應(yīng)急管理部宣教中心 呂慧 鄭雪 郭利｜文、圖

近年來(lái)，隨著各類新興行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，相應(yīng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也不斷出現(xiàn)，對(duì)相關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。尤其是隨著外賣行業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)約配送員，即通常說(shuō)說(shuō)的“外賣騎手”（為便于表述，簡(jiǎn)稱外賣騎手）已成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)群體的重要組成部分，但同時(shí)外賣騎手群體也存在著職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高、社會(huì)保障不足等問(wèn)題。外賣平臺(tái)企業(yè)及騎手安全也稱為了一個(gè)社會(huì)關(guān)注度非常高的問(wèn)題。

本文主要結(jié)合筆者實(shí)地走訪、調(diào)查問(wèn)卷等方式開展的調(diào)研，分析外賣騎手的群體特點(diǎn)、事故情況以及涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，探討如何能更好地確保外賣騎手安全，促進(jìn)外賣行業(yè)安全、有序發(fā)展。

群體特點(diǎn)及事故情況

群體特點(diǎn)

根據(jù)筆者對(duì)外賣騎手的調(diào)研情況，目前外賣騎手以20～40歲的男性為主（80%以上）的群體，大部分來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，受教育程度普遍（超過(guò)80%）在高中以下，且早年大多有務(wù)農(nóng)，在建筑工地、制造業(yè)流水線和餐廳、酒店等服務(wù)業(yè)打工的經(jīng)歷。生活壓力較大以及相關(guān)平臺(tái)對(duì)騎手注冊(cè)條件和能力要求不高等因素，是讓他們進(jìn)入外賣行業(yè)的主要“推力”。

總體來(lái)看，外賣騎手受教育水平、職業(yè)素養(yǎng)等方面的影響，普遍存在交通安全意識(shí)不強(qiáng)、安全素質(zhì)不高的情況。

事故情況

據(jù)筆者調(diào)研，外賣騎手發(fā)生交通違法和交通事故的概率一般高于普通電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T3～10倍。例如，浙江省近3年來(lái)外賣騎手累計(jì)被查處道路交通違法案件超過(guò)51.5萬(wàn)余起，人均違法1.89次。南京在全市（含五區(qū)）2017年上半年共發(fā)生涉及外賣送餐電動(dòng)車各類交通事故3 242起，共造成3人死亡，2 473人受傷，全市平均每天發(fā)生與外賣送餐電動(dòng)自行車有關(guān)的交通事故18起。2020年8月，深圳市查處快遞、外賣送餐行業(yè)交通違法1.2萬(wàn)起，占非機(jī)動(dòng)車違法案例總數(shù)的10%以上。

從違法的行為上來(lái)看，外賣騎手主要存在的交通違法行為有違反交通信號(hào)、違法占道行駛、違法裝載、逆向行駛、其他影響安全行為等。其中闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車道和逆向行駛?cè)N交通違法行為非常突出。

同時(shí)，“百萬(wàn)單事故率”是當(dāng)前外賣平臺(tái)企業(yè)最常用的事故指數(shù)。此外，還有平臺(tái)企業(yè)使用“百萬(wàn)公里交通事故數(shù)”開展對(duì)騎手安全事故統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)筆者調(diào)研情況，當(dāng)前頭部平臺(tái)企業(yè)的百萬(wàn)單事故率約為20%。當(dāng)然，外賣平臺(tái)企業(yè)的百萬(wàn)單事故率既一定程度上反映了外賣騎手事故情況，也與平臺(tái)企業(yè)自身外賣訂單量的體量有關(guān)。

