許承保，徐曉麗，李云鋒

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 黨委組織部，江蘇 南京 210095)

在新時代的背景下，黨和國家高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作，在2016年全國高校思想政治工作會議和2018年全國教育大會等重要會議上，習(xí)近平總書記多次站在堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路的全局高度上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在黨中央的明確要求和戰(zhàn)略部署下，各項適應(yīng)新時代思想政治教育的政策相繼發(fā)布，思想政治教育學(xué)科的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究齊頭并進(jìn)相得益彰，政策文件的與時俱進(jìn)同高校思想政治教育工作的發(fā)展態(tài)勢也在不斷嵌入和契合。

政策和策略是黨的生命，政策研究在理論和實踐之間具有重要的“橋梁”作用。目前，我國高校思想政治教育的政策研究已經(jīng)深入開展，學(xué)者們從政策的發(fā)展歷程、所處環(huán)境、執(zhí)行情況和存在的問題等不同角度闡釋和解析了相關(guān)政策特征。馮剛、周作福均聚焦改革開放以來高校思想政治教育政策設(shè)計的內(nèi)涵及發(fā)展，從四個歷史發(fā)展時期總結(jié)回顧了政策的演進(jìn)過程[1-2]。政策環(huán)境對于改革的順利進(jìn)行具有影響作用，徐艷國在分析和總結(jié)提煉十八大報告中關(guān)于制度論述的特征后，認(rèn)為思想政治教育政策環(huán)境對思想政治教育運行具有導(dǎo)向定位作用[3]，而且思想政治教育政策環(huán)境對思想政治教育內(nèi)容的規(guī)定還具有時代性，彼時的政策體系無法完全滿足教育現(xiàn)代化的需要，當(dāng)前要注重教育信息化建設(shè)[4]。政策執(zhí)行是政策主體將工作方案作用于工作對象的動態(tài)過程，是整個思想政治教育政策系統(tǒng)和運行過程的核心環(huán)節(jié)[5]，既作用于政策績效，又能檢驗政策制定的科學(xué)性[6]。整體看來，政策在實施運行中也暴露出從“文本設(shè)計-執(zhí)行效度-評估問責(zé)”的政策機(jī)制還不夠健全等問題[7]。

盡管學(xué)界已經(jīng)關(guān)注到了高校思想政治教育政策研究這一前瞻性課題，并進(jìn)行了較為有價值的探索研究，但囿于有限的數(shù)量，主要以宏觀性分析和經(jīng)驗性總結(jié)為主，未能回歸政策文本本身，進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。本研究將從兩個方面進(jìn)行拓展研究：一是在研究方法上，以新時代高校思想政治教育政策文本為研究對象，采用扎根理論三級編碼的方式，建立起完備的文本特征框架；二是在研究內(nèi)容上，不僅從文本中抽取相關(guān)抽象概念，分析梳理政策文本的核心要義和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要把握政策文本的整體脈絡(luò)和具體內(nèi)容，厘清高校思想政治教育工作的發(fā)展脈絡(luò)，以期促進(jìn)思想政治教育工作在高校能夠扎實開展和推進(jìn)。

1 政策文本的來源與處理

1.1 政策文本的檢索與選擇

黨的十八大以來，高校思想政治教育政策進(jìn)入到全面創(chuàng)新發(fā)展階段[2]，從頂層設(shè)計文件到國家多部委出臺的相關(guān)政策專項文件，都對高校思想政治教育工作具有指導(dǎo)性意義。本文通過檢索教育部等部委網(wǎng)站，共獲取高校思想政治教育政策的文件13部(見表1)，以此為研究對象，提取政策文件的核心要素并提煉結(jié)論。

表1 新時代大學(xué)生思想政治教育政策文件匯總

1.2 文本處理

1.2.1研究工具

政策文本分析主要使用質(zhì)性分析軟件NVivo，本文使用NVivo12.0版本作為研究工具，該軟件具有強(qiáng)大的定性分析功能，其內(nèi)嵌的詞頻分析功能可以方便地進(jìn)行詞頻統(tǒng)計和篩選出關(guān)鍵詞匯，以提高文本分析的效率和精準(zhǔn)度。

1.2.2編碼過程和文本特征框架

本文將篩選出的13部文件導(dǎo)入NVivo12.0中，分析詞頻特點，然后根據(jù)施特勞斯扎根理論的基本方法，沿著自下而上的路徑構(gòu)建過程，對大學(xué)生思想政治教育政策特征進(jìn)行三級編碼，創(chuàng)建樹狀節(jié)點。

