黑龍江省法治研究所課題組

（黑龍江省法治研究所，黑龍江 哈爾濱 150090）

新時期大調解工作格局的建立要落實《民法典》關于“遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾”的規(guī)定，通過制度設計和程序要求，增強調解信用意識，提升全社會誠信水平[1]。調解工作信用機制建設對持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境，推動形成誠實守信的社會和法治環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、構建調解信用機制，營造誠實守信環(huán)境

“大調解”格局下有效整合多種社會資源，形成功能互補，對構建調解信用機制，高效化分止爭，營造誠實守信環(huán)境起到一定的推動作用[2]。

（一）建立調解立案誠信審核清單制。不誠信調解案件多因當事人隱瞞事實、提交虛假委托手續(xù)、以虛假調解方式達成不法目的，有必要建立調解立案審核清單制，從源頭對調解案件進行篩選。一是列出不誠信調解預警案由。清單中需要列明對民間借貸、法定繼承、買賣合同、所有權確認、離婚糾紛等財產類案由，在調解立案時設置警示，嚴格審核提交的相關材料；二是列出當事人身份排查清單。立案時對當事人的戶籍、婚史、家庭成員組成等情況細致詢問，必要時要求當事人提供公安機關或基層組織的證明，調取相關涉案記錄、信用記錄，對有風險人群進行標注；三是列明代理人審查清單。審查代理人授權委托書，必須明確委托事項、期限和權限范圍等事項，不可代簽授權委托手續(xù)或在無授權的情況下代簽調解協(xié)議。

（二）建立誠信調解承諾制。為保證調解結果合法有效，建立誠信調解承諾制很有必要。一是調解部門誠信承諾。調解人首先承諾誠信履職，依法調解，杜絕借調代審、久調不決、徇私、違法調解；二是引導當事人依法誠信調解。當事人自愿承諾所提交的證據(jù)材料真實合法，在信用網站、人民銀行征信系統(tǒng)中無失信記錄；三是規(guī)范誠信調解承諾流程。大調解模式下，檢法司聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件編制統(tǒng)一的誠信調解承諾細則及規(guī)范文本。

（三）建立調解專業(yè)化分工制。誠信調解的前提條件之一是調解人對調解事項的深度認知，隨著改革深入，調解專業(yè)化分工彰顯其重要性。一是建立誠信調解受案分案系統(tǒng)。調解案件由多元化調解平臺統(tǒng)一受案，分由人民調解、司法調解或行政調解完成；二是圈畫誠信調解工作重點，拓寬受案范圍。調解工作重點是保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；三是建立改革“先行區(qū)”誠信調解綠色通道。在中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)率先實現(xiàn)“調解流程全國最優(yōu)、程序要件全國最少”目標。

（四）建立信用數(shù)據(jù)信息共享制。數(shù)據(jù)信息作為信息社會的核心資源，其共享程度直接影響到誠信調解的信息化實現(xiàn)程度。一是搭建誠信調解信用數(shù)據(jù)平臺。通過智能識別、類案檢索、網上立案、案件公示等功能，更好地輔助調解案件繁簡分離，提高調解效率；二是搭建調解立案信用查詢網絡。誠信調解受案分案系統(tǒng)要與信用、征信、案例數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，在當事人立案時就可以通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)失信歷史；三是對接信用中國（黑龍江）、全省各地市信用平臺、政務大廳服務平臺，使調解全流程公開，引入社會監(jiān)督。

二、加強調解信用監(jiān)督，實現(xiàn)社會秩序價值

調解信用監(jiān)督制度是調解信用制度健康有序發(fā)展的重要保障，對于保護當事人的合法權益，提升調解信用公信力，充分發(fā)揮調解信用制度效能具有積極的促進作用[3]。

