歐陽乃馨

社會保障歷史悠久，形式多樣。在任何國家或地區(qū)，社會保障都與人們的生活緊密相關(guān)，自形成以來就具有鮮明的倫理性，這突出表現(xiàn)在其思想、理論與制度實踐過程之中。概而言之，社會保障的起源具有倫理的特性、社會保障與倫理道德之間具有相互促進的辯證關(guān)系、社會保障制度的發(fā)展遵循基本倫理原則、社會保障的終極目標是追求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展等，共同構(gòu)成了社會保障的基本倫理屬性。

一、社會保障起源具有倫理的特性

古代社會保障起源于個人的、自愿的、仁慈的救助行為，主要表現(xiàn)為對處于災(zāi)荒、饑餓、極端貧困等困難中的人們的救濟，是人們獲得“生存安全”的必要手段。這說明，古代社會保障本身從生成到發(fā)展都擁有一種“善”的性質(zhì)，同時也是一種“善的事物”，并且隨著社會生產(chǎn)水平的提高而不斷地從救濟型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，進而從滿足人的基本生活需要向為人的自我發(fā)展提供必要的社會資源轉(zhuǎn)變。在這個漫長的發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中，人道等倫理價值為社會保障提供了道德基礎(chǔ)與動力。

第一，社會保障在起源上具有鮮明的道德性。人類社會發(fā)展史表明，幫助貧困者是人的一種社會屬性。在人類社會初期，關(guān)心和照顧患病者、傷殘者、老年人等是一種社會風(fēng)俗習(xí)慣。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步，人們創(chuàng)造了許多方式方法照顧那些需要幫助的貧民、殘疾人和病人等。比如古希臘古羅馬就設(shè)有救濟貧困者的機構(gòu)。中國西周時期就制定了慈幼等保民措施?，F(xiàn)代社會保障興起，人們?yōu)樯鐣系娜鮿萑后w（包括那些喪失勞動能力的人和需要某種特殊幫助的人，比如老年人、患病的人、殘疾人、失業(yè)的人、遭遇災(zāi)害而面臨困難的人等）提供必要的生活資料保障。這些生活保障措施，無論是西方宗教團體的慈善救濟，還是中國歷史上傳統(tǒng)的官方或民間的慈善活動，都呈現(xiàn)出了樂善好施的慈善理念和倫理道德的影子，并使社會保障本身從萌生開始就具有了濃厚的倫理道德色彩。比如，在傳統(tǒng)的以宗教為主導(dǎo)的社會中，“宗教對社會保障而言：一是奠定并強化了社會公平與社會互助等道德基礎(chǔ)；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是補充著現(xiàn)代社會保障制度安排的不足”［1］（P52）。所以，從人類早期生活互助到現(xiàn)代社會對基本人權(quán)的保護，從早期有限的慈善活動到現(xiàn)代社會保障體系，不僅體現(xiàn)了社會保障制度的變遷，同時也體現(xiàn)了社會倫理的發(fā)展與人類道德的發(fā)展過程。

第二，社會保障在內(nèi)容上體現(xiàn)了互濟性、公益性特征。社會保障主要是為保障對象提供物質(zhì)與精神生活上的扶助，這種扶助自出現(xiàn)時就表現(xiàn)出鮮明的互助性、公益性特征。發(fā)展到現(xiàn)代社會保障，這種扶助無論力度、范圍、強度都發(fā)生了巨大變化。比如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險作為我國社會保障的三大重點，保障資金由國家、單位、個人三方承擔(dān)，而其中國家與單位是主要的承擔(dān)者。一般保險的社會援助模式，是多數(shù)人向少數(shù)人的困難與風(fēng)險提供救助。同時，社會保障中的社會救助、社會福利、社會互助和優(yōu)撫安置等項目，其資金來源主要是國家財政、企業(yè)捐贈和個人捐助等，其前提是認可社會上存在憑借個人能力無法抗拒和改變的困難與風(fēng)險，認同他人存在個人需求與個人利益的合理性、合法性，同時包含對他人情感上的理解與道義上的支持，追求社會道德同情與個人道德同情的統(tǒng)一。在大多數(shù)情況下，企業(yè)捐贈和個人捐助等扶助，不存在利益訴求，是一種純粹的公益救助活動，營造的是一種全社會互濟、公益的道德氛圍。