首先是開放式編碼，通過仔細(xì)閱讀和梳理政策文本，標(biāo)注出政策文本的特征語句，經(jīng)過整理后得到三級參考點555項，這些參考點在從屬關(guān)系的最下層，是政策特征的最直觀描述。

其次是軸心式編碼，對第一階段555個三級參考點進(jìn)行歸納整合，確立18個二級子節(jié)點，這些子節(jié)點位于從屬關(guān)系的夾心層，是體現(xiàn)政策特征的中間因素。進(jìn)一步對這18個二級子節(jié)點進(jìn)行歸類，得到4個一級父節(jié)點，即大學(xué)生思想政治教育工作導(dǎo)向、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作保障，一級父節(jié)點是對二級子節(jié)點進(jìn)行質(zhì)性分析得到的結(jié)果，位于從屬關(guān)系的最高層。至此形成大學(xué)生思想政治教育工作特征的結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。在所有的二級子節(jié)點中，師資隊伍建設(shè)的參考點最多，達(dá)到98，說明工作主體是核心要素。

圖1 大學(xué)生思想政治教育工作特征的結(jié)構(gòu)框架

最后是選擇性編碼，根據(jù)4個一級父節(jié)點，將其劃分為核心類屬和次核心類屬。將大學(xué)生思想政治教育工作導(dǎo)向、工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作保障再進(jìn)行抽象歸類，可以將大學(xué)生思想政治工作的政策特征歸納為保障層面和執(zhí)行層面兩大維度。其中保障層面的維度主要是工作導(dǎo)向和工作保障等方面的要素，工作導(dǎo)向充分體現(xiàn)了國家意志和制定依據(jù)，具有鮮明的政治性、時代性和學(xué)理性，保障政策制定與國家和社會當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng)。工作保障涵蓋了工作隊伍、工作條件、工作督評等大學(xué)生思想政治教育工作開展的基礎(chǔ)性、效能性問題，保障政策實施過程有規(guī)范有動力。執(zhí)行層面的維度主要是工作任務(wù)和工作內(nèi)容等方面的要素，工作任務(wù)最大程度地體現(xiàn)政策作用于教育對象后所產(chǎn)生的價值效應(yīng)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，即保障受教育者的利益，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。工作內(nèi)容是以2017年教育部頒發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》中所提出的“十大育人”體系為藍(lán)本，系統(tǒng)發(fā)揮課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織的協(xié)同育人作用，促進(jìn)政策執(zhí)行任務(wù)的完成，是大學(xué)生思想政治工作的具體方向。綜上分析，執(zhí)行層面的2個一級父節(jié)點，參考點數(shù)占整體的53.33%，在大學(xué)生思想政治教育工作特征要素中占主體地位，屬于主要要素，核心類屬的主體應(yīng)來源于執(zhí)行層面的要素。保障層面的2個一級父節(jié)點，參考點數(shù)占整體的46.67%，是次核心類屬。

2 政策文本的研究結(jié)果與分析

2.1 政策詞云分析

政策詞頻是詞匯在文本中出現(xiàn)的頻數(shù)，詞頻越高說明政策文件對特定詞匯越重視。通過NVivo12.0對13部政策文件進(jìn)行可視化的政策詞云分析，對大學(xué)生思想政治教育工作的大致特征進(jìn)行初步分析。圖2選取了在政策文件中出現(xiàn)頻數(shù)最高的100個詞匯，字體越大，出現(xiàn)的頻次越高。由此可見，對高頻詞匯進(jìn)行歸類總結(jié)后不難發(fā)現(xiàn)，主要有五類高頻詞匯：一是主題類詞語：教育、思想、政治等；二是工作主體類詞語：教師、輔導(dǎo)員、導(dǎo)師、高等學(xué)校等；三是工作對象類詞語：學(xué)生、研究生、黨員等；四是工作內(nèi)容類詞語：課程、教學(xué)、學(xué)科、科研、網(wǎng)絡(luò)等；五是政策執(zhí)行類動詞：管理、開展、完善、強(qiáng)化等。這些高頻詞匯充分體現(xiàn)了這13部政策文件的詞匯使用特點和關(guān)注要點。

圖2 政策文本詞云圖

2.2 新時代大學(xué)生思想政治教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.2.1師資隊伍是大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行的強(qiáng)有力保障

