馮利華 釋清仁

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話中指出，新的征程上，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)。自2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情加劇了世界大變革，給國(guó)家安全帶來(lái)了一系列新問題新挑戰(zhàn)。當(dāng)今時(shí)代維護(hù)好國(guó)家安全，必須打開視野，運(yùn)用創(chuàng)新思維，不斷開辟新的思路。

新冠肺炎疫情加劇了世界動(dòng)蕩和不穩(wěn)，安全議題的比重進(jìn)一步上升。

自20世紀(jì)末以來(lái)，隨著新興國(guó)家興起，舊的國(guó)際力量格局被打破，國(guó)際生產(chǎn)分工發(fā)生變化，大變革成為時(shí)代必然。新冠肺炎疫情扮演了新舊時(shí)代轉(zhuǎn)換的導(dǎo)火索，標(biāo)志著世界大變革到了重要拐點(diǎn)期。未來(lái)一段時(shí)期，世界將處于變革與發(fā)展交織期，動(dòng)蕩和不穩(wěn)成為時(shí)代的重要標(biāo)簽。

時(shí)代變革下國(guó)際安全問題突出。國(guó)際戰(zhàn)略格局持續(xù)變革，全球化進(jìn)入一輪深度調(diào)整期，大國(guó)關(guān)系震蕩。一些大國(guó)受國(guó)內(nèi)政治影響，把國(guó)內(nèi)抗疫不力的責(zé)任“甩鍋”給別人，并頻頻在他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)等核心利益上挑起事端，在政治上逐漸偏移了理性軌道。這就人為導(dǎo)致大國(guó)間矛盾沖突呈現(xiàn)激化升級(jí)的趨勢(shì)。

安全重于發(fā)展的傾向有所呈現(xiàn)。國(guó)際形勢(shì)總體動(dòng)蕩不穩(wěn)，導(dǎo)致安全問題空前突出。一方面，原有的安全問題依然存在；另一方面，發(fā)展問題安全化的趨勢(shì)更為明顯。再加上，在政治民粹主義化的背景下，一些國(guó)家政府更加注重安全問題。這樣，安全與發(fā)展這兩大時(shí)代課題，越來(lái)越呈現(xiàn)安全重于發(fā)展的傾向，安全議題在國(guó)家政治中的比重大幅上升。做好安全維穩(wěn)，事關(guān)各國(guó)政權(quán)安危和民族興衰。

新冠肺炎疫情凸顯出當(dāng)今時(shí)代國(guó)家安全威脅的多元性和突發(fā)性，極大地重塑著國(guó)家安全觀念。

中外關(guān)于國(guó)家安全的理解，最初偏重于軍事、政治層面，傳統(tǒng)安全威脅更為人們重視。自20世紀(jì)末以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)安全等非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延大大拓展。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，進(jìn)一步刷新了人們對(duì)于國(guó)家安全的認(rèn)知。究竟什么是國(guó)家安全威脅？國(guó)家安全威脅從何而來(lái)？應(yīng)確立什么樣的國(guó)家安全觀？這些問題，都值得深入思考。

把生物安全納入國(guó)家安全體系。自古以來(lái)，重大傳染疫情就是人類大敵，20世紀(jì)以來(lái)全球范圍內(nèi)暴發(fā)的大型傳染病、外來(lái)生物入侵、農(nóng)作物病蟲害等，對(duì)人類生命、經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了重大損失。新冠肺炎疫情提醒人們，人類與重大傳染疫情的斗爭(zhēng)并沒有停止，必須把生物安全作為國(guó)家安全的重要方面，將其納入國(guó)家安全體系。要以科技為支撐，動(dòng)員各方面力量，加強(qiáng)疾病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力，努力構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，為國(guó)家安全打造堅(jiān)固的生物安全屏障。

