中國大唐集團公司 王光輝｜文、圖

隨著企業(yè)發(fā)展，目前，很多電力企業(yè)，尤其是新建電廠，都廣泛采用第三方人員擔(dān)任檢修維護人員，且很多設(shè)備的維護保養(yǎng)也都直接由設(shè)備生產(chǎn)廠家人員負責(zé)，越來越多的承包商外協(xié)人員進入生產(chǎn)現(xiàn)場代替“在編”員工從事設(shè)備檢修、設(shè)備安裝等工作。

與此同時，隨著外委施工人員使用量的不斷增加，涉及業(yè)務(wù)外包作業(yè)的一系列安全問題也日益凸顯，給電力企業(yè)安全管理帶來了巨大壓力。

主要問題分析

“以包代管”現(xiàn)象較為普遍

近年來，電力企業(yè)90%的安全生產(chǎn)事故多集中在承包商。發(fā)包單位安全責(zé)任不落實，“以包代管”現(xiàn)象依然較為普遍，甚至一些單位認為，外包安全不屬于企業(yè)安全管理的范疇，出了問題也與企業(yè)無關(guān)。這顯然違反了《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定。

在實踐中，主要表現(xiàn)在項目招標策劃不嚴謹，合同、協(xié)議不細；入場關(guān)把控不嚴，未嚴格審查入場人員資格能力；安全教育培訓(xùn)流于形式，針對性不強，甚至有的單位安全教育僅僅是一張答卷，只要答卷分數(shù)符合要求即可；安全技術(shù)交底走過場，手續(xù)不全即先開工；過程管理不到位，尤其是對于一些高風(fēng)險作業(yè)，缺乏具體的管控措施，僅僅是提一些面上的要求等等。

同時，還有一些企業(yè)對外包人員存在不同程度的“歧視”心理，簡單粗暴，以罰代管。這也造成了很多外來人員因缺少歸宿感、安全感、認同感，往往只注重短期效果，甚至對企業(yè)安全管理和安全監(jiān)督存在抵觸情緒。

承包商單位及人員流動性大

目前，對于電力企業(yè)而言，承包商及人員通常流動性較大，難以實現(xiàn)在一定時間內(nèi)相對固定。

由于是通過公開招標來確定外包項目的實施單位，對于同一類型項目（如機組檢修）在不同年度可能是不同的中標單位。即便是同一家中標單位，實際參與現(xiàn)場施工作業(yè)的人員通常變化也很大。而且由于很多外包單位短期合同工、臨時工占比較高，在施工作業(yè)過程中，人員更換也較為頻繁，通常不斷有“新人”進入現(xiàn)場。這顯然給企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作增加了難度。

此外，一些業(yè)務(wù)外包單位存在“資質(zhì)掛靠”現(xiàn)象，承包商承包工程后，層層轉(zhuǎn)包，甚至是違法分包。這也是目前基層實踐中比較突出的現(xiàn)實問題。

安全素質(zhì)偏低

承包商施工人員的安全素質(zhì)往往參差不齊，安全意識、安全技能普遍不高，加之對電力企業(yè)生產(chǎn)過程和安全風(fēng)險認知程度不深。在實踐中，為了搶時間、趕進度，魯莽行事、違章作業(yè)等情況屢見不鮮。同時，一些承包商安全投入不到位，造成安全器材、設(shè)施及勞動防護用品配備嚴重不足或不符合安規(guī)要求。此外，項目現(xiàn)場安全監(jiān)管人員更換頻繁，難以保證專業(yè)配置、技術(shù)能力的需要，也是施工現(xiàn)場承包商安全管理中的一個重要問題。

改進對策及措施

對此，筆者認為企業(yè)應(yīng)堅持“誰的區(qū)域誰負責(zé)”“誰的人員誰管理”“誰的設(shè)備誰維護”的原則，通過嚴把“入口關(guān)”“合同關(guān)”“培訓(xùn)關(guān)”“審批關(guān)”“執(zhí)行關(guān)”“監(jiān)督關(guān)”這“六關(guān)”，強化業(yè)主（基層部門、班組、員工）、總包單位、分包單位等各方責(zé)任落實，確保全方位、全過程安全管控到位。

把好“入口關(guān)”

機組檢修現(xiàn)場

嚴格承包商準入管理，強化隊伍及人員的資質(zhì)和能力審查，是加強承包商管理的第一關(guān)，也是確保施工能否安全有序進行的最重要一關(guān)。發(fā)包企業(yè)應(yīng)通過對承包商的“四個審查”，充分掌握承包商的生產(chǎn)能力、營運狀況及內(nèi)部管理水平，從而篩選出符合企業(yè)要求且安全業(yè)績良好的承包商。

