華南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院 林杰斯，陳雄鋒

學(xué)生黨支部是高校學(xué)生黨建的重要組成部分, 是廣大青年學(xué)生認(rèn)識(shí)黨、靠近黨、加入黨的第一道窗口，是黨關(guān)愛(ài)學(xué)生、團(tuán)結(jié)學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生和激勵(lì)學(xué)生的橋梁和紐帶。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際政治形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)高?；鶎訉W(xué)生黨支部工作，提升大學(xué)生思想政治水平，增強(qiáng)大學(xué)生政治素養(yǎng)，這對(duì)于我黨實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為此，筆者針對(duì)學(xué)生黨支部建在班上開(kāi)展了一些有益的探索和實(shí)踐，如圖1為學(xué)院學(xué)生黨支部黨建活動(dòng)室。

圖1 水利與土木工程學(xué)院黨建活動(dòng)室

一、傳統(tǒng)的學(xué)生黨支部的主要問(wèn)題

傳統(tǒng)的學(xué)生黨支部主要是將黨支部建立在系、年級(jí)或?qū)I(yè)上，但隨著高校學(xué)生人數(shù)和黨員人數(shù)的持續(xù)增加，以系、年級(jí)和專業(yè)為陣地建立學(xué)生黨支部在某種程度上制約黨建工作的有效開(kāi)展。

（一）不利于支部活動(dòng)開(kāi)展

支部如果按照跨年級(jí)和跨專業(yè)進(jìn)行設(shè)置存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在一是人數(shù)眾多難以管理，學(xué)生之間相互不熟悉，開(kāi)展組織生活或開(kāi)展學(xué)習(xí)討論時(shí)易導(dǎo)致發(fā)言機(jī)會(huì)少、不充分等情況；二是不同年級(jí)的學(xué)生課程安排不一致，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)展支部活動(dòng)。這些問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響到支部對(duì)黨員的教育管理工作。

（二）不利于節(jié)約活動(dòng)成本

部分年級(jí)支部黨員多達(dá)百余人,高年級(jí)學(xué)生黨員多投身于校外實(shí)習(xí)和工作當(dāng)中, 而涉及新黨員的發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的會(huì)議需要高年級(jí)黨員的參加和表決，這勢(shì)必影響其實(shí)習(xí)和工作, 增加了這部分學(xué)生黨員的差旅成本, 削弱了學(xué)生黨員參與會(huì)議的主動(dòng)性和積極性，黨員會(huì)議支持度和參與度也會(huì)受到影響[2]。

（三）不利于黨員能力提升

一般來(lái)說(shuō)，在學(xué)生黨員人數(shù)較少的情況下，學(xué)生黨支部書(shū)記、入黨介紹人和支部活動(dòng)策劃者由年級(jí)輔導(dǎo)員老師擔(dān)任有其合理之處，但隨著學(xué)生黨員人數(shù)的擴(kuò)大，輔導(dǎo)員老師擔(dān)當(dāng)多個(gè)角色已不合時(shí)宜也不合要求，應(yīng)該著力培養(yǎng)和選拔政治信仰堅(jiān)定，入黨動(dòng)機(jī)端正和工作能力過(guò)硬的學(xué)生黨員擔(dān)任，有利于鍛煉學(xué)生黨員的組織協(xié)調(diào)、分析判斷和交流溝通能力。

二、學(xué)生黨支部建在班上的優(yōu)勢(shì)

班級(jí)是大學(xué)生的基本組織形式，是大學(xué)生自我教育、自我管理和自我服務(wù)的主要組織載體。學(xué)生黨支部建立在班上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面

加強(qiáng)基層黨建工作，當(dāng)務(wù)之急是解決好基層黨組織的覆蓋問(wèn)題。學(xué)生黨支部建在班上，改變了以往高校學(xué)生黨建工作僅僅延伸至院系專業(yè)或年級(jí)的情況，使高校學(xué)生黨建工作的觸角深入高校最基層的單位——班級(jí)，實(shí)現(xiàn)了黨基層組織橫向到邊、縱向到底的工作目標(biāo)，消除了高校黨組織工作的“真空地帶”和“空白點(diǎn)”，形成院系黨總支指導(dǎo)監(jiān)督，班級(jí)黨支部落實(shí)反饋的黨建工作新格局[4]。

（二）有利于發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

加強(qiáng)基層黨建工作，重中之重是充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨支部的輻射力和影響力，以黨支部的組織力量凝心聚力，以學(xué)生黨員的先鋒作用帶動(dòng)班級(jí)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，以黨員的人格魅力鼓舞人心，促進(jìn)黨支部成為助推班級(jí)建設(shè)和個(gè)人成長(zhǎng)的重要力量。通過(guò)黨支部生活的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化，不斷提高黨員政治修養(yǎng)和理論水平，以進(jìn)一步提升學(xué)生黨員隊(duì)伍工作水平[3]。

