間被無限的拉長[3]。

為有效解決上述問題，筆者建議仲裁委應(yīng)在現(xiàn)有《仲裁規(guī)則》的基礎(chǔ)上，再做進(jìn)一步完善，同時在現(xiàn)有《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》的指導(dǎo)下，針對其中的一些措施，再做一些細(xì)節(jié)上的優(yōu)化，使其可操作性更強(qiáng)。另外，還可以通過簽訂委托鑒定的合同，在合同之中明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，比如鑒定事項(xiàng)、鑒材提供、鑒定期限等內(nèi)容，防止有人惡意拖延提供鑒材、拖延鑒定時間等問題。與此同時，在委托簽訂合同的制定中，我們還可以借鑒《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，以“項(xiàng)目工程造價(jià)金額”為依據(jù)，完成鑒定期限計(jì)算，從而保證鑒定期限確定更加科學(xué)合理。并且在確定鑒定期限時，還應(yīng)對仲裁特色加以考慮，結(jié)合仲裁庭對鑒定事項(xiàng)及材料的取舍，做好鑒定期限的約定，避免鑒定機(jī)構(gòu)為了獲得更大利益，隨意拖延鑒定結(jié)果發(fā)布時間。

三、建設(shè)工程造價(jià)鑒定費(fèi)用過高

在建設(shè)工程建設(shè)過程中，之所以會發(fā)生造價(jià)糾紛問題，通常都是承包人沒有按約定獲得工程款，而面對承包人單方提出的工程造價(jià)，發(fā)包人不予認(rèn)可，因此拒付工程款。針對這一情況，承包人只能選擇進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，來證明自己提出的報(bào)價(jià)正當(dāng)合理。然而當(dāng)前建設(shè)工程造價(jià)鑒定需要支付非常高的鑒定費(fèi)用，而承包人本身就因拖欠工程款資金比較緊張，因此再額外支付如此高的鑒定費(fèi)用，這無疑再一次加大了承包商資金壓力。

之所以會出現(xiàn)上述問題，主要原因在于，當(dāng)下關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)鑒定，普遍缺乏有效的監(jiān)管，因此致使工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)“漫天要價(jià)”。在實(shí)際開展建設(shè)工程造價(jià)糾紛裁決工作時，仲裁庭作為第三方，沒有權(quán)力監(jiān)督鑒定費(fèi)用確定與收取，而有權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督管理的一些部門由于不能與當(dāng)事人進(jìn)行接觸，因此導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管效果不佳。雖然當(dāng)前在仲裁案件實(shí)踐中，很多當(dāng)事人均向仲裁庭反映鑒定費(fèi)用過高，工程造價(jià)鑒定收費(fèi)不合理，但仲裁庭作為一個糾紛裁決機(jī)構(gòu)，本身沒有相關(guān)的權(quán)利職能來進(jìn)行監(jiān)督管理，最終導(dǎo)致很多當(dāng)事人因負(fù)擔(dān)不起高昂的鑒定費(fèi)用而放棄造價(jià)鑒定申請，這必然會對仲裁法庭作用價(jià)值發(fā)揮帶來一定的不利影響，不僅不利于工程造價(jià)糾紛問題解決，甚至還有導(dǎo)致糾紛問題矛盾進(jìn)一步激化，釀成更嚴(yán)重的后果，影響社會和諧穩(wěn)定。基于此，為了有效解決這一問題，解決鑒定機(jī)構(gòu)“漫天要價(jià)”的問題，筆者建議仲裁機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等案件裁判機(jī)關(guān)、價(jià)格主管部門等應(yīng)聯(lián)合起來，圍繞如何更好地監(jiān)管工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)，共同出臺相關(guān)的政策規(guī)范，明確相應(yīng)的細(xì)則，提高政策規(guī)范的可操作性，做好工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，從而有效解決建設(shè)工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的行為。除此之外，當(dāng)下針對工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，我國住建部已經(jīng)出臺并實(shí)施了《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》，希望相關(guān)主體能夠嚴(yán)格根據(jù)上述規(guī)范要求，做好具體措施的實(shí)施，從根源上解決建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督費(fèi)用過高問題。

四、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前在開展建設(shè)工程造價(jià)糾紛案件仲裁時，針對建設(shè)工程造價(jià)鑒定，依然存在諸多問題沒有得到妥善解決，最終對仲裁工作順利開展以及仲裁結(jié)果合理性帶來一定的不利影響。因此為有效解決這些問題，需要結(jié)合具體問題具體分析，只有提出一些針對性應(yīng)對措施，才能有效解決建設(shè)工程造價(jià)糾紛問題，推動工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。