所涉安全風(fēng)險(xiǎn)分析

交通安全風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)人民數(shù)據(jù)研究院網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)分析結(jié)果，2020年以來(lái)，外賣騎手相關(guān)的100余個(gè)熱點(diǎn)事件發(fā)現(xiàn)，由交通違法行為引發(fā)的交通事故占比超過(guò)70%。根據(jù)筆者對(duì)近3 000名外賣騎手開展的問(wèn)卷調(diào)查情況，被調(diào)查騎手從事外賣行業(yè)期間從未發(fā)生過(guò)事故的占70.5%，每年發(fā)生1～2次事故的占25.8%，每年發(fā)生3～4次交通事故的占2.3%，每年發(fā)生5次以上事故的占1.4%（如圖1所示）。由此可見，外賣騎手面臨的交通安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

圖1 騎手發(fā)生交通事故情況

電動(dòng)車超標(biāo)及改裝風(fēng)險(xiǎn)

2019年4月15日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)修訂的“新國(guó)標(biāo)”GB 17761—2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施，且多地新舊國(guó)標(biāo)電動(dòng)車過(guò)渡期即將在2021年結(jié)束。

GB 17761—2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，電動(dòng)自行車車速不能超過(guò)25 km/h，質(zhì)量不能超過(guò)55 kg，電壓不能超過(guò)48 V，電機(jī)功率不能超過(guò)400 W。但當(dāng)前，仍有很多外賣騎手的電動(dòng)自行車為超標(biāo)車、改裝車，速度遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)要求，有些電動(dòng)自行車最高時(shí)速甚至可達(dá)80 km/h，且車輛經(jīng)過(guò)改裝，加寬、加長(zhǎng)、加重后很有可能改變車輛性質(zhì)，車輛自身安全和時(shí)速過(guò)高都存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，因車輛加長(zhǎng)、加重，會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)彎減速避讓不及時(shí)發(fā)生交通事故。

此外，一些外賣騎手將輕便二輪摩托車充當(dāng)電動(dòng)自行車，在未取得摩托車駕駛證和未懸掛摩托車號(hào)牌的情況下違規(guī)駕駛，存在很大安全隱患。隨著各地“新國(guó)標(biāo)”過(guò)渡期的結(jié)束，外賣騎手超標(biāo)車輛和改裝車輛帶來(lái)的相關(guān)安全問(wèn)題有希望得到進(jìn)一步解決。

電瓶充電和換電存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于外賣行業(yè)而言，電動(dòng)車和電池使用頻率非常高。由于集中充電柜、共享?yè)Q電柜等設(shè)施的相對(duì)缺乏，為解決充電問(wèn)題，部分外賣騎手只能選擇入室充電或從樓上“飛線”充電，甚至一些網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)了拖線板接著拖線板，七八個(gè)大電瓶插在一起充電的現(xiàn)象，這些行為顯然存在著嚴(yán)重的安全隱患。

外賣騎手身心健康需被關(guān)注

除交通事故外，騎手猝死，騎手與商家沖突事件也是與騎手安全密切相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

根據(jù)筆者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，近50%的外賣騎手每日工作時(shí)長(zhǎng)在10 h以上，且每月基本不休息。此外，平臺(tái)企業(yè)對(duì)騎手的日常管理往往也相對(duì)松散。

特殊的工作性質(zhì)導(dǎo)致外賣騎手缺乏社交、人文關(guān)懷，部分外賣騎手由于精神壓力大，容易產(chǎn)生暴躁情緒。因此，對(duì)于外賣騎手心理和精神方面的安全問(wèn)題也不容忽視。

安全權(quán)益保障存在的問(wèn)題

騎手流動(dòng)性大 安全培訓(xùn)效果有限

根據(jù)筆者調(diào)研，外賣騎手工作流動(dòng)性較大，通常在某一個(gè)外賣平臺(tái)工作時(shí)間為半年。眾包騎手（兼職，可為多個(gè)平臺(tái)服務(wù)）與管理較為嚴(yán)格的專送騎手（為特定平臺(tái)服務(wù)）相比，數(shù)量眾多，約為專送騎手的兩倍，是更為靈活和傾向自主用工人員。平臺(tái)和站點(diǎn)對(duì)眾包騎手的管理較為松散，大多以鼓勵(lì)接單為主、考核為輔。平臺(tái)企業(yè)對(duì)騎手開展的安全培訓(xùn)，主要為線上安全教育培訓(xùn)，形式包括注冊(cè)前的安全考核、每月的專題安全教育視頻（以時(shí)長(zhǎng)幾分鐘的小視頻為主）。