第三，社會保障是“目的善”與“手段善”的有機統(tǒng)一體。倫理道德強調(diào)“目的善”與“手段善”的統(tǒng)一。“目的善”又稱內(nèi)在善，一般是指“其自身而非其結(jié)果就是可欲的、就能夠滿足需要、就是人們追求的目的的善”［2］（P19）?！笆侄紊啤庇址Q外在善，“乃是其結(jié)果是可欲的、能夠滿足需要從而是人們追求的目的的善，是能夠產(chǎn)生某種自身善的結(jié)果的善，是其結(jié)果而非自身成為人們追求的目的的善”［2］（P19）。也就是說，“目的善”是因其自身的原因而存在的善，基本特征是獨立性、自在性、無條件性。“手段善”則是作為更高級的善的手段而存在的，具有工具性、依賴性、有條件性。社會保障的“目的善”就蘊藏在社會保障的目標里：其一，在個體不能滿足其自身基本需要時，為個體提供抵御風(fēng)險的安全網(wǎng)；其二，在人們的基本需要得到滿足的情況下，建立一種自我價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)，以確保個體擁有開發(fā)潛能、實現(xiàn)自我價值的機會與條件。這一切都體現(xiàn)了社會保障是因自身的原因而存在的善，不是外在的，更不是附屬的。社會保障的“手段善”，或者說社會保障所具有的工具性，則在于社會保障在現(xiàn)代風(fēng)險社會中不但為弱勢群體的基本生活需要提供幫助，也充當(dāng)了為全體社會成員降低生活風(fēng)險的工具和手段。而且，這種“手段善”主要體現(xiàn)在社會保障的三個遞進性的層次上：一是從低層次上來看，社會保障首先是為那些面臨困難與風(fēng)險的人們提供最低的生活保障，包括從物質(zhì)與精神上幫助他們解決基本生活需要問題；二是從中層次上來看，社會保障就是要為那些因為年齡、疾病、失業(yè)、生育等特殊情況而陷入生活困難的人們提供養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育等保險，及時幫助并增強他們對生活的希望與信心；三是從高層次上來看，社會保障則是通過逐步提高的社會福利，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要和“人的全面而自由發(fā)展”的社會需要，為人的自我價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件，促進全體社會成員不斷走向更好的生活，增強全體社會成員的幸福感［3］（P27）。所以，社會保障作為“目的善”與“手段善”的有機統(tǒng)一體使社會保障本身蘊含著合道德性的基礎(chǔ)與功能。

二、社會保障與倫理道德的辯證關(guān)系

社會保障基于人文關(guān)懷的理念以及本質(zhì)上重視利益的特點，與倫理道德所強調(diào)的基本問題具有一致性。也就是說，社會保障在形成與發(fā)展過程中與倫理道德始終存在密切的聯(lián)系，相互之間的互動發(fā)展既具有內(nèi)在的自然性、正當(dāng)性，在實踐中也呈現(xiàn)出了客觀實在性。

倫理道德促進社會保障的形成、建立與完善。人類社會發(fā)展過程中所建立的任何制度形式，都是在一定思想指導(dǎo)下形成的，這些思想包括政治思想、經(jīng)濟思想、文化思想、道德思想。其中，道德思想是社會保障形成與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也就是說，社會保障從產(chǎn)生伊始就具有深厚的倫理道德色彩。正如羅爾斯所說，人們對社會制度的選擇，“不僅建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)上，而且建立在道德和政治基礎(chǔ)上”［4］（P251）。這既體現(xiàn)了社會保障的基本特點，也是社會保障區(qū)別于其他社會制度形式的顯著特征。建立健全社會保障制度需基于社會道德，還必須堅持以社會道德為導(dǎo)向。中國傳統(tǒng)的社會慈善、社會救濟等社會保障機制以及西方社會早期的社會救助和后來的傳統(tǒng)社會保障，都產(chǎn)生于人類社會源遠流長的扶弱濟困、互濟互助等道德觀念。西方國家的現(xiàn)代社會保障制度體系的形成與發(fā)展過程，既是資本主義世界經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也顯然與愛爾維修、羅爾斯等人所提出的思想理念、道德觀念有關(guān)。改革開放以來，中國逐漸建立健全的社會保障制度體系，既是中國社會主義建設(shè)的需要，也與中國堅持以集體主義為基本原則、以全體人民的整體利益為最高價值取向，同時尊重和維護每一個社會成員的合法權(quán)益等社會主義道德思想緊密相關(guān)。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國的社會保障制度建設(shè)也進入一個完善與發(fā)展的新時期。