充分認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)今安全威脅的多發(fā)性。新冠肺炎疫情帶來(lái)的另一個(gè)啟示是，國(guó)家安全威脅絕非一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的。一方面，隨著人類之間聯(lián)系與交往的增多，潛伏于人類生活的原有安全威脅有可能擴(kuò)散蔓延、危害成幾何級(jí)增加，最終釀成國(guó)家安全大禍；另一方面，隨著科技發(fā)展，人類不斷開辟新的領(lǐng)域，與以往完全不同的新型安全威脅也在孕育產(chǎn)生，給國(guó)家安全帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)。這就要求，在國(guó)家安全威脅認(rèn)知上，必須秉持開放態(tài)度，堅(jiān)決破除固化思維，既要防止原有安全威脅擴(kuò)散蔓延，又要敏銳把握并做好應(yīng)對(duì)新型國(guó)家安全威脅的準(zhǔn)備，及時(shí)分析研究新出現(xiàn)安全威脅的特點(diǎn)、規(guī)律，不斷探尋應(yīng)對(duì)新型安全威脅的辦法思路。

以底線思維做好國(guó)家安全上的科學(xué)預(yù)置。這一次新冠肺炎疫情，暴發(fā)突然、發(fā)展迅猛、久不散去?？梢灶A(yù)料，在世界大變革的時(shí)代背景下，類似“黑天鵝”事件還將出現(xiàn)，如果沒有安全上的科學(xué)預(yù)置，就可能給國(guó)家安全釀成大禍。對(duì)付這種安全威脅，一方面，必須以快刀斬亂麻的手法，及時(shí)出招有效應(yīng)對(duì)，絕不能任其發(fā)展惡化；另一方面，要本著有備無(wú)患，立足最壞打算，做好國(guó)家安全各領(lǐng)域的充分準(zhǔn)備，防止事到臨頭措手不及。

新冠肺炎疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)重大沖擊，要求各國(guó)更加注重本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問題。

不同國(guó)家和地區(qū)間日趨密切的經(jīng)濟(jì)、文化、人員交流，是數(shù)百年以來(lái)人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。新冠肺炎疫情憑其高傳染率以及由此帶來(lái)的恐懼，使許多國(guó)家不同程度關(guān)上了對(duì)外交流大門，給全球一體化的產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)重大影響。個(gè)別大國(guó)出于戰(zhàn)略博弈需要，趁此實(shí)行“脫鉤”戰(zhàn)略，進(jìn)一步打擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)安全問題成為當(dāng)下國(guó)家安全的重要關(guān)注點(diǎn)，如何從安全角度思考和調(diào)整本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，是各國(guó)政府面臨的一個(gè)難題。

把安全基點(diǎn)放在自身力量基礎(chǔ)上。針對(duì)全球化背景下外部安全挑戰(zhàn)不斷上升的趨勢(shì)，更加立足于自給自足，有針對(duì)性減少對(duì)外依存度，努力提高國(guó)家安全的系數(shù)。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，全面增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力。走本國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，盡快擺脫核心技術(shù)依賴于外國(guó)、國(guó)家安全無(wú)法有效保障的不利局面。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上，在參與全球資源配置、積極開拓外需的同時(shí)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，充分開發(fā)廣大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。通過(guò)激活自身發(fā)展?jié)摿?，形成擴(kuò)大內(nèi)需和拓展外需良性互動(dòng)的局面，盡可能減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴。

搞好對(duì)外開放中的安全戰(zhàn)略籌劃。在堅(jiān)持?jǐn)U大開放的同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)，多算國(guó)家安全方面的賬。加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和研究，既要加大外國(guó)在本國(guó)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全評(píng)估，對(duì)危及國(guó)家安全的及時(shí)采取措施，防止因片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而損害國(guó)家安全；又要從安全角度論證本國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人走出去從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性可行性，防止因忽視或無(wú)知安全方面風(fēng)險(xiǎn)而盲目投資經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致海外利益受損。調(diào)整和設(shè)計(jì)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的戰(zhàn)略布局，從安全角度審視本國(guó)對(duì)外開放的總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)調(diào)整外國(guó)在華投資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域、范圍等，規(guī)劃本國(guó)在海外投資經(jīng)營(yíng)的方向、領(lǐng)域、區(qū)域等，設(shè)計(jì)對(duì)外擴(kuò)大開放的領(lǐng)域、步驟等，形成符合自身安全與發(fā)展利益的開放布局。

