中交廣州航道局有限公司 鄭金星｜文、圖

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分工協(xié)作進(jìn)一步細(xì)化。無論是一艘航母，還是一部智能手機(jī)，都離不開成千上萬的供應(yīng)商、承包商。對(duì)于工程行業(yè)而言，企業(yè)要做大做強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模要快速提升，就不可避免地會(huì)引入承包商參與，承包商是企業(yè)快速擴(kuò)張的重要組成部分。同時(shí)，由于承包商履約能力良莠不齊，若管理不嚴(yán)，一旦出現(xiàn)問題勢(shì)必將對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施造成不可挽回的損失，對(duì)企業(yè)資信、品牌、聲譽(yù)造成巨大損失。綜合近年來社會(huì)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故來看，事故的主要問題在承包商這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而承包商作業(yè)人員不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)又是其中的關(guān)鍵點(diǎn)，因此，必須要做好承包商作業(yè)隊(duì)伍、設(shè)備的安全管控。

合理選擇承包商

一是建立嚴(yán)格的分包商準(zhǔn)入和清退制度，建立分包商數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步擴(kuò)大庫容；二是要選擇資質(zhì)齊全、信譽(yù)良好的承包商，過濾證照缺失、口碑不佳的“皮包”公司。對(duì)于沒有按照項(xiàng)目管理要求履行義務(wù)的分包商，要按照清退制度向公司提出進(jìn)行清退和追討賠償，及時(shí)清退和更換分包商；三是對(duì)不合格分包商建立“黑名單”制度，對(duì)不服從指揮、不服從管理甚至出現(xiàn)安全生產(chǎn)險(xiǎn)情、事故的承包商，要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”措施，納入安全生產(chǎn)“黑 名單”；四是項(xiàng)目切實(shí)履行好安全職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)“一體化”管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)超資質(zhì)分包、違法分包、轉(zhuǎn)包以及以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。要確保各類施工許可手續(xù)的齊全有效，確保施工生產(chǎn)的合法合規(guī)性。

嚴(yán)把承包商設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)

一是項(xiàng)目設(shè)備部門要牽頭進(jìn)行全方面狀態(tài)分析，嚴(yán)格要求供應(yīng)商保證進(jìn)場(chǎng)設(shè)備必須滿足安全施工、環(huán)保的要求，審核是否具有合格的檢驗(yàn)報(bào)告，做好有關(guān)設(shè)備的評(píng)估、報(bào)審備案手續(xù)，淘汰陳舊、施工水平低的設(shè)備；二是工程管理部門牽頭科學(xué)調(diào)整項(xiàng)目人員結(jié)構(gòu)，配齊設(shè)備管理人員，確保專門人員進(jìn)項(xiàng)目、下工地、上船舶；三是安全監(jiān)管部門牽頭加強(qiáng)復(fù)審復(fù)核，包括各類人員、設(shè)備證照、設(shè)備狀態(tài)等，從監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)備部門、工程部門履責(zé)情況，和監(jiān)督供應(yīng)商落實(shí)主體責(zé)任兩個(gè)角度加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的把關(guān)；四是對(duì)臨時(shí)性、離開項(xiàng)目部管控范圍的施工，如防汛防臺(tái)、停工維修、動(dòng)火作業(yè)、夜間作業(yè)等，在合同上列舉明細(xì)條款，明確其安全管控的主體責(zé)任，設(shè)備退場(chǎng)時(shí)必須及時(shí)簽發(fā)退場(chǎng)通知單，退場(chǎng)時(shí)間要精確到小時(shí)、分鐘，退場(chǎng)后立即離開項(xiàng)目施工區(qū)域，并妥善留存相關(guān)書面記錄。必要時(shí)要建立供應(yīng)商、地方監(jiān)管部門、項(xiàng)目部三方確認(rèn)機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)總包管理責(zé)任