（三）有利于推進(jìn)大學(xué)生發(fā)展黨員工作

大學(xué)生發(fā)展黨員工作是高校黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以往，許多高校學(xué)生黨支部以年級(jí)或?qū)I(yè)為單位建設(shè)，學(xué)生黨員人數(shù)相對(duì)較多，有的黨支部黨員八九十人，黨員發(fā)展工作中，諸如入黨積極分子考察不充分、不細(xì)致等問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，直接影響黨員發(fā)展質(zhì)量。而黨支部建在班上有利于發(fā)揮學(xué)生黨支部主陣地作用，有利于加強(qiáng)和改善入黨積極分子的培養(yǎng)考察工作，通過(guò)組織和開(kāi)展對(duì)入黨積極分子的學(xué)習(xí)、教育、考察和監(jiān)督，引導(dǎo)其進(jìn)一步端正入黨動(dòng)機(jī)，提高思想政治覺(jué)悟和錘煉黨性修養(yǎng)，使培養(yǎng)考察入黨積極分子工作更具有針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展學(xué)生黨員工作的全程化和精細(xì)化。

（四）有利于形成學(xué)生工作合力

在傳統(tǒng)的垂直型的基層黨組織體系里, 黨支部、團(tuán)支部和班委會(huì)都各司其職, 處理相關(guān)學(xué)生工作，難以形成合力，導(dǎo)致工作效率低下。學(xué)生黨支部建在班上后, 成為班級(jí)的思想政治核心,統(tǒng)籌指導(dǎo)團(tuán)支部、班委會(huì)的工作。黨支部、班委會(huì)、團(tuán)支部對(duì)應(yīng)設(shè)置，人員交叉任職，相互支持、相互配合,形成“黨團(tuán)班”三位一體的工作力量，實(shí)現(xiàn)“黨建促團(tuán)建，黨風(fēng)領(lǐng)班風(fēng)”的良好模式[1]。

三、學(xué)生黨支部建在班上存在的問(wèn)題

學(xué)生黨支部建在班上的優(yōu)越性日益凸顯，正成為不少高校基層黨建工作的有益嘗試。但不可否認(rèn),班級(jí)建立黨支部這種設(shè)置模式在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題需要探討和解決, 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）班級(jí)黨支部未清晰定位在班級(jí)建設(shè)和管理中的作用

很多班級(jí)黨支部忙于事務(wù)性的黨務(wù)工作，無(wú)暇顧及班級(jí)建設(shè)和管理，直接導(dǎo)致黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用有所削弱，黨員的集體觀念和服務(wù)意識(shí)也有所淡化，普通同學(xué)對(duì)黨員的意見(jiàn)也有所增多。而低年級(jí)班級(jí)的學(xué)生黨員人數(shù)較少，正式黨員人數(shù)少之更少，導(dǎo)致黨支部的凝聚作用和影響力有限；另外，低年級(jí)黨支部學(xué)生黨員大多是預(yù)備黨員，黨齡偏短，缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展工作當(dāng)中缺乏計(jì)劃性、針對(duì)性和主動(dòng)性，被動(dòng)地接受上級(jí)黨組織布置的工作，在一定程度上影響了黨支部的戰(zhàn)斗力；學(xué)生黨員出自班集體，工作當(dāng)中有所顧忌，對(duì)班上的黨員和普通同學(xué)不能大膽要求和管理，客觀上影響黨支部工作的有效開(kāi)展。

（二）班級(jí)黨支部未充分認(rèn)識(shí)黨建工作重要性和必要性

有些班級(jí)黨支部未充分意識(shí)到班級(jí)黨建工作的重要性和必要性，對(duì)黨建工作存在畏難情緒和應(yīng)付了事心理，導(dǎo)致黨支部工作缺乏動(dòng)力和激情，欠缺明確的工作制度和發(fā)展規(guī)劃，造成支部生活或支部活動(dòng)缺乏組織性、目的性和創(chuàng)新性，久而久之，黨員主動(dòng)性和積極性有所下降，黨支部戰(zhàn)斗力也有所削弱。

（三）班級(jí)黨支部未得到有效指導(dǎo)和引導(dǎo)

某些高校學(xué)生黨支部雖然建在班上，但缺乏對(duì)支部有效指導(dǎo)的機(jī)制體制，加之班級(jí)黨支部的學(xué)生黨員黨齡不長(zhǎng)、自學(xué)政治理論動(dòng)力不足、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)欠缺等因素造成班級(jí)黨支部發(fā)展不平衡，班級(jí)學(xué)生黨員并沒(méi)有充分發(fā)揮先進(jìn)性，班級(jí)黨支部的戰(zhàn)斗力受到削弱。另外，高校承擔(dān)學(xué)生黨建工作的主要力量是輔導(dǎo)員，但隨著高校學(xué)生人數(shù)的持續(xù)增多和學(xué)生思想政治工作精細(xì)化的新要求，輔導(dǎo)員不得不將時(shí)間和精力投放到繁重的學(xué)生事務(wù)當(dāng)中，這在某種程度上影響了輔導(dǎo)員對(duì)黨支部建在班上工作的指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)和改善班級(jí)黨支部建設(shè)的對(duì)策