目前，平臺(tái)企業(yè)對(duì)外賣騎手的安全教育普遍存在不到位、不落實(shí)，外賣騎手崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，效果不好等問(wèn)題。部分外賣騎手們認(rèn)為當(dāng)前的安全培訓(xùn)往往流于形式，解決不了實(shí)際問(wèn)題，尤其對(duì)于自由度更大的眾包騎手來(lái)說(shuō)，效果更加有限。

平臺(tái)企業(yè)算法沒有充分考慮安全因素

平臺(tái)企業(yè)在相關(guān)算法設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)關(guān)注的是騎手派單的公平性、高效銜接每單空檔的即時(shí)性、早晚高峰訂單分配的均衡性及商圈訂單派送的協(xié)同性，而對(duì)騎手配送過(guò)程中的安全因素則考慮不夠。外賣騎手發(fā)生事故與算法不夠合理的關(guān)系，已有很多媒體、學(xué)者都進(jìn)行過(guò)詳細(xì)分析，故本文在此不過(guò)多贅述。

除了外賣平臺(tái)的算法存在不合理的地方之外，目前缺乏行業(yè)監(jiān)管部門和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)外賣平臺(tái)企業(yè)算法的合理性進(jìn)行評(píng)估論證，也是算法存在忽視“安全”問(wèn)題的原因之一。

考核機(jī)制導(dǎo)致“安全”讓位于“速度”

根據(jù)筆者調(diào)研，平臺(tái)企業(yè)大多定期對(duì)騎手表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)級(jí)，并賦予不同級(jí)別，例如，從低到高分為普通、青銅、白銀、黃金、鉆石、王者等。等級(jí)越高意味著系統(tǒng)派單數(shù)量更多，獎(jiǎng)勵(lì)收入也越多，而要維持住稱號(hào)必須多接單。

此外，完成單量還直接與配送費(fèi)掛鉤?！芭渌退俣扰c經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤”的實(shí)際情況導(dǎo)致“多拉快跑”成為了外賣行業(yè)的普遍價(jià)值取向。在“最嚴(yán)算法”的考核要求下，“安全”在很多情況下就讓位于了“速度”。同時(shí)，外賣騎手自身也被擠壓在平臺(tái)追求效益和消費(fèi)者追求服務(wù)的博弈中，經(jīng)常忽視個(gè)人安全，以滿足消費(fèi)者需求和平臺(tái)的考核。

平臺(tái)企業(yè)對(duì)騎手安全權(quán)益保障落實(shí)存在差距

某平臺(tái)企業(yè)消防安全教育基地

外賣行業(yè)的用工形式存在平臺(tái)自營(yíng)、勞務(wù)派遣以及勞務(wù)眾包等多種模式，平臺(tái)“去勞動(dòng)關(guān)系化”用工占比較大。據(jù)人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)的“人民啟信”APP數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)目前有眾包企業(yè)超過(guò)3.5萬(wàn)家。部分眾包公司只是充當(dāng)中介角色，不僅沒有健全的社保待遇，而且對(duì)騎手的日常管理也較為松散。當(dāng)前普遍存在外賣騎手與平臺(tái)企業(yè)、人力資源商、代理商等勞動(dòng)（勞務(wù)）關(guān)系不明確的問(wèn)題。由于平臺(tái)企業(yè)對(duì)大部分外賣騎手不承擔(dān)應(yīng)有的雇主責(zé)任，加之外賣騎手社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)及對(duì)理賠流程的不了解等情況，往往導(dǎo)致了外面騎手在發(fā)生事故后保險(xiǎn)落實(shí)上存在保障范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、理賠難，甚至不能理賠、找不到理賠方等問(wèn)題。

