摘要：西部民族地區(qū)基層社會治理是國家治理體系的一部分，是我國和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著中國特色社會主義進(jìn)入現(xiàn)時代，我國的主要矛盾發(fā)生了變化，對社會治理提出了新的挑戰(zhàn)，而社會治理是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之西部民族地區(qū)自身的特殊性，在社會治理上必須做好長期努力的準(zhǔn)備。本文分析西部民族地區(qū)基層社會治理中存在的問題及這些問題產(chǎn)生的原因，針對存在的問題提出具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);社會治理;創(chuàng)新

自改革開放以來，國家和相關(guān)部門在西部民族地區(qū)的發(fā)展上給予了大量的政策傾斜和支持，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得西部民族地區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)會，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了相當(dāng)大的成就。但也正是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展逐步暴露了西部民族地區(qū)存在的問題，尤其是基層地區(qū)，各種問題錯綜復(fù)雜交織在一起，使得社會矛盾越來越突顯，這對西部民族地區(qū)的社會治理提出了更大的挑戰(zhàn)。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，西部民族地區(qū)社會治理必須轉(zhuǎn)型以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，需要不斷的探索創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，這對于提高西部民族地區(qū)社會治理水平、實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展至關(guān)重要。

一、西部民族地區(qū)基層社會治理中存在的問題

從歷史發(fā)展的角度來看，西部民族地區(qū)基層社會治理取得了相當(dāng)不錯的成效，但社會治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是在當(dāng)前復(fù)雜的社會環(huán)境下，傳統(tǒng)的治理模式不再適合社會發(fā)展的需要，社會治理觀念不能與時俱進(jìn)，社會治理主體缺位，社會治理法治化程度低、治理方式和手段單一等是西部民族地區(qū)基層社會治理的主要問題。

（一）社會治理理念稍顯落后

我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，社會治理奉行高度一元化的管理模式，管理上高度集權(quán)，在動員社會各方和集中利用社會資源進(jìn)行國家重大建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但是在改革開放之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)成分多元化和經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，尤其是我國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代，社會轉(zhuǎn)型加快，社會事務(wù)增多，傳統(tǒng)的一元化社會管理模式解體，傳統(tǒng)的社會管理理念不再適合當(dāng)今社會發(fā)展的需要。

我國西部民族地區(qū)面臨的情況相同，“21世紀(jì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”基本上囊括了我國西部的民族地區(qū)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的機(jī)遇，社會發(fā)展正在快速追趕東部、中部較發(fā)達(dá)的地區(qū)。但是目前西部大部分民族地區(qū)對社會治理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，很多地方習(xí)慣用傳統(tǒng)理念進(jìn)行社會治理，又或者更愿意用傳統(tǒng)習(xí)俗認(rèn)可的方式和手段解決社會沖突、糾紛及相關(guān)問題。西部民族地區(qū)社會治理理念轉(zhuǎn)變的自覺性稍顯不足。在基層社會治理上，西部民族地區(qū)有些基層干部把社會治理簡單等同于社會治安，認(rèn)為只要不出事，社會治理工作就做得很好。有的基層干部隊(duì)伍不去探索社會治理方法，在處理重大、緊急事件上沒有完備的應(yīng)對措施。同時，很多西部民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍很少外出學(xué)習(xí)，基層社會治理理念不能與時俱進(jìn)。

（二）治理主體缺位，公眾參與度低

現(xiàn)代社會治理理論將社會治理的主體分為：政府、市場、社會組織、公眾四類，政府是其中重要但并不是唯一的一個主體。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：改進(jìn)社會治理方式，要以政府為主導(dǎo)，“鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”這就對民族地區(qū)的社會組織提出了要求，社會組織要有治理社會的能力和擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的勇氣。社會組織數(shù)量不足是民族地區(qū)面臨的相同困境。根據(jù)中國社會組織大數(shù)據(jù)展示顯示，我國西部民族地區(qū)的社會組織數(shù)量遠(yuǎn)少于東、中部地區(qū)。一些地區(qū)的社會組織參差不齊，多家社會組織年檢不合格。社會組織的作用無法得到最大程度的發(fā)揮。