師資隊伍是大學(xué)生思想政治工作得以執(zhí)行和落實的主體，共包含教師、輔導(dǎo)員、黨務(wù)工作者、管理干部4個三級節(jié)點，從師資隊伍建設(shè)三級節(jié)點的參考點數(shù)排序來看，教師和輔導(dǎo)員的參考點數(shù)位列前二，分別占比50.00%、26.53%，這里的教師狹義上包含思想政治理論課教師和各類專業(yè)教師以及研究生導(dǎo)師等，這兩個群體是政策執(zhí)行的最重要主體。新時代作為教育對象的大學(xué)生精神需求日益提高且個性化差異性較大，師資隊伍作為思想政治教育內(nèi)容的供給方，通過一定的方法將其傳遞給大學(xué)生，在提升大學(xué)生思想政治教育獲得感的過程中，既是前提條件更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)[8]，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》和《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》等政策文件對規(guī)范和完善師資隊伍建設(shè)指明了方向，對破解當(dāng)前思想政治教育工作隊伍建設(shè)過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)具有指導(dǎo)意義(見表2)。

表2 師資隊伍的節(jié)點信息

2.2.2價值引領(lǐng)突顯大學(xué)生思想政治教育的豐富時代意蘊

思想政治教育價值是一個歷史性的范疇，隨著時代的變遷而轉(zhuǎn)換，在新時代背景下，高校思想政治教育價值更加突出其育人功能和價值，立德樹人成為最主要的價值指向[9]，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的產(chǎn)生，特別是習(xí)近平關(guān)于新時代大學(xué)生思想政治教育的重要論述，為新時代大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容增加了新的內(nèi)容和動力[10]。價值引領(lǐng)主要包含愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、中國夢教育和使命擔(dān)當(dāng)教育4個三級節(jié)點，社會主義核心價值觀教育和愛國主義教育包含的點數(shù)位列前二，分別占比66.67%、28.89%，對價值引領(lǐng)的貢獻(xiàn)度較大(見表3)。

表3 價值引領(lǐng)的節(jié)點信息

社會主義核心價值觀作為中華民族的精神支柱，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要價值支撐，與愛國主義教育、中國夢教育和擔(dān)當(dāng)意識的培養(yǎng)互融互通，能夠為青年明晰基本的道德規(guī)范、樹立堅定的政治認(rèn)同[11]?！陡咝Ｋ枷胝喂ぷ髻|(zhì)量提升工程實施綱要》將社會主義核心價值觀教育作為文化育人的重要載體和內(nèi)容，共出現(xiàn)5個參考點予以闡述和考量，旨在通過繁榮高校校園文化和創(chuàng)新高校校園文化品牌來提升價值引領(lǐng)的凝聚力與感召力。

2.2.3推進(jìn)課程思政和思政課程同向而行形成協(xié)同育人效應(yīng)

思想政治教育內(nèi)容是思想政治教育活動中連接教育者和大學(xué)生的紐帶，在“十大育人”體系中，課程育人共有參考點數(shù)61，占思想政治教育工作內(nèi)容參考點總數(shù)的26.64%，重要程度位居首位。課程育人子節(jié)點共涉及思政課程和課程思政兩個三級節(jié)點，課程思政的參考點數(shù)是思政課程的近三倍，課程思政的重要程度可見一斑。思政課程是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，如果說思政課程的本質(zhì)是顯性思想政治教育，那么課程思政的本質(zhì)則是隱性思想政治教育[12]，二者在育人目標(biāo)上具有高度的一致性，但是教育內(nèi)容和方法具有異質(zhì)性，彼此可以相互借鑒良性互動相得益彰[13]，課程思政的產(chǎn)生與發(fā)展是實現(xiàn)“大思政”格局的必由之路?！蛾P(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》和《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》為提升思政課程的建設(shè)質(zhì)量以及教師素養(yǎng)提升都指明了方向?！陡叩葘W(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》也強(qiáng)調(diào)要把思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)的全過程，通過推進(jìn)高校課程思政建設(shè)，充分發(fā)揮每門課程的育人作用。

