中交廣州航道局有限公司 鄭金星｜文、圖

隨著世界經濟的發(fā)展，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分工協(xié)作進一步細化。無論是一艘航母，還是一部智能手機，都離不開成千上萬的供應商、承包商。對于工程行業(yè)而言，企業(yè)要做大做強，生產規(guī)模要快速提升，就不可避免地會引入承包商參與，承包商是企業(yè)快速擴張的重要組成部分。同時，由于承包商履約能力良莠不齊，若管理不嚴，一旦出現(xiàn)問題勢必將對項目的順利實施造成不可挽回的損失，對企業(yè)資信、品牌、聲譽造成巨大損失。綜合近年來社會發(fā)生的重特大安全生產事故來看，事故的主要問題在承包商這一關鍵環(huán)節(jié)，而承包商作業(yè)人員不安全行為、設備的不安全狀態(tài)又是其中的關鍵點，因此，必須要做好承包商作業(yè)隊伍、設備的安全管控。

合理選擇承包商

一是建立嚴格的分包商準入和清退制度，建立分包商數(shù)據(jù)庫，進一步擴大庫容；二是要選擇資質齊全、信譽良好的承包商，過濾證照缺失、口碑不佳的“皮包”公司。對于沒有按照項目管理要求履行義務的分包商，要按照清退制度向公司提出進行清退和追討賠償，及時清退和更換分包商；三是對不合格分包商建立“黑名單”制度，對不服從指揮、不服從管理甚至出現(xiàn)安全生產險情、事故的承包商，要堅決實行“一票否決”措施，納入安全生產“黑 名單”；四是項目切實履行好安全職責，強力推進“一體化”管理，嚴禁出現(xiàn)超資質分包、違法分包、轉包以及以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。要確保各類施工許可手續(xù)的齊全有效，確保施工生產的合法合規(guī)性。

嚴把承包商設備準入關

一是項目設備部門要牽頭進行全方面狀態(tài)分析，嚴格要求供應商保證進場設備必須滿足安全施工、環(huán)保的要求，審核是否具有合格的檢驗報告，做好有關設備的評估、報審備案手續(xù)，淘汰陳舊、施工水平低的設備；二是工程管理部門牽頭科學調整項目人員結構，配齊設備管理人員，確保專門人員進項目、下工地、上船舶；三是安全監(jiān)管部門牽頭加強復審復核，包括各類人員、設備證照、設備狀態(tài)等，從監(jiān)督項目設備部門、工程部門履責情況，和監(jiān)督供應商落實主體責任兩個角度加強對設備的把關；四是對臨時性、離開項目部管控范圍的施工，如防汛防臺、停工維修、動火作業(yè)、夜間作業(yè)等，在合同上列舉明細條款，明確其安全管控的主體責任，設備退場時必須及時簽發(fā)退場通知單，退場時間要精確到小時、分鐘，退場后立即離開項目施工區(qū)域，并妥善留存相關書面記錄。必要時要建立供應商、地方監(jiān)管部門、項目部三方確認機制。

嚴格落實總包管理責任

應急演練

安全技能競賽

一是要建立健全供應商設備管理制度體系，從資質審核、合同簽訂、安全環(huán)保協(xié)議簽訂、設備及人員入場審驗、登記、入場教育、交底、退場手續(xù)等環(huán)節(jié)全過程管理，確保各環(huán)節(jié)工作有章可循、有章必循；二是要踐行“專業(yè)人干專業(yè)事”的理念，做到組織體系建設到位，公司層面應設置設備管理部門，項目部應設置設備管理部門，不斷加強‘技術管理、船機裝備管理、安全監(jiān)管’三支高素質人才隊伍建設”，在此基礎上，承包商應配齊設備管理人員，操作人員必須持證上崗；三是壓實承包商安全責任，建立健全安全生產責任制和責任清單，按照“一崗雙責”“管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，督促承包商建立橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制，并推行責任清單化管理，責任清單做到職責清晰、工作明確、內容合理，同時全面推行至產業(yè)工人，覆蓋全員，把負責、守責、盡責體現(xiàn)到每個崗位、每個員工，確保上下左右既各司其職、各負其責，又有序銜接、相互配合，全覆蓋、無死角，織牢安全生產責任網絡。