另外公眾的積極參與可以解決很多問題，在基層社會治理中起著舉足輕重的作用。但是，由于西部民族地區(qū)少數(shù)民族眾多，群居現(xiàn)象普遍，少數(shù)民族與非少數(shù)民族社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，相熟的公眾之間彼此了解，約定成俗的解決方式比較普遍?；鶎庸妳⑴c度低，尤其是農(nóng)村地區(qū)，有的完全依靠政府，公眾幾乎是漠不關(guān)心，不能真正發(fā)揮公眾參與的積極作用。

（三）基層社會治理的法治化程度較低

我國少數(shù)民族聚居基本呈現(xiàn)“大雜居，小聚居”的局面，在一個基層治理單位中，大部分人或存有血緣關(guān)系，或有相同宗教信仰。基層事務(wù)的處理上“情”在“法，理”先的情形多于“法，理”先于“情”，在甘肅省臨夏州就曾出現(xiàn)一村民不滿村干部合理決策觸犯自身利益，私下舉報報復(fù)的行為。再有一些偏僻地區(qū)，自治組織的領(lǐng)頭人甚至?xí)蚰承┬±姘舆`法行為。

（四）治理方法落后、治理手段單一

我國目前西部民族地區(qū)基層社會治理方法落后、治理手段單一。在西部民族地區(qū)基層社會治理中，主要集中在政府權(quán)力部門的運(yùn)用上，運(yùn)用國家權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制治理，社會組織和人民群眾很少參與。長此以往，打擊了人民群眾的積極性，人民群眾對于基層社會治理不理解、不參與，即使有好的建議也不愿意提，基層治理方法手段的創(chuàng)新得不到支持，基層社會治理單一一元化的治理方式也就得不到改變。

二、西部民族地區(qū)基層社會治理中存在問題的原因分析

西部民族地區(qū)有其獨(dú)特的自然地理環(huán)境，社會治理觀念不能與時俱進(jìn)，社會治理主體缺位，社會治理法治化程度低、治理方式和手段單一等問題在西部民族地區(qū)普遍存在，其產(chǎn)生有多方面的原因。

（一）獨(dú)特的自然環(huán)境，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

西部民族地區(qū)包括西南五省和西北五省以及廣西和內(nèi)蒙，其中西南五省包括四川、貴州、云南、西藏和重慶;西北五省包括新疆、甘肅、寧夏、青海和陜西。從西部民族地區(qū)的地形特征來看，西部民族地區(qū)地理復(fù)雜多樣，西南地區(qū)山川縱橫，西北地區(qū)遼闊無垠，青藏高原起伏跌巖、嚴(yán)寒高拔。西部民族地區(qū)獨(dú)特的自然地理環(huán)境，對西部民族地區(qū)人民的生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念、文化習(xí)俗等方面產(chǎn)生了重要影響。西部民族的地區(qū)基層生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡和發(fā)展受限，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和東中部地區(qū)相比較為落后。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和貧困發(fā)生率高，民族地區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活需求難以得到充分的滿足，民眾參與社會治理的積極性也就很難提高。

（二）民族地區(qū)社會的特殊性和復(fù)雜性影響社會治理的法治化水平

西部民族地區(qū)有多樣化的社會組織，且這些組織是在各民族發(fā)展的長期過程中形成的，對民族成員有較強(qiáng)的心理認(rèn)同和文化認(rèn)同。這些獨(dú)特的社會組織用極富民族特色和地域特點(diǎn)的社會規(guī)范維系本民族的社會秩序。另外我國西部的少數(shù)民族大多保有自己原始的宗教信仰，宗教信仰作為精神信仰深刻影響一個民族的情感、心理、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、民族認(rèn)同，一旦形成不會輕易改變。這導(dǎo)致民族地區(qū)在基層社會事務(wù)上，更習(xí)慣于約定俗成的社會規(guī)范解決社會問題，法治化手段讓位于社會規(guī)范。

