范力文 陳焱光

（湖北大學(xué)，湖北 武漢 420062）

社區(qū)矯正指的是被法院判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在其自己居住地就近的社區(qū)進行服刑并接受司法監(jiān)管的一項刑罰執(zhí)行方式，其最大的特點就是將罪犯放在社區(qū)內(nèi)服刑，以開放式的社區(qū)行刑方式來管理服刑人員，使服刑人員不與社會脫節(jié)，縮短服刑人員與正常生活的距離[1]。

我國社區(qū)矯正工作試行至今，已經(jīng)逐步深入全國各地。在降低國家行刑成本、減輕監(jiān)獄關(guān)押負荷、幫助服刑人員順利回歸社會和維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。湖北省當(dāng)陽市社區(qū)矯正工作從2007年交由司法所管理，當(dāng)陽市玉陽司法所在社區(qū)矯正工作中，一直面臨五大難點：一是社區(qū)矯正人員多。從2008年至2019年2月，司法所共接收社區(qū)矯正人員546人，占全市總接收矯正人員的23%；二是基礎(chǔ)設(shè)施差。司法所辦公用房面積200平方米，但每月達70余名社區(qū)矯正對象無集中學(xué)習(xí)場地、無公益勞動場所；三是集中矯正活動難組織。由于玉陽司法所管轄面積大，矯正人員多、分布廣、成分復(fù)雜，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，很難集中進行思想?yún)R報、法制教育、公益勞動等矯正活動；四是司法所人員少，年齡大，任務(wù)重。全所只有3名中央政法編制工作人員，平均年齡45歲，司法所不僅要承擔(dān)上級司法行政部門安排的基本職能工作，還要完成街道辦事處安排的各項工作任務(wù)；五是相應(yīng)的法律法規(guī)較少。在管理社區(qū)服刑人員時，經(jīng)常遇到這樣那樣的服刑人員，不懂法律，對社區(qū)矯正制度更是知之甚少，需要社區(qū)矯正工作者花費大量的時間向其解釋法律法規(guī)，甚至還有服刑人員不認可社區(qū)矯正實施辦法。因此，有必要對社區(qū)矯正的社會化大矯治的工作機制進一步改進和研究。筆者根據(jù)當(dāng)陽市社區(qū)矯正工作情況，提出了以下幾點建議。

一、整合社會資源，提升社會力量參與度

社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的行刑方式，其最顯著的特點就是將罪犯置于社區(qū)內(nèi)服刑[3]。這決定了數(shù)量有限的社區(qū)矯正局內(nèi)的工作人員難以完成復(fù)雜多樣的矯正工作，更多的是需要加大吸收社會人士作為社區(qū)矯正社會工作者參與到這項工作中來。在一定程度上，是否能夠?qū)ι鐣α康挠行蘸屠贸蔀樯鐓^(qū)矯正工作成功的關(guān)鍵。但從實務(wù)運作來看，我國社區(qū)矯正社會化的程度還處在一個較低的水平，遠未能達到社區(qū)矯正所期望的要求。

《社區(qū)矯正法》規(guī)定，一個社區(qū)服刑人員需要司法所工作人員、社會工作者、志愿者、村（居）委會或者所在單位等進行社會化管理，但對于這些人員的分工并沒有具體說明。為了對社區(qū)服刑人員更好的監(jiān)管和幫助他們回歸社會，我們不妨從三個方面做起：一是實現(xiàn)家庭接納。在社區(qū)服刑人員入矯后，司法所工作人員積極開展走訪，讓家屬充分了解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和意義，使其接受并參與矯正工作，理順社區(qū)服刑人員情緒，端正態(tài)度。同時及時幫助出現(xiàn)家庭矛盾糾紛的社區(qū)服刑人員，改善他們與家人的關(guān)系。二是實現(xiàn)社會接受。司法所與派出所、村干部、志愿者等矯正小組成員積極配合，大力宣傳社區(qū)矯正各項規(guī)章制度，使社區(qū)服刑人員參與到所在村秸稈禁燒、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等活動中，鼓勵他們發(fā)揮手藝、特長，多參加社區(qū)服務(wù)，為群眾做力所能及的事情，讓服刑人員更好地融入社會中。三是實現(xiàn)心理、行為雙矯正。司法所在日常監(jiān)督中，嚴(yán)格按規(guī)章制度規(guī)范監(jiān)管程序，同時在矯正方案實施過程中，根據(jù)服刑人員的行為和心理活動情況及時調(diào)整矯正方案，注重對社區(qū)服刑人員社會責(zé)任感的培養(yǎng)和心理矯治的過程，正確引導(dǎo)他們排解不良情緒，從而確立學(xué)法、守法、遵法意識，確保服刑人員在矯正期實現(xiàn)心理和行為雙矯正。四是增加激勵機制。通過實地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，由于我國現(xiàn)有的《社矯法》只是單純的鼓勵并沒有對參與到社區(qū)矯正工作的人員有激勵措施，導(dǎo)致社會群體參與社區(qū)矯正的工作熱情并不高，為此，可考慮根據(jù)參與到幫教志愿者的身份給予激勵措施，對于實習(xí)大學(xué)生，可給予大學(xué)生志愿者證書或?qū)W分獎勵；對于年紀(jì)較大的志愿者，可參考獻血志愿者給予一定的物質(zhì)獎勵；對于相關(guān)事業(yè)單位或政府部門參與者，可按照參與幫助服刑人員的數(shù)量，頒發(fā)相關(guān)的證書作為績效考核加分項；對于企業(yè)，可以根據(jù)其參與情況，給予相關(guān)政策優(yōu)惠，還可以定期安排服刑人員志愿服務(wù)等作為獎勵。

