劉軒昂

（張家界市永定區(qū)茅溪水庫管理處，湖南 張家界 427000）

一、引言

我國當前水庫數(shù)量已經(jīng)超過9.8萬座，它們在城市發(fā)展中發(fā)揮著多方面的功能，如在汛期調(diào)節(jié)洪水，保護下游河道堤防的安全；為城市提供水源，滿足城市用水需求；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水，保證糧食供給安全；凈化空氣、調(diào)節(jié)局部氣候，改善溫度，在地區(qū)生態(tài)中發(fā)揮積極作用。

二、水源區(qū)生態(tài)環(huán)保與污染控制的重要性

水資源是重要的生態(tài)環(huán)境資源，無論是對人類生存還是對社會發(fā)展都有著十分重要的作用。一旦水源區(qū)受到污染破壞，就會直接影響到城市用水安全保障。水源區(qū)生態(tài)效益的實現(xiàn)必須建立在水源區(qū)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，因此加強水源區(qū)污染防控工作十分重要?？梢酝ㄟ^開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)保和污染防控工作，大力推行環(huán)保政策，實施環(huán)保措施，提高社會民眾對生態(tài)環(huán)境保護的思想覺悟意識等保護水資源。只有人們形成了水資源生態(tài)環(huán)保的意識，才能更具責任感，才不會在生產(chǎn)生活中為了一己私欲和短期利益破壞生態(tài)環(huán)境，影響長期利益。從長遠來看，水源區(qū)生態(tài)環(huán)保功能的實現(xiàn)與城市經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)是不可分割的，只有保障水源區(qū)水資源的安全性和環(huán)保性，才能形成良好的生產(chǎn)格局，才能為城市發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，使城市發(fā)展更貼合生態(tài)發(fā)展的理念，加快走上城市高質(zhì)量生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路的步伐。

三、水源區(qū)生態(tài)環(huán)保中存在的主要問題

首先，水源區(qū)環(huán)保監(jiān)管能力急需加強。飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管能力不足體現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量、設(shè)備設(shè)施等方面。例如，依然有非法人員進入水源地垂釣，這給水源區(qū)生態(tài)環(huán)保帶來了威脅；水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備設(shè)施不足或者缺乏專業(yè)的技術(shù)人員也會導致水源區(qū)監(jiān)測工作效果不理想。

其次，農(nóng)村生活面源污染對水源區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大威脅。飲用水水源區(qū)周邊有農(nóng)村居民，部分農(nóng)村群眾缺乏足夠的生態(tài)環(huán)保知識，在生活污水排放和生活垃圾處理上過于隨意，沒有意識到自身行為對環(huán)境的危害。在禽畜養(yǎng)殖過程中，很多農(nóng)村群眾仍舊保持散養(yǎng)的習慣，沒有對禽畜糞便采取合理的處置措施，這給水源區(qū)水環(huán)境的安全帶來了隱患。而在洪水來臨的季節(jié)，死豬、生活垃圾、白色漂浮物等排入庫區(qū)，對水質(zhì)和環(huán)境造成了極大影響。農(nóng)村群眾還會在水源區(qū)周邊種植農(nóng)作物，但是農(nóng)業(yè)投入物不合理，農(nóng)藥和化肥施用方式不當，不僅造成了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，而且對水源區(qū)周邊土地環(huán)境造成了污染，危害到水源區(qū)的生態(tài)安全。

最后，違規(guī)排放工業(yè)和餐飲廢水的情況仍然存在。工業(yè)企業(yè)在廢水處理工藝上投入少，廢水處理技術(shù)水平不達標，會偷偷將廢水排入就近水源，造成水源區(qū)環(huán)境被污染。水源區(qū)周邊的賓館酒店、農(nóng)家樂、餐飲企業(yè)在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢水也沒有經(jīng)過妥當處理就被直接排放到了水環(huán)境中，造成水環(huán)境破壞。

四、強化水源區(qū)生態(tài)環(huán)保與污染控制的有效措施

（一）提高水源區(qū)環(huán)保監(jiān)管水平

在水源區(qū)生態(tài)環(huán)保和污染防控工作中，日常監(jiān)管工作是必不可少的。在新時期，對水源區(qū)的環(huán)保監(jiān)管能力仍需提升。無論在水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、水政執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，還是在水環(huán)境監(jiān)測硬件設(shè)施配備和完善以及人員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平提升方面，都要做到協(xié)同并進。要認真學習新修訂頒布的水源區(qū)保護和管理法規(guī)條例，積極與具有專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)團隊合作；建立和實施責任人制度，加強對水源區(qū)的日常巡察；配備專業(yè)的水質(zhì)檢測人員，做好水源區(qū)水質(zhì)檢測工作；開通匿名舉報平臺、網(wǎng)絡(luò)公眾輿論平臺，制定有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾舉報惡意破壞水源區(qū)生態(tài)環(huán)保安全的行為，依法懲治各種違法違規(guī)行為，整合多方資源，提升水源區(qū)環(huán)保監(jiān)管的整體水平。