第一，施工資質(zhì)、安全資質(zhì)審查。主要審核內(nèi)容包括承包商的具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、法人代表資格證書、安全生產(chǎn)許可證、施工簡歷和近3年安全施工記錄。其中，在安全資質(zhì)審查方面應(yīng)執(zhí)行一票否決。

第二，人員資格審查。主要審核內(nèi)容包括：施工人員年齡、工種、健康狀況等是否符合要求。工程負責(zé)人、工程技術(shù)人員、專職安全員、特種作業(yè)人員是否具有相應(yīng)資格證書。發(fā)包企業(yè)通過人員資格審查，可以有效防范由于人員實際素質(zhì)低下，給以后作業(yè)帶來的安全隱患。

第三，承包商機具安全審查。主要審核內(nèi)容包括：相應(yīng)工器具、安全防護設(shè)施、安全用具能否滿足安全施工要求；涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品，是否有具備檢驗、試驗資質(zhì)部門出具的合格檢驗報告。

第四，組織機構(gòu)審查。主要審核內(nèi)容包括：超過300人的承包方是否設(shè)有專職安全管理機構(gòu)；超過50人的施工單位，專職安全員的數(shù)量是否達到相關(guān)要求；50人以下的施工單位是否設(shè)有專職安全員；相應(yīng)安全管理機構(gòu)、專兼職安全管理人員學(xué)歷和經(jīng)歷是否符合相關(guān)要求，是否持有資質(zhì)證書等。

另外，需要特別注意的是，除了入場前的審查外，發(fā)包企業(yè)同樣不能忽視施工過程中的動態(tài)檢查，尤其針對施工過程中的新增隊伍、新增人員、新增工器具，應(yīng)視同“入場前”進行審查。

把好“合同關(guān)”

第一，把好協(xié)議內(nèi)容環(huán)節(jié)。發(fā)包與承包雙方應(yīng)在嚴格遵守法律法規(guī)及規(guī)章的基礎(chǔ)上，通過簽訂合同及協(xié)議，明晰各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施。安全協(xié)議的基本內(nèi)容至少包括以下6方面內(nèi)容：一是發(fā)包方提出的確保施工安全的組織措施、安全措施、技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案等要求；二是承包方制定的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施；三是承包方應(yīng)遵照執(zhí)行的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；四是發(fā)包方對現(xiàn)場實施獎懲的有關(guān)規(guī)定；五是有關(guān)事故報告、調(diào)查、統(tǒng)計、責(zé)任劃分的規(guī)定；六是對施工人員進行安全教育、考試及辦理施工人員準入手續(xù)等要求。

第二，把好多方協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)。如果遇有工程項目、場所涉及多個承包方施工的，發(fā)包方應(yīng)與承包方簽定專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對各承包方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。對于實行總承包的項目，總承包方分包的項目和承包隊伍，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方書面同意。同時，企業(yè)必須明確要求承包方在施工過程中不得擅自將工程轉(zhuǎn)包、分包和返包。

把好“培訓(xùn)關(guān)”

第一，抓實“三級安全教育”。一是發(fā)包方安全管理部門應(yīng)負責(zé)一級（公司級）準入培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容至少包括本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；事故救援及防范措施等，同時還應(yīng)組織閉卷考試。發(fā)包方項目主管部門應(yīng)負責(zé)二級（車間級、部門級）培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)至少包括作業(yè)環(huán)境和危險因素；從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強制性標準；自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；安全設(shè)施、個人防護用品使用和維護；本部門安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度；預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項；有關(guān)事故案例等。項目主管部門各班組應(yīng)負責(zé)三級（班組級）培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)至少包括崗位安全操作規(guī)程；發(fā)包工程工序、質(zhì)量、進度管控要求，現(xiàn)場作業(yè)技能；崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項；有關(guān)事故案例等。

第二，開展“三個一”活動。一是組織觀看一次與外包工程項目相關(guān)人身傷亡事故視頻案例。二是發(fā)包方安全管理部門負責(zé)人講一堂保證人身安全的安全主題教育課。三是給每人發(fā)放一張“安全第一、生命至上”卡，作為“準入證件”，除附有相關(guān)人員基本信息外，還應(yīng)印制“無工作票不干、無監(jiān)護人不干、不知道作業(yè)危險點不干、安全措施不落實不干”等內(nèi)容，隨時提醒員工注意安全。