倫理道德是促進社會保障有效實施的重要條件。制度建設(shè)與發(fā)展依靠倫理道德的支持，制度的運行與執(zhí)行同樣需要倫理道德作為重要的基礎(chǔ)與保障。國家制定的社會保障法律、法規(guī)與辦法等，需要國家的強制力予以保證實施，也必須由具有一定倫理道德觀念與水平的社會群體來實施。而且，社會保障制度實施的外在環(huán)境往往依賴于社會群體的倫理道德狀況?，F(xiàn)在，社會保障早已成為全社會的共識，有關(guān)社會保障的法律、法規(guī)等正在逐步完善，具體執(zhí)行及執(zhí)行效率、水平也不能忽視倫理道德因素的作用。只有得到全社會普遍的道德認同的法律、法規(guī)、辦法等才能被社會群體接受與執(zhí)行。事實上，從現(xiàn)代社會的整體情況來看，建立在一定倫理道德基礎(chǔ)上并不斷完善的社會保障制度正在不斷獲得社會普遍的道德認同，得到了社會的廣泛支持與推動；與此同時，作為社會保障實施主體的有關(guān)社會群體的道德水平也在不斷提高，并且成為社會保障制度得以實施的重要條件。中國自古就有“人性善”的信條，在以此為基礎(chǔ)的倫理道德意識下形成的互濟互助觀念是中國傳統(tǒng)社會保障的重要道德基礎(chǔ)。今天，集中體現(xiàn)社會道德思想與社會道德水平并不斷發(fā)展完善的社會主義核心價值體系，為有效促進與實施社會主義市場經(jīng)濟下的社會保障體系創(chuàng)造了重要的思想基礎(chǔ)與條件。

社會保障能有效推動倫理道德水平的進步與發(fā)展。一方面，社會保障能夠更好地推動個體倫理道德水平的進步與發(fā)展。社會保障通過具體的保障項目對保障對象發(fā)揮作用，而保障對象一般意義上又是社會上的個體。社會保障本身具有同情人、幫助人等的道德性特征，因此任何一個個體在享受社會保障的同時，受其潛移默化的影響，一般情況下倫理道德意識與水平都會逐步得以提高。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟條件下的社會保障體制，政府包攬了社會保障義務(wù)，社會保障權(quán)利受到了嚴格的規(guī)定。改革開放以來，隨著社會保障體制的逐漸完善，特別是建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會保障籌資機制，在強調(diào)政府、社會的社會保障責(zé)任的同時，也強調(diào)勞動者應(yīng)當(dāng)對自己負責(zé)，并要求勞動者按照有關(guān)政策規(guī)定，積極繳納社會保險費，為未來的生活困難或風(fēng)險儲備解困資金。這樣做，是在強調(diào)政府責(zé)任、社會責(zé)任的同時，把個人責(zé)任也提高到了共同構(gòu)建社會保障體系主體的地位，使個體的道德責(zé)任變得更加具體而現(xiàn)實，不僅有利于提高勞動者的責(zé)任意識，而且能夠不斷促進個體責(zé)任道德的提高與發(fā)展。還有一個重要方面是，社會保障能夠有效地推動全社會倫理道德水平的進步與發(fā)展。任何一個國家或地區(qū)都會強調(diào)社會保障以一種公平的制度形式建立起來，并且堅持一視同仁的原則，堅持對所有人在享受基本的社會保障權(quán)益方面，不分性別、年齡、家庭出身等，實行平等對待。人們在享受這種社會保障公平權(quán)益的同時，其公平意識也會得到教育并顯著提升，從而促進全社會道德進步。隨著社會保障制度日益完善，特別是作為一項最具人道主義精神、惠及每一個人的社會制度，在今天早已突破了傳統(tǒng)互濟互助、慈善活動的局限，超越了單純物質(zhì)上的援助，擴大到了精神上的關(guān)懷與權(quán)利上的保護等，從整體上看，無論在形式還是內(nèi)容上都日益廣泛，影響力也日趨擴大。這自然又對全體社會成員的倫理道德產(chǎn)生積極影響，成為一種生動、具體的道德教育，進而更好地推動社會倫理道德的進步與發(fā)展。