表4 課程教育的節(jié)點信息

2.2.4新型網(wǎng)絡(luò)育人載體是優(yōu)化思想政治教育陣地建設(shè)的關(guān)鍵

隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)日新月異的發(fā)展，大學(xué)生思想政治教育的理論論域、實踐范式和學(xué)科界限等都發(fā)生了明顯變化，這會推動新時代思想政治教育工作的創(chuàng)新發(fā)展[14]。在“十大育人”體系中，網(wǎng)絡(luò)育人共有參考點數(shù)35，占思想政治教育工作內(nèi)容參考點總數(shù)的15.28%，重要程度位居第二位。網(wǎng)絡(luò)育人共包含網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)陣地、網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)五個三級節(jié)點，其中網(wǎng)絡(luò)陣地和網(wǎng)絡(luò)文化參考點數(shù)位居前二，分別占比34.29%、22.86%，所以通過拓寬網(wǎng)絡(luò)教育平臺和載體以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)和文化建設(shè)是提升網(wǎng)絡(luò)育人成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(見表5)。無論是如“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP、易班等大學(xué)生思想政治教育專用的網(wǎng)絡(luò)載體，還是如微信、抖音等以社交和娛樂功能為主的兼具大學(xué)生思想政治教育功能的網(wǎng)絡(luò)載體，都為思想政治教育在線教學(xué)和實踐創(chuàng)造了條件[15]，線上“微思政”成為教育者進(jìn)行價值引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)、思想疏導(dǎo)的新型陣地。

表5 網(wǎng)絡(luò)育人的節(jié)點信息

2.3 新時代大學(xué)生思想政治教育的發(fā)展趨勢

新時代高校思想政治教育相關(guān)的13部政策文件，從不同的出發(fā)點和側(cè)重點，解決各階段高校思想政治工作所面臨的問題，大學(xué)生思想政治教育要求日漸規(guī)范，工作內(nèi)容明確具體。在這些文件中，有3部標(biāo)志性文件明確指明了高校思想政治工作的時代方向，闡釋了提升高校思想政治工作質(zhì)量的目標(biāo)思路。一是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》(2016年)專項文件，對新時代高校思想政治工作作出了全局性的戰(zhàn)略安排；二是教育部《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》(2017年)，首次規(guī)劃構(gòu)建“十大育人”體系，推進(jìn)各項育人工作的協(xié)同協(xié)作；三是教育部等八部門《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》(2020年)，強(qiáng)調(diào)要建立完善“三全育人”體制機(jī)制，全面提升高校思想政治工作質(zhì)量。這3部政策文件很大程度上反映了新時代我國高校思想政治工作政策的發(fā)展脈絡(luò)，尤其值得深入分析。

通過從橫向和縱向兩個維度比較了三部政策文件的文本覆蓋率①(見表6)，可以看出新時代大學(xué)生思想政治教育呈現(xiàn)出如下趨勢：一是從縱向比較來看，2016年的政策注意力②聚焦于強(qiáng)化高校思想政治工作的政治導(dǎo)向和價值引領(lǐng)，突出哲學(xué)社會科學(xué)和課堂教學(xué)等陣地的育人功能。2017年的政策注意力是對“十大育人”體系的任務(wù)和內(nèi)容作出系統(tǒng)性制度安排，分別用了9.40%和9.00%的篇幅將課程育人和網(wǎng)絡(luò)育人置于政策突出位置。2020年的政策注意力是將高校思想政治教育工作作出了從“理論武裝體系”到“評估督導(dǎo)體系”的區(qū)分，政策實施的精準(zhǔn)度提高，“隊伍建設(shè)體系”覆蓋率高達(dá)15.91%，師資隊伍建設(shè)已然成為高校思想政治工作最重要環(huán)節(jié)。二是從橫向比較來看，政策文件經(jīng)歷了從頂層設(shè)計到理念落地的發(fā)展過程，可以看出，后兩部文件作為第一部總體政策文件的配套政策，政策目標(biāo)循序漸進(jìn)，確保了政策的可持續(xù)化發(fā)展。就政策操作和實效發(fā)揮而言，工作保障一直是政策順利實施的重要支撐，3部文件不僅均有大量篇幅對師資隊伍建設(shè)作為設(shè)計安排，“監(jiān)督考核評價”子節(jié)點在三部文件中的覆蓋率也逐漸加大，2020年的文本覆蓋率達(dá)到2018年的約3.4倍，說明政策執(zhí)行效能的判斷和評價作為高校思想政治工作的重要環(huán)節(jié)，對于調(diào)控和修正政策意義重大[16]。