二、更新硬件設(shè)備，加強信息化監(jiān)管力度

社區(qū)矯正雖然是以開放式的社區(qū)行刑方式來處置服刑人員，但并不意味著服刑人員可以隨意活動。根據(jù)《社區(qū)矯正法》，社區(qū)服刑人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開其居住地，以保證司法所能夠準(zhǔn)確無誤地進行監(jiān)管。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，很多地方都采用了司法e通定位手機來對服刑人員的活動范圍進行監(jiān)管，通過觀看定位手機的活動軌跡，可以了解服刑人員的位置信息，并及時與之聯(lián)系。但定位手機交給服刑人員后，難免會出現(xiàn)話費超支、忘記充電、手機丟失或交由他人保管等現(xiàn)象。

參考借鑒其他省市的監(jiān)管辦法，定位手環(huán)的投入使用為社區(qū)矯正工作提供了很大的便利，主要體現(xiàn)在：（一）外形酷似電子表。電子定位手環(huán)外形如同電子手表，供社區(qū)矯正人員專門佩戴的定位手環(huán)能實時發(fā)出位置信息，實現(xiàn)了對社區(qū)服刑人員有效的震懾和約束。（二）不影響正常生活。社區(qū)服刑人員必須隨身佩戴電子手環(huán)。當(dāng)服刑人員超出活動范圍時，系統(tǒng)會發(fā)出警告[2]。同時在電子地圖上也會顯示越界時間及地點。定位手環(huán)的啟用，實現(xiàn)了對社區(qū)服刑人員進行區(qū)域監(jiān)控和跟蹤管理，并對異常情況進行實時警告和應(yīng)急處置。（三）可以實時通話。進行實時通話時，不需要電話卡的插入，不需要交納任何通信費，因此也就不必擔(dān)心因欠費而無法接通。綜上三點，通過手環(huán)能有效防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管。

三、完善法律法規(guī)，提升執(zhí)法強制權(quán)力

雖然《社矯法》的出臺帶來了一些利好的消息，但與《實施辦法》相比仍能看出一些條文過于寬泛籠統(tǒng)，相關(guān)法律框架并不完善，給司法行政工作帶來被動。刑罰是一項具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性的刑事政策，社區(qū)矯正作為刑罰的一種，理應(yīng)具備嚴(yán)肅性和權(quán)威性，用法律制度約束服刑人員的行為，使社區(qū)服刑人員真正認罪悔罪贖罪，預(yù)防再犯罪。另外，當(dāng)陽市玉陽司法所常年在冊人數(shù)65人及以上，且有逐年增加的趨勢，司法所監(jiān)管壓力非常大，但根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，司法所對社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管主要體現(xiàn)在服刑人員定期報到、對其進行談話及走訪上，加之有些服刑人員只是在本轄區(qū)租住，人員流動性大，“雙八”制度沒有相應(yīng)的場地，只能流于形式，從而使很多服刑人員在思想上沒有引起重視。與監(jiān)禁性刑罰相比，雖然我國的社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，但我們必須明確的是服刑人員犯罪分子的本質(zhì)，因此不能忽視監(jiān)督管理為第一要務(wù)。

一是豐富懲罰手段。社區(qū)矯正工作人員對于違反《社矯法》的社區(qū)服刑人員除了警告沒有其他任何威脅，且只有社區(qū)服刑人員達到三次警告才可以申請收監(jiān)執(zhí)行，那么就存在社區(qū)服刑人員抱有僥幸心理，在刑期快要結(jié)束之時不按規(guī)定執(zhí)行，由于達不到三次警告處分，社區(qū)矯正工作人員也對其無可奈何。二是明確教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)之前的《社區(qū)矯正實施辦法》，社區(qū)服刑人員在社區(qū)服刑期間需達到“8小時教育學(xué)習(xí)和8小時勞動”，但是辦法和現(xiàn)行法律并沒有明確社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)和勞動的內(nèi)容，社區(qū)服刑人員眾多、學(xué)歷參差不齊，再加上有些社區(qū)服刑人員刑期時間長短不一，有的服刑人員還在上班，很難組織社區(qū)服刑人員每月統(tǒng)一學(xué)習(xí)勞動。三是明確社區(qū)矯正涉及組織機構(gòu)分工。當(dāng)前，當(dāng)陽市社區(qū)矯正工作的主要開展主體為公檢法司等部門，而其他涉及部門在這方面所提供的支持少之又少，同時由于部門間聯(lián)系較弱，尚未形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

四、小結(jié)

社區(qū)服刑人員在社區(qū)服刑，避免了去監(jiān)獄服刑而產(chǎn)生的家庭、感情等問題，有助于維持家庭的穩(wěn)定[3]。通過構(gòu)建社會化大矯治工作機制，不僅可以幫助社區(qū)矯正工作人員為社區(qū)服刑人員更好地制定幫教措施，維護正常的家庭功能，還可以幫助社區(qū)服刑人員通過完成各項社區(qū)服刑任務(wù)，完成自我悔過與恢復(fù)，并對自己的人生產(chǎn)生新的認識，懂得積極回報社會，更好地為社會服務(wù)。