第三，強化培訓(xùn)的“三化”，即標準化、差異化、多元化。發(fā)包企業(yè)應(yīng)梳理形成一套完整的承包商安全管理手冊，表述應(yīng)盡量通俗易懂，以便承包商人員快速學(xué)習(xí)掌握。同時，安全培訓(xùn)、考試要針對不同專業(yè)、不同作業(yè)群體、不同作業(yè)性質(zhì)的安全需求，針對性地開展，切實作到培訓(xùn)考試差異化、定制化。對于培訓(xùn)形式，應(yīng)力求簡單、明了、易掌握，但培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋全面。例如，在集中進行理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強化現(xiàn)場即時培訓(xùn)，全面倡導(dǎo)培訓(xùn)到班組、培訓(xùn)到現(xiàn)場的培訓(xùn)方式；采用VR、現(xiàn)場體驗等新技術(shù)、新方法開展靈活多樣的培訓(xùn)；建設(shè)現(xiàn)場標準作業(yè)示范區(qū)，供外包工程相關(guān)人員觀摩學(xué)習(xí)等。

把好“審批關(guān)”

“三措兩案”是指確保施工安全的組織措施、安全措施、技術(shù)措施，施工方案、應(yīng)急預(yù)案。

第一，發(fā)包企業(yè)應(yīng)督促承包商提前安排人員進行現(xiàn)場勘察，編制符合現(xiàn)場實際情況的“三措兩案”，制定滿足工程要求的工期進度、安全管控、質(zhì)量要求、人員及材料入廠計劃等，合理安排施工人員與工種。還可制定標準“三措兩案”模板（簡單、具體、可操作性強），指導(dǎo)承包商單位提高“三措兩案”的編制能力。

第二，企業(yè)發(fā)包部門應(yīng)對技術(shù)措施、施工方案的全面性進行審查，安全管理部門應(yīng)對安全措施的全面性進行審查。各責(zé)任部門必須嚴格審查審定“三措兩案”，并簽字確認。執(zhí)行過程中，如有變更，責(zé)任部門必須重新履行審批流程，且要統(tǒng)籌考慮所涉及“三措兩案”的條款。

把好“執(zhí)行關(guān)”

第一，發(fā)包方應(yīng)切實做好安全交底工作。一方面，開工前對承包方負責(zé)人、工程技術(shù)人員和作業(yè)人員必須進行全面的安全技術(shù)交底和作業(yè)現(xiàn)場安全交底，提供有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)程、制度，現(xiàn)場的作業(yè)范圍、危險因素、防范措施以及應(yīng)急處置措施等信息，并應(yīng)有完整的記錄。另一方面，在有危險性的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，有可能造成人身傷害、設(shè)備損壞、環(huán)境污染、電網(wǎng)破壞事故的，發(fā)包方須事先要求承包方做好危險點分析，并制定安全措施，經(jīng)發(fā)包方審核批準后，承包方才可實施。

第二，每日開工前，承包方應(yīng)組織開展班前會，由發(fā)包方項目負責(zé)人、工作負責(zé)人、安全監(jiān)護人員及全體工作班成員參加，針對當日工作存在的危險點、采取的安全措施、安全注意事項、風(fēng)險預(yù)控措施等向作業(yè)人員交代清楚。

第三，對于外包工程，發(fā)包方應(yīng)執(zhí)行作業(yè)信息牌制度，即在施工現(xiàn)場醒目位置懸掛作業(yè)信息牌，主要內(nèi)容包括：當日的主要工作任務(wù)、危險因素、預(yù)控措施、項目負責(zé)人、聯(lián)系方式等。開工前，相關(guān)人員必須到現(xiàn)場簽字確認，并核實安全措施的執(zhí)行情況。

第四，發(fā)包方應(yīng)加強現(xiàn)場的動態(tài)檢查，重點核實“工作票”安全措施是否執(zhí)行到位以及“三措兩案”各項要求的落實情況，重點抓好現(xiàn)場作業(yè)的安全管理和監(jiān)護，確保作業(yè)人員正確使用安全工器具、穿戴勞動防護用品。

把好“監(jiān)督關(guān)”

第一，實行一體化大安全管理格局。作為發(fā)包方，必須從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，徹底消除對承包商的成見，切實尊重承包商人員，想方設(shè)法為其做好工作提供便利和條件。一方面，應(yīng)堅持將外包工程納入發(fā)包方安全管理范疇，將承包商施工人員納入班組安全管理，共同參加安全學(xué)習(xí)及班前會、班后會，并定期組織安全教育培訓(xùn)活動，全方位提升安全意識和安全素質(zhì)。另一方面，應(yīng)建立違章連帶考核機制，通過承包商人員違章連帶考核發(fā)包方監(jiān)護人員及班組，促進各級人員共同做好安全管理。