表6 三部標(biāo)志性文件的文本覆蓋率 %

3 結(jié)論與啟示

3.1 立足時代之基，打造動態(tài)的思想政治教育政策體系

高校思想政治工作不斷被注入新的時代內(nèi)涵，思想政治教育政策持續(xù)更新發(fā)展，影響著整個大學(xué)生思想政治教育的走向。完整的政策過程包含“政策制定-執(zhí)行-評估-終結(jié)”四個階段[17]，且政策與政策之間需要具備銜接度和持續(xù)性，思想政治教育政策體系的完備和執(zhí)行效能是衡量思想政治教育治理體系水平的主要標(biāo)準(zhǔn)[17]，因此要打造思想政治教育的政策閉環(huán)，以更好地發(fā)揮其對“00后”大學(xué)生主流意識形態(tài)的建構(gòu)和維護(hù)，實現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育在價值引領(lǐng)和人才培養(yǎng)等層面的工作任務(wù)。通過研究政策文本發(fā)現(xiàn)，政策制定的學(xué)理性、政策執(zhí)行的操作性和政策評價的客觀性都在一定程度上受到了關(guān)注，政策整體趨向于科學(xué)化，有助于政策績效的釋放。當(dāng)前，由于國際國內(nèi)環(huán)境的變化和影響，新時代大學(xué)生思想政治教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)，高校思想政治教育相關(guān)政策要因時而新、應(yīng)勢而行，通過政策體系不斷的自我完善與自我革新，以保持政策強(qiáng)大的生命力，不斷規(guī)范和促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育與中國國情以及高等教育規(guī)律相適應(yīng)。

3.2 把握重點環(huán)節(jié)，促進(jìn)高質(zhì)量的思想政治教育工作實踐

以效果導(dǎo)向為視角，思想政治教育高質(zhì)量發(fā)展是指通過恰當(dāng)選擇教育方法、精準(zhǔn)供給教育內(nèi)容和有效整合各方力量，最終以良好的教育結(jié)構(gòu)匹配產(chǎn)生最佳教育效益的過程[18]。教師作為大學(xué)生思想政治教育的主力軍，承擔(dān)著教學(xué)、管理和服務(wù)等多重教育工作任務(wù)，其教育素養(yǎng)是落實高校思想教育政策文件和提升大學(xué)生思想政治教育工作實效的關(guān)鍵因素。研究表明，師資隊伍建設(shè)是國家政策文件重點關(guān)注的問題，相較于經(jīng)費、場地等硬性保障條件，師資隊伍的選、育、用、管更是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，并分層、分類提升教師素養(yǎng)應(yīng)是當(dāng)下思想政治教育工作實踐需要密切關(guān)注的重點環(huán)節(jié)。盡管在相關(guān)政策的推動下，高校師德師風(fēng)建設(shè)取得可喜成效，但距離實現(xiàn)思想政治教育在供需連接上的暢通無阻還有一定的距離。各高校仍需認(rèn)準(zhǔn)自身發(fā)展的定位和方位，結(jié)合地緣性、學(xué)科性等特征，配齊壯大思想政治教育工作的專兼職力量，制定科學(xué)合理的教育評價體系和培訓(xùn)支持體系，妥善處理好他們的個人發(fā)展和教育教學(xué)工作，激發(fā)他們“傳道授業(yè)解惑”的積極性和主動性。

3.3 注重協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建“三全育人”大思政格局

思想政治教育協(xié)同創(chuàng)新涵蓋了目標(biāo)、內(nèi)容、方法和載體等多個層面的創(chuàng)新與融合，“三全育人”是促進(jìn)教育資源向最優(yōu)化配置有效路徑，可以調(diào)動各方力量，豐富教育內(nèi)容，拓展教育空間，構(gòu)建起一體化的“大思政”格局[19]。國家政策已從頂層設(shè)計的高度強(qiáng)調(diào)了要以“立德樹人”為核心理念，協(xié)同構(gòu)建思想政治教育工作體系，以“大思政”模式促進(jìn)思想政治教育各方力量和各類資源的良性互動，高校要堅持把對大學(xué)生價值觀的引領(lǐng)置于首位，用好課堂教學(xué)的主渠道，強(qiáng)化“思政課程”和“課程思政”的育人合力，營造全員、全過程、全方位的育人氛圍，引導(dǎo)大學(xué)生將科學(xué)文化知識轉(zhuǎn)化為自身價值和涵養(yǎng)，還要借助各種現(xiàn)代化的教育手段，挖掘各類教育素材，讓思想政治教育實踐在“鍵對鍵”和“面對面”之間實現(xiàn)無縫對接。

注釋:

① 政策文本覆蓋率是該節(jié)點內(nèi)容在該政策文本內(nèi)容中的占比，比率越高，體現(xiàn)出政策文件對這一節(jié)點闡述的越具體。

② 政策注意力是指政策文本重點關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容。