新冠肺炎疫情反映出民眾在國(guó)家安全中的重要地位作用，全民安全成為時(shí)代必需。

在新冠肺炎疫情中，受影響最大的是普通民眾的生命安全。面臨同一場(chǎng)疫情，不同國(guó)家采取了不同態(tài)度，交出了不同答卷。有的把抗疫工作擺在首位，舉國(guó)動(dòng)員、嚴(yán)格管制，最大限度減少了對(duì)民眾傷害；有的頂著疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)，無(wú)視民眾在疫情中遭受的巨大打擊；有的宣布“四不”政策，任疫情蔓延、成千上萬(wàn)民眾死去……以上不同做法，反映了對(duì)民眾生命安全的不同態(tài)度。是堅(jiān)持人民至上、生命至上，還是拿普通民眾的生命做賭注，這是對(duì)一個(gè)政權(quán)履職盡責(zé)狀況的最好檢驗(yàn)，是衡量其國(guó)家安全定位的根本標(biāo)準(zhǔn)。

始終堅(jiān)持人民是國(guó)家安全之本。國(guó)家安全工作歸根到底是保障人民利益，人民安全是國(guó)家安全的基石。要堅(jiān)持以人民為中心，以最廣大人民根本利益為國(guó)家安全工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的生命安全擺在首位。當(dāng)今時(shí)代，國(guó)家安全面臨著一系列新情況新問題，解決國(guó)家安全難題的根本之道，就是牢固堅(jiān)持人民安全的宗旨和理念，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，把爭(zhēng)取人民群眾的擁護(hù)和支持?jǐn)[在首位。

依托民眾打贏國(guó)家安全保衛(wèi)戰(zhàn)。面臨新冠肺炎疫情，中國(guó)采取了舉國(guó)動(dòng)員體制，很好地控制了疫情。這就啟示我們，應(yīng)對(duì)多元化的國(guó)家安全挑戰(zhàn)，僅僅依靠政府和專業(yè)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須緊緊依托廣大民眾，注重發(fā)揮民眾的積極性主動(dòng)性。要適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代安全威脅源點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，牢固確立全民安全的觀念，把維護(hù)安全主體由政府向廣大民眾擴(kuò)展，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的全民安全體系。廣泛開展全民安全宣傳教育，牢固確立全民安全意識(shí)，善于發(fā)動(dòng)各級(jí)社會(huì)組織的作用，將廣大民眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，振奮起全民族的“精氣神”，匯集成為維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。

新冠肺炎疫情暴露出全球治理體系的缺陷不足，要求大力加強(qiáng)全球安全合作。

面臨新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的迅速蔓延，不少國(guó)家和地區(qū)一度陷入混亂無(wú)序中。新冠肺炎疫情揭開了蓋子，暴露出舊的全球治理體系的失效性，彰顯出加速推進(jìn)全球治理體系變革、加強(qiáng)全球安全合作的必要性。

強(qiáng)化人類命運(yùn)共同體意識(shí)。新冠肺炎疫情再次表明，在全球化時(shí)代，人類休戚與共，獨(dú)善其身絕無(wú)可能。只有同舟共濟(jì)、攜手扶將，才能應(yīng)對(duì)層出不窮的安全挑戰(zhàn)。要超越地域種族、歷史文化乃至社會(huì)制度的不同，加強(qiáng)國(guó)際團(tuán)結(jié)和多邊主義，加強(qiáng)在公共衛(wèi)生、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)等非傳統(tǒng)安全問題上的合作。當(dāng)前，病毒仍在許多國(guó)家和地區(qū)肆虐，要全面加強(qiáng)國(guó)際合作，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，盡快贏得這場(chǎng)人類同重大傳染性疾病斗爭(zhēng)的最終勝利。

支持聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織成立于二戰(zhàn)后，反映了人類對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、重大疫情等安全風(fēng)險(xiǎn)的反思和應(yīng)對(duì)，是人類發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來(lái)，個(gè)別大國(guó)動(dòng)輒以退出組織或不交會(huì)費(fèi)相要挾，這有悖國(guó)際公德道義，無(wú)益于解決矛盾問題。要站在全球治理的高度，支持這些國(guó)際組織積極開展工作，努力促進(jìn)全球性安全、發(fā)展等各類難題的解決。同時(shí)，也要推動(dòng)這些國(guó)際組織直面新的時(shí)代挑戰(zhàn)，不斷進(jìn)行自身改革完善，更好地發(fā)揮其在全球治理中的作用。