成城

（陜西省煙草公司西安市公司，陜西 西安 710100）

所謂公司內部審計，是指在公司內部設立一個獨立的行政部門，對公司經(jīng)濟活動及其經(jīng)營管理制度進行獨立審查并發(fā)表反饋意見的行為。1982年1月，中國煙草總公司成立；1984年1月，國家煙草專賣局成立。同年，為全面開展審計工作，國家級、省市級、地市級煙草公司均成立內部審計機構，實行內部審計監(jiān)督。次年10月，審計署頒布《關于內部審計工作的若干規(guī)定》，使內部審計工作真正走上規(guī)范化和法制化的道路。

一、煙草公司內部審計的作用

煙草公司內部審計作用是各級煙草公司內部審計職能的外在表現(xiàn)。具體作用包括以下幾個層面：

（一）防護作用

1.保證建立健全有效的內部控制制度

經(jīng)濟業(yè)務管理的好壞首先要看內部控制制度是否建立健全。公司內部審計部門通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題來幫助公司及時建立健全有效的內部控制制度，為公司的發(fā)展保駕護航。

2.保障國有資產(chǎn)的保值增值

公司內部審計部門通過主動查擺問題，及時糾正經(jīng)濟行為偏差，并提出改進措施，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

3.維護財經(jīng)法規(guī)的權威性

財經(jīng)法規(guī)具有權威性，只有維護財經(jīng)法規(guī)的權威性并遵守其規(guī)章制度，公司內部審計工作才能做到有法可依、有據(jù)可循，進而降低生產(chǎn)經(jīng)營管理成本，增加公司經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）制約作用

1.制止違規(guī)行為發(fā)生，保護國有資產(chǎn)安全完整

公司內部審計部門通過檢查對被審計單位和部門各項經(jīng)濟業(yè)務的具體執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效制止違規(guī)行為發(fā)生，確保國有資產(chǎn)的安全。

2.披露錯誤，保證會計信息質量提高

公司內部審計部門常年和公司內部各單位各部門打交道，對被審計單位和部門的情況比較了解，容易發(fā)現(xiàn)存在的問題，內部審計部門可以通過糾錯保證會計核算信息的真實性和合法性。

3.配合監(jiān)察部門打擊職務犯罪，筑牢國有資產(chǎn)防火墻

眾所周知，公司內部一些單位和部門的負責人及關鍵崗位人員法律意識淡薄，會出現(xiàn)為一己私利弄虛作假、侵占公司財產(chǎn)、截留國有資金、私設小金庫、勾結外部人員等問題，公司內部審計部門可以通過開展各種內部專項審計活動發(fā)現(xiàn)犯罪行為留下的蛛絲馬跡，及時向監(jiān)察部門提供證據(jù)，打擊職務犯罪。

（三）促進作用

1.開展專項審計，促進工作改進

公司內部審計部門定期或者不定期開展員工食堂經(jīng)費收支情況、防疫物資采購使用情況、貨幣資金歸集使用情況、公司財務收支情況等不同方面的專項審計工作，有助于統(tǒng)一不同的被審計單位和部門的審計標準，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一要求，提高公司管理水平，促進各項管理工作的改進。

2.開展領導干部任期內經(jīng)濟責任審計和離任審計，促進廉政建設

公司內部審計部門對領導干部開展任期內經(jīng)濟責任審計和離任審計，有助于有效監(jiān)督領導干部的日常行為，強化部門領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的意識，有助于領導干部時刻緊繃黨紀國法的思想底線，以上率下，促進公司內部的廉政建設。

（四）參謀作用

1.從縱向角度看，為領導層提供了參謀和決策的依據(jù)

知識經(jīng)濟的時代的新理念、新方法、新手段層出不窮。內部審計工作可以把這些新的信息傳遞給公司領導層，為他們制定規(guī)劃、發(fā)布政策提供參謀和決策的依據(jù)。

2.從橫向角度看，為同行業(yè)提供了借鑒和效仿的素材

經(jīng)濟的發(fā)展使得公司不斷暴露出新問題，審計工作也需要不停地探索。公司自身內部審計工作的有效經(jīng)驗和典型案例可以為同行業(yè)或者其他公司提供借鑒和效仿的素材，有利于節(jié)約審計成本，共享社會資源。

誠然，各級煙草公司全面開展內部審計工作，在預防、制約、促進、參謀四個層面發(fā)揮積極作用，彌補公司管理上的瑕疵和漏洞，保證國有資產(chǎn)的保值增值。但隨著國企改革的不斷深入，煙草公司內部審計工作也存在一些不盡如人意的地方。