三、社會保障制度發(fā)展遵循基本倫理原則

社會保障是人類社會發(fā)展與文明進步的重要體現(xiàn)，本身就是倫理道德的重要表現(xiàn)形式，也蘊藏著倫理的基本理念與基本價值。而且，社會保障特別是現(xiàn)代社會保障在發(fā)展過程中，不僅以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，同時以多層次、多維度的倫理原則作為基本價值指引，形成了社會保障倫理的基本價值形態(tài)，貫穿于社會保障發(fā)展的全過程。

具體而論，社會保障制度發(fā)展遵循如下基本倫理原則：

1.堅持以仁慈、互濟等社會道義為主要內(nèi)容的人道原則

任何一個國家建立和完善社會保障制度體系都需要強調(diào)國家、社會應(yīng)當(dāng)尊重廣大民眾的意愿，關(guān)心民眾的生活，維護民眾的合法權(quán)利和人格尊嚴，為其化解困難與風(fēng)險，進而為實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。因此，社會保障一個重要的倫理特征就是堅持以仁慈、互濟等為主要內(nèi)容的人道原則。首先，這是社會保障自身發(fā)展的內(nèi)在價值要求。如果一個國家在制定社會保障制度時沒有明確的價值理念、價值原則，即使擁有社會保障的內(nèi)容與形式，事實上也無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，失去其應(yīng)有的價值與意義。隨著我國社會保障制度的進一步完善，無論是思想與理論基礎(chǔ)還是具體的保障項目等，都已經(jīng)從單純的解決貧困問題發(fā)展到支持人們更好地發(fā)展，從單一的經(jīng)濟保障發(fā)展到多層次的服務(wù)保障，日益體現(xiàn)出對人的生存、發(fā)展的關(guān)懷與尊重，人道主義倫理精神越來越落實到了社會保障的各個方面、各類項目之中。而且，這種人道主義倫理精神體現(xiàn)的是中國社會主義倫理道德精神，是國家對廣大人民群眾的權(quán)利、利益和人格的關(guān)懷與尊重，也體現(xiàn)了廣大人民群眾對共同利益的關(guān)懷以及相互之間的尊重與關(guān)心。一方面，社會保障可以通過國家政策對國民收入進行再分配，使處于貧困或面對生活風(fēng)險的個人及家庭走出困境，幫助他們過上體面、文明的生活，支持人們的需求結(jié)構(gòu)由生存需求向發(fā)展需求優(yōu)化與升級；另一方面，社會保障也是社會成員和衷共濟的具體體現(xiàn)，通過社會扶持、個人捐贈等方式，幫助那些面臨困難的人們戰(zhàn)勝困難，更好地面對生活，這本質(zhì)上就是仁慈、互濟等社會道義更是社會主義人道主義的本質(zhì)要求與現(xiàn)實表達。