（一）明確監(jiān)督原則，確保調解信用監(jiān)督規(guī)范化、法治化運行。調解信用監(jiān)督制度，旨在明確對調解信用進行監(jiān)督的過程中應當遵循的原則，主要有三點：一是依法監(jiān)督原則。監(jiān)督的主體合法、權限合法、程序合法、監(jiān)督權的啟動運行和終結都要嚴格按照法律規(guī)定進行；二是公正原則。監(jiān)督主體不得徇私枉法，假公濟私，要公平對待被監(jiān)督者，以客觀的態(tài)度對待監(jiān)督事項；三是公開原則。在對調解信用進行監(jiān)督過程中保障被監(jiān)督人的知情權，提升監(jiān)督制度的公信力，有關監(jiān)督的議題、內容、方式、程序，以及對監(jiān)督問題研究處理的情況，都應當依法公開。

（二）堅持自律與他律相結合，全方位多維度對調解信用工作進行監(jiān)督。調解信用監(jiān)督自律是基礎，他律是保障。一是強化調解和社會信用服務行業(yè)共同自律，社會信用服務協(xié)會建立相應的內部監(jiān)督制度；二是完善法律監(jiān)督機制建設。強化針對不誠信調解的檢察監(jiān)督制約機制，憑借強大的監(jiān)督權力及時、準確、全面地發(fā)現(xiàn)不誠信調解情形；三是加強社會監(jiān)督制度。提升調解信用公共認知度，促進調解信用機制公開透明運行，進一步提升行業(yè)自律意識[4]。

（三）依托數(shù)據(jù)智能技術，創(chuàng)新監(jiān)管平臺建設。利用互聯(lián)網技術建設監(jiān)管平臺是實現(xiàn)科技賦能、強化監(jiān)管的有效舉措。一是完善調解監(jiān)督平臺。將誠信調解監(jiān)督平臺作為一個子系統(tǒng)嵌入調解信用平臺；二是落實責任制。要有專人負責平臺的運營和管理，及時回應群眾對調解信用的需求；三是加強數(shù)據(jù)融合工作。通過對調解和信用大數(shù)據(jù)進行整合，最終實現(xiàn)信息共享、互通互聯(lián)、業(yè)務協(xié)作的智慧監(jiān)管平臺建設。

三、強化調解信用保障，筑牢社會誠信基石

新時期大調解工作格局，通過制度設計強化調解信用保障，進一步筑牢社會誠信基石，對我省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作的開展具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）完善調解信用立法，發(fā)揮制度保障作用。結合《民法典》推動形成誠實守信的社會和法治環(huán)境。一是立法上明確定義“大調解”工作范疇，進一步加強各種糾紛解決形式的有效銜接，明確各自的工作職責和相應的對接程序；二是國家立法層面上完善調解信用立法?，F(xiàn)行《中華人民共和國人民調解法》對調解工作規(guī)定缺少調解信用內容，應在立法中完善和充實調解信用內容；三是地方立法層面上完善調解信用立法。制定《黑龍江省調解條例》和《黑龍江省社會信用條例》時應當將調解信用作為基本原則，發(fā)揮調解信用的制度保障作用。

（二）堅持違法失信調解嚴懲，強化法律責任體系保障。確立綜合性調解失信懲治機制，以制裁有違誠信調解之人。一是建立損害營商環(huán)境調解案件聯(lián)動追責制度。營商環(huán)境建設監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)有關調解參與人涉嫌違紀違法需要追責的，及時向紀檢監(jiān)察、公檢法組織等部門提供線索；二是加強民事懲罰。將不誠信調解民事侵權視為一種新型的共同侵權行為，對不誠信調解造成第三人損害的，要求侵權人進行賠償并對其采取懲罰性措施；三是加強刑事打擊。應出臺司法解釋擴大“虛假訴訟罪”的適用范圍，使造成嚴重后果的不誠信調解行為人能夠被追究刑事責任，加大懲處和震懾的力度[5]。

（三）提升調解人員素質水平，營造信任調解關系。在調解中，糾紛當事人與調解人的信任關系對于誠信調解起著重要作用。一是建立調解員名冊。具體個案中調解員人選可由雙方當事人協(xié)商選定，使調解的開始就建立在雙方高度信任之上；二是建立調解員管理制度。在調解員的任職資格、選用程序、考核機制、懲戒機制等方面加以約束；三是加強調解人員培訓。定期對調解人員進行分類分級培訓和考核，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新型、信息化、外向型調解人，不斷提升調解人的能力水平和專業(yè)素質。