（三）社會治安的不穩(wěn)定性制約了其他治理主體積極作用的發(fā)揮

西部民族地區(qū)宗教文化盛行，宗教在規(guī)范其成員的社會行為的同時，由于宗教信仰的多元化會造成彼信仰與此信仰、信教者與非信教者的沖突和矛盾，一些非法的宗教活動始終存在。給當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，社會治理的環(huán)境非常復(fù)雜，需要政府的強(qiáng)制力來制約群眾，緩解沖突和矛盾，這也使得政府在治理過程中更加積極。社會組織、市場和公眾無法調(diào)節(jié)激烈的沖突和矛盾，其參與社會治理的積極性也就無法有效的發(fā)揮。

（四）長期歷史習(xí)慣制約了社會治理方法、手段的創(chuàng)新

獨(dú)特的自然地理環(huán)境，造就了西部民族地區(qū)獨(dú)特的思想文化。尤其是西部民族地區(qū)靠近邊境線，生活著不少的跨境民族，境外民族文化在一定程度上影響我國民族文化的發(fā)展。西部民族地區(qū)受地緣環(huán)境的制約，與東部、中部思想的交流碰撞有限，受限于思想觀念根深蒂固，獨(dú)具特色的民族觀念，在基層社會治理上傳統(tǒng)歷史影響較大，在治理方法和治理手段上具有歷史傳承性，制約了社會治理方法、手段的創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新西部民族地區(qū)基層社會治理的路徑探索

基層治理是社會治理中的重要一環(huán)，關(guān)乎社會治理整體實(shí)效?；鶎由鐣卫淼膭?chuàng)新，需要創(chuàng)新基層治理理念，探索基層治理新的路徑，建立多主體參與社會治理機(jī)制，更要堅(jiān)持“法治化”原則。

（一）創(chuàng)新社會治理理念，強(qiáng)化教育引導(dǎo)

堅(jiān)持馬克思主義治理觀的指導(dǎo)。首先，要堅(jiān)持馬克思主義治理思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，人民群眾生活水平提高，對物質(zhì)生活的依賴程度降低，追求精神生活的滿足，社會觀念隨之轉(zhuǎn)變，有利于社會治理水平的提高。其次，要堅(jiān)持馬克思主義在文化、社會發(fā)展等各個領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，發(fā)揮社會主義核心價值觀在民族文化中的引領(lǐng)作用。最后，堅(jiān)持馬克思主義在思想政治教育中的指導(dǎo)地位，思想政治教育有利于推動民族認(rèn)同，為西部民族地區(qū)的民族融合提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變社會治理觀念，堅(jiān)持以人為本的社會治理觀?；鶎由鐣卫砩婕暗缴鐣P(guān)系的調(diào)節(jié)、社會行為的規(guī)范以及社會矛盾的化解，而這一切都與人有關(guān)，都涉及到人民群眾的利益。歸根到底，社會治理中人是關(guān)鍵，所以要堅(jiān)持以人為本的社會治理觀，把人民群眾的利益放在第一位。