學(xué)生黨支部建在班上是加強(qiáng)高校黨建工作一種富有成效的工作方式，但諸如以上一些問(wèn)題需要面對(duì)和解決，為更好地發(fā)揮班級(jí)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步凸顯班級(jí)黨支部的優(yōu)勢(shì)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策加以完善：

（一）確立班級(jí)黨支部的核心作用

順利開(kāi)啟黨支部建在班上這一黨建模式，必須確立黨支部在班級(jí)中的核心作用，必須理順和協(xié)調(diào)好班干部、團(tuán)干部與黨干部的分工職責(zé)和相互關(guān)系，可以考慮由學(xué)生黨支部書(shū)記兼任班長(zhǎng)或團(tuán)支部書(shū)記，有利于學(xué)生黨建工作和班級(jí)工作的互相促進(jìn)、互相協(xié)調(diào)和互相支持。同時(shí)，為防止黨支部書(shū)記“權(quán)利”過(guò)于集中，集體決策一定要堅(jiān)持民主集中制，同時(shí)配備一定數(shù)量的非黨員擔(dān)任班干部和團(tuán)干部，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)班級(jí)黨支部的制度建設(shè)

加強(qiáng)班級(jí)黨支部的制度建設(shè)需要將黨支部工作制度、責(zé)任制度和監(jiān)督制度作為重要抓手。工作制度包括學(xué)生黨支部當(dāng)年工作的目標(biāo)、方向和重點(diǎn),通過(guò)熟悉工作制度使學(xué)生黨支部的各項(xiàng)工作有章可循，井然有序。責(zé)任制度體系要求從工作人員的分工入手,做到權(quán)責(zé)明確，杜絕權(quán)責(zé)不清和推諉扯皮。組織和培訓(xùn)學(xué)生干部學(xué)習(xí)工作制度和責(zé)任制度，切實(shí)充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性和約束性。

另外，班級(jí)黨支部工作應(yīng)納入監(jiān)督機(jī)制，學(xué)院黨委可通過(guò)黨建聯(lián)系人對(duì)所掛鉤的班級(jí)黨支部定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)展黨員、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)助貸等涉及學(xué)生切身利益的工作嚴(yán)格監(jiān)督和把關(guān)。

（三）推進(jìn)學(xué)生黨員的目標(biāo)管理

學(xué)生黨員目標(biāo)管理要求班級(jí)黨支部結(jié)合本支部及學(xué)生黨員個(gè)人的實(shí)際情況, 要求學(xué)生黨員在發(fā)揮黨員作用方面完成具體目標(biāo),對(duì)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和細(xì)致考核，為評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)助貸工作提供重要參考[2]。黨員將宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)內(nèi)化于心,外化于行。制訂管理目標(biāo)時(shí)要符合支部實(shí)際情況和黨員成長(zhǎng)特點(diǎn)，要堅(jiān)持共性也要考慮個(gè)性。制訂的目標(biāo)應(yīng)盡量量化, 實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)化，便于操作和執(zhí)行。

（四）建立班級(jí)黨支部的指導(dǎo)機(jī)制

班級(jí)學(xué)生黨支部建立后，必須建立和健全一個(gè)合理的工作指導(dǎo)機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)黨支部建在班上工作的跟進(jìn)指導(dǎo)。學(xué)院黨委應(yīng)該給每一個(gè)班級(jí)指派和配備黨建聯(lián)系人，黨建聯(lián)系人可由學(xué)院黨委委員、輔導(dǎo)員、黨員教師班主任等兼任，黨建聯(lián)系人掛鉤到聯(lián)系班級(jí)，具體負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生黨支部的工作指導(dǎo)，指明工作方向和工作重點(diǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

高校學(xué)生黨支部建在班上是新時(shí)期下高校學(xué)生黨建工作的必然產(chǎn)物,也是新形勢(shì)下基層黨支部設(shè)置模式的有益探索，符合高校黨建發(fā)展要求。實(shí)踐證明,黨支部建在班上有利于開(kāi)展學(xué)生黨員的教育、服務(wù)與管理工作,有利于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,有利于發(fā)揮黨支部在班級(jí)建設(shè)與管理的核心作用。高校學(xué)生黨支部建在班上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求高校黨務(wù)工作者以更大的決心和智慧勇于實(shí)踐，積極探索，須確立班級(jí)黨支部的核心作用，加強(qiáng)黨支部制度建設(shè)，推進(jìn)學(xué)生黨員目標(biāo)管理，建立學(xué)生黨支部的指導(dǎo)機(jī)制，以不斷提高黨支部建在班上的質(zhì)量和成效。

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中國(guó)大陸高等教育系統(tǒng)擁有雙一流、部省合作共建高校、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、2011計(jì)劃、111計(jì)劃、卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃、卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃、卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃、卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃、卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃等項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)高校建設(shè)。

截至2019年6月15日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2956所，其中普通高等學(xué)校2688所（含獨(dú)立學(xué)院257所），成人高等學(xué)校268所。