加強“雙控”機制建設

安全生產風險防控和隱患排查治理是安全生產中心工作，是安全生產標本兼治的重中之重，必須持續(xù)優(yōu)化雙重預防機制建設，筑牢防止風險失控、隱患升級兩道防線。一是實施風險、隱患清單化管理。要按照設備、環(huán)境、作業(yè)、管理四個維度建立覆蓋現(xiàn)階段業(yè)務種類、施工流程、管理環(huán)節(jié)、設備種類的風險清單庫。定期分析在建項目的職業(yè)健康安全環(huán)保風險，將危險源辨識、評價作為風險分級管控的重要依據(jù)，確定風險級別，動態(tài)識別危險性較大分部分項工程，及時調整和優(yōu)化風險管控措施。依據(jù)法律法規(guī)標準規(guī)范，確定事故隱患分級標準。在做好安全檢查標準化的基礎上，對安全檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進行統(tǒng)計分析，及時進行事故隱患分級，編制重大隱患清單和典型隱患治理清單。二是保持隱患排查治理高壓態(tài)勢。要不斷加大對承包商安全檢查的頻度、廣度和深度，構建分級負責、多方聯(lián)動的隱患排查治理模式，以聯(lián)檢聯(lián)查或交叉檢查的方式搭建相互交流、經驗共享、取長補短的平臺，對檢查發(fā)現(xiàn)的突出隱患進行掛牌督辦，嚴防風險失控、隱患升級，有效促進承包商安全管理步入正軌。充分運用信息化手段加強安全檢查工作，堅決阻斷隱患演變?yōu)槭鹿?，有效夯實安全生產基礎。

加強教育培訓工作

梳理管理人員、作業(yè)人員的安全意識、安全管理知識、安全操作技能現(xiàn)狀，從科學合理設計安全培訓內容、創(chuàng)新培訓方式方法、加強培訓力度頻次、強化培訓效果考核等方面著手，確保安全培訓質效，促進從業(yè)人員安全意識、管理知識、操作技能和應急處置能力的不斷提升。對于設備及作業(yè)現(xiàn)場的危險區(qū)域和高風險操作、作業(yè)，要開展針對性強的專項安全教育培訓，促使作業(yè)人員熟知所屬工作區(qū)域的風險因素與風險防控措施、應急處置措施，以及作業(yè)、操作過程中應遵守的程序、制度、操作規(guī)程、注意事項和醫(yī)療急救知識等，確保施工作業(yè)安全。

加強安全技術交底工作

作業(yè)前，必須對所有參與施工的作業(yè)人員開展全覆蓋安全技術交底，交底必須明確交底內容，可結合BIM（Building Information Modeling，可視化模型）、動畫的形式開展。同時，要結合工程進展計劃與進度實際，持續(xù)、及時進行補充交底，保障交底內容與對應工種、崗位的相關性和操作針對性。

抓好承包商的應急演練

加強對承包商作業(yè)人員、設備的應急演練工作，指導承包商根據(jù)項目應急預案體系要求，制定符合自身作業(yè)實際的現(xiàn)場處置方案，經由項目部審批，并保持與項目應急預案體系的有效銜接。項目部要統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織開展應急演練活動，要按照規(guī)定頻次要求開展各項應急預案、現(xiàn)場處置方案的演練，通過應急預案演練評估及時發(fā)現(xiàn)不足，并有針對性地改進，確保應急預案的合理性和可操作性。對于演練過程中發(fā)現(xiàn)的資源不足等問題，項目部要在第一時間予以補充和支持。

加大資金投入

項目部要督促承包商加大安全生產投入，嚴格按照自有設備管理標準，配備風險防控和應急處置所必須和必要的監(jiān)測、檢測設備、儀器以及應急器材、物資，并及時開展使用方法、工作流程教育培訓。

建立考核獎懲機制

一是要加大承包商獎懲力度，充分發(fā)揮承包商之間的競爭，形成良好的“頭雁”效應；二是建立分包商評價機制，編制相關標準和獎懲措施等，形成梯度化分包商管理模式，實現(xiàn)分包商內部競爭量化、透明化、公平化；三是形成人性化的安全獎賞激勵制度，具體項目具體分析，按照規(guī)定標準，設立安全生產專項資金，對安全工作表現(xiàn)突出，有顯著成績、貢獻或突出事跡的個人或團隊給予物質獎勵，不斷完善和改進安全生產工作。安