程智慧

（黃驊市人力資源和社會保障局，河北 黃驊 061100）

一、社?；鸶艣r及統(tǒng)收統(tǒng)支現(xiàn)狀

現(xiàn)行社?；鹕婕暗男姓C(jī)關(guān)及事業(yè)單位基本職業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)基本養(yǎng)老保險等險種。目前只有企業(yè)人員工傷保險、失業(yè)基本養(yǎng)老保險市級直接負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級直接負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。當(dāng)前各項社會保險統(tǒng)籌政策如下：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險：2014年10月實行改革以來，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部實現(xiàn)按照新制度繳納養(yǎng)老保險。

企業(yè)養(yǎng)老保險：已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

城鄉(xiāng)居民基本住房養(yǎng)老保險：主要是由中央和其他有關(guān)地方共同領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌組織負(fù)擔(dān)。

工傷保險：已經(jīng)實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，縣級僅保留支出戶。

失業(yè)保險：已經(jīng)實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，縣級僅保留支出戶。

二、社?；鸾y(tǒng)收統(tǒng)支制度改革的必要性和迫切性

不能進(jìn)行高層級的統(tǒng)收統(tǒng)支，是社保的大問題。統(tǒng)籌層次不高，地域因素是最直接的影響，勞動力輸入地與輸出地待遇不對接，勞動力不能跨區(qū)域、跨省份參保，從而難以形成勞動力大市場，參保者的待遇難以得到保障。

統(tǒng)籌層次不高，對于勞動者流動帶來的直接后果是，一些人因為社會保險問題無法調(diào)動，或者調(diào)動之后因為兩地的社保政策不對接，個人利益受損失；另外，社?；疬\行不系統(tǒng)，零散地分布在全國的各個基金賬戶中，有的通過活期存款的方式，有的甚至貶值。如果國家能夠統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，盤活社?；?，充分利用好社?；?，將會帶來很大的投資收益。

三、社?；鸾y(tǒng)收統(tǒng)支目標(biāo)及政府在改革中的作用

（一）社?；鸾y(tǒng)收統(tǒng)支目標(biāo)

圍繞加快構(gòu)建覆蓋全國、權(quán)責(zé)明確、更加公平、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以企業(yè)養(yǎng)老保險為榜樣，以全國統(tǒng)籌為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)平臺為支撐，以基金監(jiān)管為依托，短期確?；痫L(fēng)險可控、收支平衡，在工傷保險、失業(yè)保險等現(xiàn)有市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。遠(yuǎn)期目標(biāo)：借助大數(shù)據(jù)平臺，信息互聯(lián)互通，真正解決跨地區(qū)流動人員社會保險，地區(qū)間社會保險制度統(tǒng)一，基金調(diào)劑順利，實現(xiàn)社會保險全國統(tǒng)籌。

（二）統(tǒng)收統(tǒng)支的具體表現(xiàn)

具體來說，統(tǒng)收統(tǒng)支包括三個方面：一是在基金收入支出方面，由省級社保機(jī)構(gòu)與財政部門統(tǒng)一調(diào)度和使用，地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月征收的社保費將統(tǒng)一上解至省級社保基金財政專戶，由省級統(tǒng)一管理。地方當(dāng)年結(jié)余基金在規(guī)定的時間全部上繳至省級社?；鹭斦簦胤綗o結(jié)余；二是加強(qiáng)基金預(yù)決算管理，完善基金預(yù)算執(zhí)行，全省統(tǒng)一編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算，基金預(yù)決算直接關(guān)系當(dāng)年的基金收支及運行，預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否會直接影響全年資金撥付；三是調(diào)動各級政府分擔(dān)機(jī)制的積極性，建立地方政府收支責(zé)任制，由于省級統(tǒng)籌，結(jié)余全部上繳省社保專戶，收支缺口的部分按比例由省、市、縣分別負(fù)擔(dān)，地方政府負(fù)擔(dān)部分將納入年度考核指標(biāo)。

（三）各級政府在本次改革中的作用

省級政府承擔(dān)全省社會保險制度平穩(wěn)運行和確保待遇領(lǐng)取人員按時足額領(lǐng)取相應(yīng)待遇的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)制定全省各類社會保險政策，對各市政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、基金監(jiān)管等方面工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。負(fù)責(zé)基金收支缺口財政負(fù)擔(dān)責(zé)任，對財政困難的省財政直管縣給予一定財政補(bǔ)助。

作為縣級政府來說，要對本縣市的社會保險管理和基金運行的合法性、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé)，同時結(jié)合上級政府任務(wù)和本級職責(zé)，對本縣市社保政策的制定、落實和監(jiān)督負(fù)責(zé)，在待遇發(fā)放、基金監(jiān)管、本級配套、稅務(wù)部門配合等方面做好指導(dǎo)作用，不定期開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