應(yīng)急演練

安全技能競(jìng)賽

一是要建立健全供應(yīng)商設(shè)備管理制度體系，從資質(zhì)審核、合同簽訂、安全環(huán)保協(xié)議簽訂、設(shè)備及人員入場(chǎng)審驗(yàn)、登記、入場(chǎng)教育、交底、退場(chǎng)手續(xù)等環(huán)節(jié)全過程管理，確保各環(huán)節(jié)工作有章可循、有章必循；二是要踐行“專業(yè)人干專業(yè)事”的理念，做到組織體系建設(shè)到位，公司層面應(yīng)設(shè)置設(shè)備管理部門，項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)置設(shè)備管理部門，不斷加強(qiáng)‘技術(shù)管理、船機(jī)裝備管理、安全監(jiān)管’三支高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)”，在此基礎(chǔ)上，承包商應(yīng)配齊設(shè)備管理人員，操作人員必須持證上崗；三是壓實(shí)承包商安全責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任清單，按照“一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，督促承包商建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并推行責(zé)任清單化管理，責(zé)任清單做到職責(zé)清晰、工作明確、內(nèi)容合理，同時(shí)全面推行至產(chǎn)業(yè)工人，覆蓋全員，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)到每個(gè)崗位、每個(gè)員工，確保上下左右既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又有序銜接、相互配合，全覆蓋、無死角，織牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)“雙控”機(jī)制建設(shè)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理是安全生產(chǎn)中心工作，是安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治的重中之重，必須持續(xù)優(yōu)化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，筑牢防止風(fēng)險(xiǎn)失控、隱患升級(jí)兩道防線。一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、隱患清單化管理。要按照設(shè)備、環(huán)境、作業(yè)、管理四個(gè)維度建立覆蓋現(xiàn)階段業(yè)務(wù)種類、施工流程、管理環(huán)節(jié)、設(shè)備種類的風(fēng)險(xiǎn)清單庫。定期分析在建項(xiàng)目的職業(yè)健康安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，將危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)作為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重要依據(jù)，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，動(dòng)態(tài)識(shí)別危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。依據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定事故隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在做好安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)進(jìn)行事故隱患分級(jí)，編制重大隱患清單和典型隱患治理清單。二是保持隱患排查治理高壓態(tài)勢(shì)。要不斷加大對(duì)承包商安全檢查的頻度、廣度和深度，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)的隱患排查治理模式，以聯(lián)檢聯(lián)查或交叉檢查的方式搭建相互交流、經(jīng)驗(yàn)共享、取長補(bǔ)短的平臺(tái)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出隱患進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)失控、隱患升級(jí)，有效促進(jìn)承包商安全管理步入正軌。充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)安全檢查工作，堅(jiān)決阻斷隱患演變?yōu)槭鹿剩行Ш粚?shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作

梳理管理人員、作業(yè)人員的安全意識(shí)、安全管理知識(shí)、安全操作技能現(xiàn)狀，從科學(xué)合理設(shè)計(jì)安全培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法、加強(qiáng)培訓(xùn)力度頻次、強(qiáng)化培訓(xùn)效果考核等方面著手，確保安全培訓(xùn)質(zhì)效，促進(jìn)從業(yè)人員安全意識(shí)、管理知識(shí)、操作技能和應(yīng)急處置能力的不斷提升。對(duì)于設(shè)備及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)操作、作業(yè)，要開展針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)，促使作業(yè)人員熟知所屬工作區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)防控措施、應(yīng)急處置措施，以及作業(yè)、操作過程中應(yīng)遵守的程序、制度、操作規(guī)程、注意事項(xiàng)和醫(yī)療急救知識(shí)等，確保施工作業(yè)安全。

加強(qiáng)安全技術(shù)交底工作

作業(yè)前，必須對(duì)所有參與施工的作業(yè)人員開展全覆蓋安全技術(shù)交底，交底必須明確交底內(nèi)容，可結(jié)合BIM（Building Information Modeling，可視化模型）、動(dòng)畫的形式開展。同時(shí)，要結(jié)合工程進(jìn)展計(jì)劃與進(jìn)度實(shí)際，持續(xù)、及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充交底，保障交底內(nèi)容與對(duì)應(yīng)工種、崗位的相關(guān)性和操作針對(duì)性。

抓好承包商的應(yīng)急演練

加強(qiáng)對(duì)承包商作業(yè)人員、設(shè)備的應(yīng)急演練工作，指導(dǎo)承包商根據(jù)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案體系要求，制定符合自身作業(yè)實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，經(jīng)由項(xiàng)目部審批，并保持與項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案體系的有效銜接。項(xiàng)目部要統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，要按照規(guī)定頻次要求開展各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練，通過應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，并有針對(duì)性地改進(jìn)，確保應(yīng)急預(yù)案的合理性和可操作性。對(duì)于演練過程中發(fā)現(xiàn)的資源不足等問題，項(xiàng)目部要在第一時(shí)間予以補(bǔ)充和支持。

加大資金投入

項(xiàng)目部要督促承包商加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格按照自有設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)，配備風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置所必須和必要的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備、儀器以及應(yīng)急器材、物資，并及時(shí)開展使用方法、工作流程教育培訓(xùn)。

建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是要加大承包商獎(jiǎng)懲力度，充分發(fā)揮承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)，形成良好的“頭雁”效應(yīng)；二是建立分包商評(píng)價(jià)機(jī)制，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施等，形成梯度化分包商管理模式，實(shí)現(xiàn)分包商內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)量化、透明化、公平化；三是形成人性化的安全獎(jiǎng)賞激勵(lì)制度，具體項(xiàng)目具體分析，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)安全工作表現(xiàn)突出，有顯著成績、貢獻(xiàn)或突出事跡的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。安