安全檢查現(xiàn)場

第二，建立外包隊伍“業(yè)主帶班”機制。發(fā)包方應(yīng)在發(fā)包工程立項時即確定業(yè)主帶班人。業(yè)主帶班人員應(yīng)具有豐富的工作經(jīng)驗，由對現(xiàn)場熟悉的人員擔(dān)任，并對外包隊伍作業(yè)現(xiàn)場人身安全、設(shè)備安全負責(zé)，對施工人員的狀態(tài)、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場作業(yè)范圍、安全防護用品、工器具是否合格負責(zé)；掌握外包隊伍“兩票” （工作票、操作票）辦理情況。比如，在夜間、節(jié)假日等特殊時段辦理“兩票”手續(xù)，必須經(jīng)業(yè)主帶班人同意。外包隊伍開展重大作業(yè)和操作時，業(yè)主帶班人應(yīng)組織相關(guān)管理人員現(xiàn)場到位。同時，企業(yè)應(yīng)建立帶班人員“監(jiān)護日志”及現(xiàn)場動態(tài)檢查卡，明確監(jiān)護職責(zé)、檢查內(nèi)容、檢查標準及關(guān)聯(lián)項，要求帶班人員對現(xiàn)場人員分布、設(shè)備狀況、作業(yè)流程、風(fēng)險隱患、防控措施等了然于心并且細致核查。

第三，實施發(fā)包工程工作票雙負責(zé)人制。雙負責(zé)人包括發(fā)包方工作負責(zé)人及承包商的工作負責(zé)人，在施工過程中，雙負責(zé)人必須同時在工作現(xiàn)場進行監(jiān)護。其中，發(fā)包方工作負責(zé)人應(yīng)對現(xiàn)場作業(yè)安全措施是否執(zhí)行到位，工作人員是否在指定時間、區(qū)域內(nèi)工作負責(zé)；承包商負責(zé)人應(yīng)對作業(yè)的現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)和施工作業(yè)人員的安全負責(zé)。

第四，實施重大作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護制度。一是發(fā)包方必須嚴控特殊時段、危險性區(qū)域作業(yè)，加強有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、易燃易爆系統(tǒng)作業(yè)、動火作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)的審批、監(jiān)護和現(xiàn)場措施核對，并重點關(guān)注常規(guī)作業(yè)、夜間作業(yè)等環(huán)節(jié)的流程規(guī)范性，抓好工作票變更工作負責(zé)人、增加工作班成員等重點環(huán)節(jié)的管理。二是實施危險作業(yè)現(xiàn)場專項安全監(jiān)督，結(jié)合實際逐項明確安全監(jiān)督重點，且要求各級管理人員要現(xiàn)場旁站。對于特殊情況，工期特別緊的工程，則必須采取“人盯人”的形式。三是加強交叉作業(yè)安全管理，指定專人對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，加大現(xiàn)場“三違”行為的檢查懲處力度，同時要求安全管理人員耐心指出違章人員的錯誤所在，提出改進建議，杜絕簡單粗暴“以罰代管”。簡單來說，任何一個人都會珍愛自己生命，不必浪費精力告訴承包商工作人員“不要犯錯”，而應(yīng)該致力于告訴他們“如何才不犯錯”。

第五，嚴格執(zhí)行“八不得”準則。具體來說，即未辦理開工審批單，外包隊伍不得進入現(xiàn)場；未辦理工作票開工，外包隊伍不得進入現(xiàn)場；未執(zhí)行雙負責(zé)人制，外包隊伍不得進入現(xiàn)場；工器具未檢驗，外包隊伍不得進入現(xiàn)場；監(jiān)護人不到位，外包隊伍不得進入現(xiàn)場；未現(xiàn)場執(zhí)行“三講一落實”（講任務(wù)、講風(fēng)險、講措施，抓落實），外包隊伍不得開工；外包隊伍施工不得進入非施工區(qū)域；施工現(xiàn)場未清理，外包隊伍不得離開現(xiàn)場。

第六，實行強制“停工令”制度。發(fā)包方應(yīng)通過加大檢查和考核力度，采取違章人員停工再教育、局部或整體停工令等方式，提高違章作業(yè)的成本，督促承包方人員安全作業(yè)。同時，在停工整頓后，必須經(jīng)發(fā)包方、承包方雙方驗收合格后，方可辦理復(fù)工手續(xù)。安