（二）做好對水源區(qū)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳和釋義

民眾對水源區(qū)生態(tài)環(huán)保的重要性和緊迫性的了解程度不夠，造成生產(chǎn)或生活中經(jīng)常出現(xiàn)危害到水源區(qū)環(huán)境的行為。如水源區(qū)周邊農(nóng)村生活污水排放和生活垃圾堆放不合規(guī)，污水收集處理方式不合理，這些危害水源區(qū)環(huán)境的行為并不是民眾刻意為之，只是因為其對水源區(qū)生態(tài)環(huán)保缺乏足夠的認知和理解。因此，環(huán)保相關(guān)部門要做好對法律法規(guī)的宣傳和釋義工作，讓民眾能夠有清晰的了解，形成正確的水資源環(huán)境保護認知，規(guī)范自身的言行。對農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等可能對水源區(qū)環(huán)境造成威脅或破壞的重點產(chǎn)業(yè)，要對從業(yè)人員進行針對性教育，提高其水資源生態(tài)環(huán)保思想覺悟及市民素質(zhì)。同時要積極推廣現(xiàn)代化、生態(tài)化的種植生產(chǎn)管理技術(shù)。

（三）加強對水源區(qū)兩岸植被的保護和庫堤設(shè)施建設(shè)

依據(jù)森林法、環(huán)保法的要求，加強對水源庫區(qū)兩岸植被的保護，防治水地流失堆集庫區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。將水利工程建設(shè)和國家發(fā)改委項目建設(shè)資金投入水源區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水源區(qū)綜合利用率和服務(wù)質(zhì)量，在城市化不斷發(fā)展的今天做好水源的保護和蓄積，重建“綠水青山”。

（四）推動水源區(qū)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進

水庫是重要的水資源財產(chǎn)，在強化水源區(qū)生態(tài)環(huán)保和污染控制的基礎(chǔ)上，挖掘水庫供水、水面以及庫區(qū)在生態(tài)資源方面的潛在價值是推動水源區(qū)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進的重要途徑?？梢酝ㄟ^挖掘水庫生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，將水庫資源的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為地區(qū)經(jīng)濟注入新的活力。在水庫生態(tài)資源開發(fā)和利用過程中，應(yīng)融入新的發(fā)展理念，利用現(xiàn)代科技技術(shù)，增強水庫可經(jīng)營性，提高其盈利能力，推動水庫向著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。目前，國內(nèi)水庫生態(tài)資源開發(fā)利用的路徑主要有5種。

一是推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。水庫庫區(qū)具有重要的調(diào)蓄功能，生態(tài)資源優(yōu)勢是發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)的功能。城鄉(xiāng)供水一體化項目能夠獲得相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流，同時有利于城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)設(shè)施的完善。通過推進水庫集中取水工程項目，可以改變城鄉(xiāng)供水相對分散的方式，有效解決各地區(qū)水資源供應(yīng)不均衡、不及時的問題，充分發(fā)揮區(qū)域水源地之間相互聯(lián)動、優(yōu)勢互補的作用，大大增強城鄉(xiāng)飲用水供應(yīng)的安全性。而水庫經(jīng)營企業(yè)可以通過供水一體化項目向供水產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，通過開拓城鄉(xiāng)供水業(yè)務(wù)實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

二是利用水庫區(qū)域的良好水面構(gòu)建生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要在不影響水庫作為水源區(qū)發(fā)揮供水這一基本功能的前提下，因勢利導，發(fā)揮出水庫庫區(qū)良好的水面養(yǎng)殖優(yōu)勢。在構(gòu)建生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，要始終堅持生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，將漁業(yè)和水源凈水、環(huán)境保護工作結(jié)合起來，推動漁業(yè)向著高質(zhì)量、高效益的方向發(fā)展，依托水庫的生態(tài)資源屬性打造原生態(tài)、高品質(zhì)的漁業(yè)高端品牌。

三是依托水庫的水資源優(yōu)勢在周邊發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。水庫的存在使周邊的土地資源擁有了先天的灌溉優(yōu)勢，同時還打造了良好的生態(tài)環(huán)境。因此，要充分發(fā)揮水庫的區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地推動周邊發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理目標；還要結(jié)合水庫及周邊區(qū)域美麗鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)工作和脫貧開發(fā)工作的開展情況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走系統(tǒng)化、特色化、生態(tài)化的發(fā)展之路。

四是將水庫漁業(yè)和光伏發(fā)電相結(jié)合?？梢栽谒畮焖姘惭b光伏組件，利用光伏發(fā)電技術(shù)發(fā)電，為漁業(yè)發(fā)展提供能源，形成發(fā)電和養(yǎng)魚的互補模式。將光伏發(fā)電組件安裝在水庫水面上還解決了土地資源占用的問題，光伏發(fā)電組件的存在也可以為水生動植物提供一定的遮擋，有利于水生動物繁殖，水面上的藻類的光合作用也會因光伏發(fā)電組件的遮擋有所降低，能對其繁殖起到一定的抑制作用，對改善水庫水質(zhì)有積極作用。

五是圍繞水庫及周邊的生態(tài)資源屬性合力推進區(qū)域生態(tài)旅游觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢砸劳兴畮鞄靺^(qū)的良好水資源環(huán)境優(yōu)勢，借助周邊的生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展的支持，大力推進水生態(tài)旅游觀光產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建水文化，引入專業(yè)的旅游投資運營企業(yè)和資本，合作打造旅游觀光園，推動生態(tài)康養(yǎng)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得經(jīng)濟收益，反哺水資源生態(tài)環(huán)境保護工作。

五、結(jié)語

在水源區(qū)生態(tài)環(huán)保工作中，最重要的就是要做好水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的保護。在上述目標實現(xiàn)的前提下，還可以科學合理地對水源區(qū)域進行開發(fā)。只有始終將生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念融入水源區(qū)的保護和管理工作中，發(fā)揮好水源區(qū)的生態(tài)功能，才能更好地發(fā)揮出水源區(qū)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、文化效益、社會效益，成為城市發(fā)展的堅實后盾。