2.遵循以公平、正義、人權(quán)等制度安排為特征的公平原則

從實踐上看，不同的國家或地區(qū)存在不同的社會保障體系，在公平等方面也存在程度上的差異，但是現(xiàn)代社會保障制度從產(chǎn)生到發(fā)展，都普遍認同與遵循一種公平原則。這種公平原則主要體現(xiàn)在三個方面。首先，社會保障突出起點公平，高度重視保障社會成員的基本生存權(quán)。任何社會成員，只要符合法律規(guī)定的保障條件，不論其地位、職業(yè)、貧富等，都應(yīng)納入社會保障的范圍，毫無例外地獲得保障其生存與發(fā)展的權(quán)利。其次，社會保障積極維護過程公平，為社會成員創(chuàng)造機會均等的發(fā)展環(huán)境。人在發(fā)展過程中會遇到不同的困難，社會也會出現(xiàn)一些讓人無法預(yù)知的新情況、新問題，社會保障的一個重要功能就是能夠在一定程度上消除人生中以及在社會發(fā)展過程中因不同情況（比如競爭失敗、意外災(zāi)害、疾病等）導(dǎo)致的不公平，為社會成員提供公平的發(fā)展環(huán)境。具體而言，即通過社會保障對遭受自然災(zāi)害的成員實施救助，支持他們能夠迅速從災(zāi)害中恢復(fù)正常生活；通過對失業(yè)人員提供失業(yè)保險、失業(yè)救助、新的職業(yè)培訓(xùn)等，使他們能夠重新參與社會競爭；對殘疾人員、患病人員、工傷人員等提供保險與援助，使他們能夠克服困難，與社會共同發(fā)展。最后，社會保障積極維護結(jié)果公平，以適當(dāng)?shù)姆绞胶侠淼卣{(diào)節(jié)社會分配格局。人與人之間是存在差別的，比如體力、智力、心力等都存在差異。在某些情況下，這種差別容易導(dǎo)致社會成員收入差距不斷擴大。社會保障制度在本質(zhì)上就是一種調(diào)節(jié)國民收入再分配的方式，在一定程度上能夠發(fā)揮縮小社會成員收入差距的作用。比如，社會保障的有關(guān)籌集保障資金的政策就明確要求，高收入的人多繳納費用、低收入的人少繳納費用。這樣就能夠通過社會保障制度發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的功能，使社會成員的收入差距經(jīng)過調(diào)節(jié)后維持在一個合理的范圍之內(nèi)，既保證了全體社會成員的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等人權(quán)，也不會挫傷個人參與競爭的積極性，一定程度解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中收入差距過大的問題。