（二）明確治理主體，建立多主體參與社會治理機(jī)制

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)作用。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要不斷強(qiáng)化基層政府在西部民族地區(qū)基層社會治理中的主導(dǎo)作用，改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各級政府的共同努力和廣大人民群眾的全力配合才能實(shí)現(xiàn)。社會治理研究專家俞可平提出：“中國的治理主體已經(jīng)多元化，但是在所有治理主體中，最重要的是中國共產(chǎn)黨的各級組織?！盵4]他又指出：“無論從歷史傳統(tǒng)看，還是從現(xiàn)實(shí)生活看，政府和公共權(quán)力部門在中國的社會發(fā)展中都起著關(guān)鍵的作用，公共治理或政府治理對中國社會來說，其作用甚至比西方社會更重要。 ”[5]因此，西部民族地區(qū)基層社會治理要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會組織的積極作用。政府要努力解決好民生問題。要保障和改善民生，著力解決基層人民群眾的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障體系建設(shè)，對基層人民群眾來說至關(guān)重要，努力讓人民群眾吃得飽、穿得暖、睡得好。另外，基層社會治理工作需要基層群眾性自治組織以及社會組織的參與和支持，要充分發(fā)揮好居委會、村委會的積極作用。也要充分發(fā)揮宗教的社會功能，宗教信仰有利于化解西部民族地區(qū)的某些社會矛盾和社會問題，在特定環(huán)境中積極將宗教信仰轉(zhuǎn)化為社會力量，推動國家方針政策的落實(shí)。鼓勵公眾積極參與。政府應(yīng)當(dāng)提供多種形式的公眾參與決策途徑，尤其是涉及基層人民群眾利益的事情，應(yīng)該多聽聽人民群眾的聲音，了解基層人民群眾的真實(shí)想法，爭取得到大多數(shù)人民群眾的支持再做決定，這樣既能充分體現(xiàn)民主，又能更好解決問題。

（三）堅(jiān)持基層社會治理的“法治化”原則

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“五位一體”的總體布局，西部民族地區(qū)基層社會治理要緊緊圍繞這個布局，把法制建設(shè)貫穿基層社會治理的始終，實(shí)施源頭治理、依法治理、綜合治理，打造新時代共建共治共享的社會治理格局，逐步形成多樣化、多元化的基層社會治理模式。

堅(jiān)持依法治理，提高社會治理的法治化水平。針對基層社會治理中存在的問題，要牢牢把握法治在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。在學(xué)校、醫(yī)院等公共場所舉辦法律知識講座，組織基層干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)法律知識，營造良好的法治氛圍，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍和基層群眾的法律責(zé)任意識。

強(qiáng)化公共服務(wù)部門公共服務(wù)意識，建立完整的考核機(jī)制體系，與基層干部隊(duì)伍薪資和晉升掛鉤;同時，加強(qiáng)監(jiān)管，針對個別干部服務(wù)表現(xiàn)開展全員學(xué)習(xí)教育警示。

（四）創(chuàng)新治理方法和治理手段

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建新的治理體系。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會得以迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)起著至關(guān)重要的作用，加之現(xiàn)在是信息時代，基層社會治理要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，整合社會信息，形成統(tǒng)一的信息交流平臺，構(gòu)建新的社會治理體系。

創(chuàng)新基層干部隊(duì)伍社會治理的方法和手段。面對新的形勢新的情況，基層干部隊(duì)伍要開動腦筋，建立源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理、動態(tài)治理和綜合治理的思維方式，切實(shí)創(chuàng)新社會治理的方法和手段。

促進(jìn)基層政府社會治理向透明化轉(zhuǎn)變。社會環(huán)境在變，基層政府的治理方式也要與時俱進(jìn)，不能停滯不前?；鶎诱臋?quán)力運(yùn)用要透明化，要有完整的監(jiān)督體系，要讓基層政府的權(quán)力運(yùn)用經(jīng)得起檢驗(yàn)、耐得住檢驗(yàn);基層政府的公共服務(wù)要透明化，基層政府要提供完成、準(zhǔn)確的辦事指南、服務(wù)過程和服務(wù)結(jié)果都要展現(xiàn)在公共視野下。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬正業(yè).民族地區(qū)基層社會治理的創(chuàng)新實(shí)踐-以積石山縣為例[J].中國民族報報，2017（7）.

[2] 姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（1）.

[3] 沈忻昕.論民族地區(qū)社會治理的基本思路.[J].遼寧社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所.2015（3）.

[4] 俞可平.中國治理30年（1978-2008）.[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2008（9） .

[5] 俞可平.中國治理評估框架[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較研究，2008（6）.

[6] 王勇.改革開放以來中國社會治理創(chuàng)新的歷史考察[J].科學(xué)社會主義，2013（6）：102-106.

作者簡介：

孫再護(hù)，男，1995.09.19，漢族，云南，碩士在讀，北方民族大學(xué)，中國民族政策與民族地區(qū)發(fā)展