對(duì)策建議

多管齊下 提升對(duì)外賣騎手的安全培訓(xùn)效果

針對(duì)外賣騎手，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)采取線上和線下培訓(xùn)相結(jié)合的形式，按階段開展入職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等安全培訓(xùn)，提高效果。

第一，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)充分用好APP和配送站等線上線下相結(jié)合的安全宣傳陣地，常態(tài)化地組織開展安全學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)騎手交通安全意識(shí)培訓(xùn)及宣導(dǎo)。通過(guò)及時(shí)分享安全案例，對(duì)騎手交通事故回顧分析，提高騎手的安全意識(shí)。

第二，加強(qiáng)崗前的教育培訓(xùn)，例如，通過(guò)組織新入職的騎手簽訂交通安全承諾書，參加一些志愿勸導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)騎手自覺地遵法守規(guī)、安全出行。

第三，加大日常安全考核力度，將交通安全因素納入考核，進(jìn)一步加強(qiáng)交通違法行為的處罰力度，對(duì)接交警處罰系統(tǒng)，根據(jù)騎手違章次數(shù)，設(shè)置宣導(dǎo)教育、直接停號(hào)等不同等級(jí)處罰。

提前謀劃 在算法設(shè)計(jì)中充分考慮安全因素

平臺(tái)也應(yīng)優(yōu)化算法規(guī)則，通過(guò)“算法取中”的方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率和考核要素，適當(dāng)放寬配送權(quán)、配送時(shí)限，不能因?yàn)檫^(guò)嚴(yán)的考核，造成騎手爭(zhēng)道搶行等交通違法行為以及交通安全事故的發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，要科學(xué)確定訂單的飽和度，系統(tǒng)在給外賣騎手分派發(fā)單量時(shí)，應(yīng)充分考慮安全的因素，將算法中的安全因子進(jìn)行優(yōu)先調(diào)整，不能只考慮效率，還要充分考慮到配送過(guò)程中的安全問(wèn)題。例如，在算法中加入騎手交通違法監(jiān)測(cè)，根據(jù)違法程度和次數(shù)降低派單率。

相關(guān)企業(yè)在制訂修改直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)則制度和平臺(tái)算法時(shí)，要充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表意見，并將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方評(píng)估，對(duì)平臺(tái)配送安全規(guī)劃與算法合理性進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)送有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管審查，嚴(yán)禁平臺(tái)提供違反安全規(guī)則的路線。

重視安全 優(yōu)化騎手的等級(jí)體系和報(bào)酬規(guī)則

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)將騎手交通安全作為騎手獎(jiǎng)懲的重要因素，對(duì)交通違章騎手造成嚴(yán)重事故的，可采取暫停配送資格等處罰，對(duì)遵守交通安全的騎手則可進(jìn)行等級(jí)上調(diào)、零交通事故獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)騎手形成安全文明的配送習(xí)慣。

社會(huì)共治 不斷完善外賣騎手的安全權(quán)益

外賣平臺(tái)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)、政策和監(jiān)管模式難以完全適用。

對(duì)此，筆者建議從國(guó)家層面建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、交通、公安、社保、應(yīng)急等有關(guān)部門的協(xié)作配合，形成一盤棋格局，增強(qiáng)監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)外賣平臺(tái)的全面監(jiān)管。例如，在城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中設(shè)置電動(dòng)車車道、停放區(qū)及集中充電站、共享?yè)Q電站、社區(qū)臨時(shí)休息站、外賣寄放柜等；鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合成立即時(shí)配送行業(yè)協(xié)會(huì)，制定合理的平臺(tái)安全管理措施，建立行業(yè)安全管理規(guī)范。

同時(shí)，對(duì)于外賣騎手的安全權(quán)益保障工作，建議政府、媒體、學(xué)界、業(yè)界等各方面形成合力，加強(qiáng)社會(huì)和企業(yè)對(duì)外面騎手的人文關(guān)懷，共建保障外賣騎手安全權(quán)益的社會(huì)共治模式。安