二、煙草公司內部審計存在的問題

（一）內部審計業(yè)務質量較差

我國現(xiàn)行的審計體系包括國家審計、社會審計和內部審計三個層次，其中國家審計是由政府權威審計部門代表國家開展審計業(yè)務，社會審計是由專業(yè)會計師事務所受國資委或者董事會委托作為第三方開展審計業(yè)務，兩者的權威性和專業(yè)性較強，而內部審計受到知識層面、審計經(jīng)驗、人員素質等因素的制約，使其權威性和專業(yè)性不足，同時缺乏國家審計和社會審計對內部審計具體業(yè)務的指導，導致審計業(yè)務質量較差。

（二）內部審計師專業(yè)素養(yǎng)不高

按照相關內部審計規(guī)范的要求，內部審計師應具備財會、審計、工程、法律、信息等各方面的專業(yè)知識，以滿足各種審計業(yè)務的需要。但是，目前我國公司內部審計人員整體素質偏低，各種專業(yè)知識的儲備有限，公司沒有能夠按照崗位說明書的規(guī)范要求配備內部審計師，缺少水平高專業(yè)強的內部審計師，沒有可以擔任內部審計業(yè)務主力的角色，在一定程度上影響了審計質量。

（三）輕視理論學習

公司內部審計人員往往只埋頭于具體審計業(yè)務，忽視對審計新思想、新理論、新方法的學習。甘做井底之蛙，導致專業(yè)理論知識滯后，臨時抱佛腳思想嚴重，在一定程度上阻礙了公司內部審計事業(yè)的發(fā)展。

（四）強調審計監(jiān)督，服務指導意識薄弱

公司內部審計人員常常以“欽差大臣”自居，一副高高在上的架勢，官僚思想嚴重，忘記自己審計監(jiān)督與服務指導并重的崗位要求和初衷，對被審計單位和部門只強調審計監(jiān)督，橫挑鼻子豎挑眼，一審了之，不求甚解，不去幫助被審計單位和部門找到解決問題、改進工作的方法和措施，此種做法不利于公司的全面可持續(xù)發(fā)展。

（五）審計觀念淡薄

公司內部部分工作人員以及領導干部的審計意識淡薄，錯誤地認為審計就是沒事找事，是雞蛋里面挑骨頭，對審計有抵觸情緒，不愿意配合審計，極力“捂蓋子”，擔心審計人員挑開了自己的遮羞布，于是對審計人員不僅是冷嘲熱諷甚至進行人身攻擊。說到底就是“我的地盤我做主”的思想在作祟，致使部分人員無視黨紀國法，藐視財經(jīng)紀律。

三、解決煙草公司內部審計問題的對策

社會市場經(jīng)濟體系從建立到完善需要一個過程，各類市場經(jīng)濟主體也會隨之暴露出一些發(fā)展問題，這種現(xiàn)象不可避免，國有企業(yè)也不例外。當前，隨著國有企業(yè)體制改革的不斷深入，煙草公司作為大型央企，存在上述羅列的內部審計問題，這值得我們的高度重視。存在問題并不可怕，怕就怕在無視問題的存在，只有找到公司內部審計問題的根源，挖掘深層次的原因，才能從根本上找到解決問題的對策。經(jīng)過研究和討論，發(fā)現(xiàn)其解決對策包括以下幾個方面：

第一，加強與權威部門的聯(lián)系，主動尋求業(yè)務指導。公司內部審計部門可以與政府審計部門和會計師事務所可以多溝通、多交流、多學習?？梢哉埶麄冞M來教學，也可以自己走出去學習，把好的審計業(yè)務操作方法和具體高效的審計業(yè)務技巧學到手，并引入公司自身的內部審計體系。

第二，建立由內部審計師擔當主力的公司內部審計隊伍。通過外部選拔招聘和內部重點培養(yǎng)等途徑及時補充業(yè)務水平高、專業(yè)能力強的內部審計師，充實內部審計人員隊伍，起到引領示范的作用。做到崗位練兵，師傅帶徒弟，以練促審，以審促練，相得益彰，要在內部審計中培養(yǎng)業(yè)務尖子，以強帶弱，全面提升審計業(yè)務水平。

第三，強化繼續(xù)教育學習。首先，在公司內部審計隊伍之中營造濃厚的學習氛圍，加強審計監(jiān)督與服務指導并重的思想觀念。其次，加強審計新理論、新方法的學習，與時俱進，緊跟學術前沿。最后是學習具體的、典型的審計業(yè)務處理方法，不斷提高內部審計效率。

第四，加強宣傳力度。在公司內部發(fā)揮輿論引導作用，逐步樹立理解內部審計、重視內部審計、堅持內部審計的觀念，從內部審計的參與方轉變?yōu)閮炔繉徲嫷氖芤娣剑罱K達到發(fā)現(xiàn)自身問題、改進管理工作、全面提升自我的目的，進而實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們也在不斷轉變觀念，接受內部審計的新思想、新方法。各級煙草公司只有充分發(fā)揮內部審計的積極作用，認真找出阻礙內部審計事業(yè)發(fā)展存在的問題，做到精準施策，才能揚長避短，確保煙草行業(yè)的健康發(fā)展。