四、社?；鸾y(tǒng)收統(tǒng)支改革面臨的阻力和困難

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

我國社會保險基金體系發(fā)展之所以不平衡，歸根結(jié)底就是因為當(dāng)前我國各個主要區(qū)域性市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展之間不平衡，這也就是當(dāng)前進(jìn)行我國整體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌時的最大發(fā)展阻礙。區(qū)域性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長動力水平之間的巨大差距，導(dǎo)致不同發(fā)達(dá)省份保險基金繳納與社會待遇支付比例之間呈現(xiàn)出巨大差別。

（二）政府利益的非完全一致

目前中央與地方財政體制不同步，各級財政是一種分級包干、自求平衡的關(guān)系。在我國的養(yǎng)老保險管理制度上，由黨中央直接負(fù)責(zé)對養(yǎng)老保險政策的研究和制定，地方政府據(jù)此研究制訂出適合本省份的具體辦法，并直接負(fù)責(zé)對養(yǎng)老保險費的征繳及其待遇的發(fā)放，養(yǎng)老保險基金已經(jīng)形成了地方政府為主的養(yǎng)老保險專項資金。

（三）央地政府權(quán)責(zé)不明確

在當(dāng)前的省級統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)制度下，養(yǎng)老保險事權(quán)掌握于地方人民政府。地方政府主要負(fù)責(zé)社會養(yǎng)老保險基金的稅務(wù)征繳及福利待遇的發(fā)放，并負(fù)責(zé)對基金的監(jiān)督。所以當(dāng)基金已經(jīng)結(jié)余的時候，資金都只能由各個地方人民政府留存，而一旦基金已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的狀態(tài)情況或者是支付保障的能力也就會明顯缺乏，所以地方人民政府的財務(wù)保障能力也往往會變得十分有限，對于中央財政的流動性和轉(zhuǎn)移支付也就具有很大的依附性。

五、推動社?；鸾y(tǒng)收統(tǒng)支制度改革措施及激勵機(jī)制

（一）提高中央調(diào)劑金比例

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展短期內(nèi)無法實現(xiàn)的情況下，發(fā)揮中央調(diào)劑金的地區(qū)橫向再分配功能，均衡各地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)顯得至關(guān)重要。由中央調(diào)劑金制度過渡到基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是目前情況下較為現(xiàn)實可行的途徑。

（二）合理劃分央地政府權(quán)責(zé)

由各級黨委負(fù)責(zé)組織研究一套統(tǒng)一的社會保險基金政策，編制調(diào)整全國基金的預(yù)算收支余和預(yù)算，并及時進(jìn)行核查，全口徑納入預(yù)算和監(jiān)督管理，實行個人統(tǒng)收、單位統(tǒng)一化。各級地方人民政府的基本社會保障管理職能就是直接承擔(dān)所在管轄區(qū)域內(nèi)參保人員注冊、退休保險申請、信息系統(tǒng)管理的日常維護(hù)。唯有中央地政府做到權(quán)責(zé)清晰，才能避免職責(zé)互推，破除制度障礙。

（三）建立激勵與約束機(jī)制

在對農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療養(yǎng)老金基本待遇的實際核定管理過程中，要充分考慮不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)的平均物價水平差異，保障其基本待遇和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的基本生活品質(zhì)水平要求相適應(yīng)；把基本養(yǎng)老保險的法定參保對象覆蓋范圍逐步拓大，并把養(yǎng)老基金的提前征繳管理工作情況列入地方政府和有關(guān)官員的業(yè)務(wù)考核制度；還要嚴(yán)格執(zhí)行依法規(guī)范民營企業(yè)的提前退休人員申請離職審批受理工作，抑制部分企業(yè)職工提前申請離職的違法行為；加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核，設(shè)立了相應(yīng)的激勵和獎罰機(jī)制。

（四）進(jìn)一步完善省級統(tǒng)籌

由于各個省和地區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與改革工作中所著力推進(jìn)的政策力度等多個環(huán)節(jié)方面都往往存在著較大的程度差異，省級行政統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)構(gòu)的管理制度也往往呈現(xiàn)出不均衡、不徹底的基本特征，造成省級統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)工作層次上的高度碎片化，阻礙了我們對全國省級統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)工作的不斷深入有效推進(jìn)。因此，在目前當(dāng)下我國的社會統(tǒng)籌尚未全面貫徹落到國際實施中，地方各級政府部門應(yīng)該能夠繼續(xù)大力支持推進(jìn)并盡快完善省級社會統(tǒng)籌政策體系，按照基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度、繳費優(yōu)惠政策、待遇補(bǔ)貼優(yōu)惠政策、基金募集資金管理使用、基金管理預(yù)算和社會財務(wù)基金經(jīng)辦等多個經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌要求，盡快基本實現(xiàn)一個省份社會保險基金在一個省份以下多個經(jīng)濟(jì)層面的統(tǒng)收統(tǒng)支。繼續(xù)強(qiáng)化基金財務(wù)收支預(yù)算監(jiān)督考核管理，規(guī)范社會保險基金經(jīng)辦管理流程。通過進(jìn)一步完善省級產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，為其盡快實現(xiàn)對省和全國的省級統(tǒng)籌，提供了良好的發(fā)展有利條件。