3.追求以社會保障行為的實質(zhì)性價值為目的的效率原則

效率既是一個經(jīng)濟學(xué)概念，也有深刻的倫理意蘊。在經(jīng)濟行為之中，效率具有手段善的工具價值，有益于增加全社會的福利總量，合乎道德目的。實際上，社會保障資源具有稀缺性，客觀上要求社會保障資源應(yīng)當(dāng)合理配置，提高綜合利用效率。社會保障中的效率原則主要體現(xiàn)在社會保障制度中的社會效率原則、社會保障制度運作中的效率原則。從實踐上看，社會保障制度中的社會效率原則主要體現(xiàn)在三個方面。首先，社會保障水平與一定條件下的經(jīng)濟發(fā)展總體水平相適應(yīng)，超前或滯后都不利于經(jīng)濟發(fā)展，還可能造成一定的社會問題。其次，有效縮小貧富差距，消除社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。如果社會保障水平不平衡，特別是最低生活保障制度出現(xiàn)問題，就很難實現(xiàn)社會保障的社會效率。最后，有利于促進社會就業(yè)和勞動力有序流動。如果社會保障只重視物質(zhì)或資金上的單項援助，缺乏職業(yè)培訓(xùn)等方面的綜合配套，對促進就業(yè)的貢獻就不會大。同時，社會保障制度運作中的效率原則，還體現(xiàn)在社會保障管理應(yīng)當(dāng)遵循效率的工具價值?！霸诮?jīng)濟倫理的研究視野內(nèi)，效率的價值原理表達著行為目的的實質(zhì)性價值實現(xiàn)，是判斷該行為是否有效或是否善的基本依據(jù)?！保?］（P120）社會保障制度的實質(zhì)性價值實現(xiàn)，關(guān)鍵在于運作效率，至少涉及三個方面。其一，社會保障的行政管理效率。社會保障的行政管理一般包括社會保障機構(gòu)的設(shè)立、社會保障法律法規(guī)的制定、管理人員的配置等。任何國家或地區(qū)的社會保障都與全體社會成員有關(guān)，社會保障根據(jù)不同情況設(shè)立不同的項目。項目種類繁多，屬性也相當(dāng)復(fù)雜。如果分屬不同的管理部門，管理職能分散，相互協(xié)調(diào)的困難就很大；如果社會保障行政管理部門、社會保障基金管理部門、社會保障政策執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)等實行多頭管理，就可能出現(xiàn)管理重復(fù)、資源浪費等問題，影響社會保障政策的實施，更不利于發(fā)揮行政管理的效率。其二，社會保障基金的管理與運行效率。就現(xiàn)實情況而言，如何穩(wěn)步擴大社會保障基金規(guī)模、確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋担l(fā)揮基金的作用，始終是社會保障基金管理的重中之重。特別是如何千方百計防范基金風(fēng)險、保證基金投資收益，需要不斷完善基金的管理體制與運行機制，同時需要推進內(nèi)部控制建設(shè)、數(shù)據(jù)標準化、績效評估和估值體系建設(shè)以及信息系統(tǒng)升級、改造等基礎(chǔ)性工程，切實提升內(nèi)部管理水平，才可能確保社會保障基金的管理與運行具有更高的效率。其三，社會保障對象的管理效率。社會保障的對象是社會全體成員，不分城市和鄉(xiāng)村，不分工人和農(nóng)民，也不分干部與群眾，只要是合法的居民，都有權(quán)利享有政策規(guī)定的社會保障。從中國的社會保障實踐上看，所有參加社會保障的人員都應(yīng)當(dāng)及時繳納相應(yīng)的社會保障費用，特別是有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)也應(yīng)當(dāng)為其員工及時繳納社會保障費用，確保其員工能夠享受社會保障的各種福利待遇。此外，還應(yīng)當(dāng)加強對參加社會保障人員的社會保障意識及倫理規(guī)范教育，自覺維護社會保障政策的貫徹與執(zhí)行，防范騙取社會保障費用的道德風(fēng)險，共同促進社會保障基金的有效運轉(zhuǎn)，更好地實現(xiàn)社會保障行為的道德目的。

4.堅持以政府、企業(yè)、個人、社會組織等為社會保障責(zé)任主體的責(zé)任原則

在倫理學(xué)中，責(zé)任的本質(zhì)就是一種道德義務(wù)或道德責(zé)任?，F(xiàn)代社會保障的責(zé)任主體是多元的，包括政府、企業(yè)、個人以及社會組織等。政府在社會保障責(zé)任體系中是首要的責(zé)任主體，承擔(dān)著主導(dǎo)社會保障的責(zé)任。只有政府才能按照一定的規(guī)律、法規(guī)與政策對國民收入實行多種形式的再分配，以實現(xiàn)對全社會穩(wěn)定與發(fā)展的保障。所以，在社會保障體系中，政府的道德責(zé)任意識必須得到加強，確保全體社會成員的基本社會保障權(quán)益得到保障，同時，還要積極提升社會成員的基本生活質(zhì)量與發(fā)展能力。比如，針對如何進一步改革、完善現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位職工社會保障繳費與退休金機制，如何將非公有制企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員等全部納入社會保障統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，如何進一步將農(nóng)村居民社會保障納入城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制之內(nèi)等問題，政府的責(zé)任都需進一步明晰化、規(guī)范化。此外，應(yīng)當(dāng)進一步重視企業(yè)、個人、社會組織等在社會保障體系中的主體地位及其責(zé)任。政府為全體社會成員的社會保障承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，企業(yè)為其員工承擔(dān)繳納社會保障費用的責(zé)任，個人也應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟的要求，強化自己相應(yīng)的保障責(zé)任，認真履行勞動和繳納社會保障費用的義務(wù)。隨著我國社會治理政策、治理方式的改革與轉(zhuǎn)型，社會組織已經(jīng)成為一方重要的社會力量，并且在社會保障中扮演著越來越重要的角色。特別是與其他社會保障機構(gòu)相比，社會組織的機制比較靈活、效率也相對較高，能夠根據(jù)不同情況、不同地域、不同對象及時調(diào)整措施，更好應(yīng)對一些突發(fā)事件和服務(wù)對象的突發(fā)要求，實現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率的目的。因此，只有科學(xué)、合理地分擔(dān)社會保障責(zé)任，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、個人、社會組織等社會保障責(zé)任主體的責(zé)任機制，調(diào)動各主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能更好地促進社會保障制度科學(xué)、有效運行。

四、社會保障的終極目標是追求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展

人的全面發(fā)展是人類社會發(fā)展的終極目標。人總是在一定的社會制度中生活和發(fā)展的，無論社會的發(fā)展還是人的發(fā)展，制度都具有根本性意義，特別是作為保障人的基本生活和全面發(fā)展的社會保障制度，不僅具有倫理意蘊與倫理追求，而且對人的自我異化具有預(yù)防及矯正的作用與價值，因此促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展也就內(nèi)在地成了社會保障的終極目標［6］。

首先，社會保障既促進和實現(xiàn)人作為類的全面發(fā)展，也促進和實現(xiàn)個人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是社會的全面發(fā)展和個人的全面發(fā)展的結(jié)合，是人的能力、素質(zhì)、需要、品質(zhì)和社會關(guān)系等全面發(fā)展的有機統(tǒng)一。所謂人的全面發(fā)展，就是指人的素質(zhì)的多方面、多層次和多樣性發(fā)展，主要包括人與自然的全面統(tǒng)一、人與社會的全面統(tǒng)一、人的本質(zhì)的全面實現(xiàn)、人的身與心的全面發(fā)展。所以，人的全面發(fā)展不是簡單的物質(zhì)上的發(fā)展，更不是單純的經(jīng)濟利益上的發(fā)展。人類社會經(jīng)濟發(fā)展史也告訴我們，單純追求經(jīng)濟增長，不一定能獲得真正的發(fā)展。發(fā)展是一個綜合指標，不僅包括經(jīng)濟增長，還包含政治民主、文化繁榮等內(nèi)容。否則，單純追求經(jīng)濟增長，很可能陷入對物的片面追求，導(dǎo)致人生價值的迷失與人的自我異化。但社會的發(fā)展與進步以及人的全面發(fā)展，仍要以經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ)。也就是說，人只有在其生活得到基本保障的情況下，才可能進行其他活動。社會保障制度作為一項重要的社會管理制度，在維護人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等方面，特別是在解決人的實際困難、改善人的生活條件、維護人的基本權(quán)利、促進人的發(fā)展等方面發(fā)揮著其他制度不可替代的作用。因為人的發(fā)展就是“人的社會化、高素質(zhì)化和老齡化等主要方面，社會越是向前發(fā)展，社會化、現(xiàn)代化程度就愈高，人的發(fā)展就愈是離不開對社會保障制度的依賴”［1］（P214）。社會保障倫理通過社會保障制度為實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供了道德規(guī)范的機制與途徑：一是堅持人道主義的社會保障理念，以維護人的主體性；二是堅持正義原則的社會保障制度，保障全體國民享受均等化；三是堅持效率原則的社會保障管理要求，提高社會保障機構(gòu)的行政效率與社會保障基金使用效率，特別是堅持人道主義理念，將社會保障權(quán)提升到人權(quán)高度，以確保在社會發(fā)展過程中始終堅守人的發(fā)展這個終極價值。

其次，現(xiàn)代社會將享有社會保障權(quán)提升為公民的一項基本權(quán)利，體現(xiàn)了更好地促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的價值追求。社會保障制度首先在于為社會成員提供基本生活安全，保障人的生存權(quán)。同時，社會保障制度還能促進社會成員素質(zhì)的提高，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會保障制度的價值目標與人的全面發(fā)展的宗旨具有一致性。所以，應(yīng)通過相應(yīng)的法律法規(guī)確認人的社會保障權(quán)。所謂社會保障權(quán)，就是指“社會成員在面臨威脅其生存的社會風(fēng)險時，從國家和社會獲得物質(zhì)保障和社會服務(wù)，使之維持生存并達到相當(dāng)水準的生活的資格”［7］?，F(xiàn)代社會保障以公民權(quán)利為政治基礎(chǔ)，享有社會保障權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。因此，社會保障權(quán)利成為公民的一種人權(quán)。只要屬于一國公民，任何人都有權(quán)享有該國法律所賦予的社會保障權(quán)利。這項權(quán)利不僅為社會保障必要性提供了道德上和法理上的依據(jù)，而且還對社會保障的具體內(nèi)容提供了依據(jù)。社會保障是一種法定的權(quán)利，是一項能向社會合理地索取的權(quán)利。作為現(xiàn)代社會保障基礎(chǔ)的公民權(quán)利體系，具有去商品化的特點，減少或緩解了市場競爭過程中可能產(chǎn)生的不平等。人們不再根據(jù)市場因素獲得福利供給，而是根據(jù)公民身份有資格向國家提出相應(yīng)的保障要求?！妒澜缛藱?quán)宣言》第25 條第1 款就明確規(guī)定：“人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)?！保?］從本質(zhì)上看，《世界人權(quán)宣言》第25 條第1 款就是對人的生存權(quán)的國際性保障?！吨腥A人民共和國憲法》第45 條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！保?］（P24-25）這些規(guī)定都體現(xiàn)了社會保障對人性的關(guān)懷和對人的權(quán)利的尊重，也說明社會的發(fā)展與進步都離不開社會保障。從實踐上看，通過建立社會保障體系，保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，進而維護人的人格尊嚴，增強人們對生活的安全感、認同感和幸福感，激發(fā)了人的積極性與創(chuàng)造性，更好地促進人的全面發(fā)展。

最后，日益完善的社會保障制度為促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。人的全面發(fā)展既需要個人基礎(chǔ)空間，也需要社會基礎(chǔ)空間。從實踐上看，社會保障制度拓展了人的社會發(fā)展空間，促進了人的社會關(guān)系的不斷發(fā)展。在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟條件下，無論個體還是人類整體由于受到自身和自然等因素的限制，發(fā)展空間非常有限。社會生產(chǎn)力水平相對低下，人們認識自然、了解自然的能力比較差，人的活動范圍有限，生存發(fā)展場所狹窄，人的社會性被壓抑著。到了近代，在市場經(jīng)濟條件下，通過市場調(diào)節(jié)并配置社會資源，實現(xiàn)了人和社會的不斷發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場競爭也日趨激烈，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。為此，建立解決社會成員實際困難、維護政治秩序穩(wěn)定和促進人的全面發(fā)展的社會保障制度，不僅有利于解決市場經(jīng)濟條件下的諸多問題，也為人的全面發(fā)展提供了充分的社會發(fā)展空間，并促進人的社會關(guān)系的不斷發(fā)展。

社會保障制度能夠不斷促進人們的道德自覺。社會保障理論與實踐發(fā)展過程中，需要各個行為主體對其進行內(nèi)向思考和外向觀察，既要遵循自身的道德意識、道德指向，又要與客觀實踐緊密相連，不斷融合。這個過程是一個動態(tài)的不斷調(diào)整與自我揚棄的發(fā)展過程，人們的道德意識和道德水平也會因此不斷地得到陶冶和提升。隨著人們社會保障權(quán)利意識與要求的逐步提高，一方面需要綜合考慮社會保障各個方面不同的重點，以及各個項目的特點與價值，防止某類人群在社會保障上形成依賴性而另一類人群被忽視等不道德現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面還需要根據(jù)社會保障面對的實際情況，合理轉(zhuǎn)換社會保障的重點，不斷完善和推進社會保障各個項目，更好地保障人們的社會保障權(quán)利。例如，目前我國社會保障體系仍然表現(xiàn)出一定的城鄉(xiāng)二元性，城鄉(xiāng)之間差別明顯，為滿足農(nóng)村居民對社會保障的要求與期待，政府應(yīng)進一步加大社會保障制度創(chuàng)新的力度，通過建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，從根本上保障全體社會成員特別是農(nóng)村居民的生活幸福，為不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的向往、追求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)條件與良好的道德支撐。