董愛風(fēng)

（青島市即墨區(qū)司法局，山東 青島 266200）

未成年人法律援助制度的建設(shè)，是為了保證未成年人的基本權(quán)利不受侵害，同時展示出法治社會建設(shè)的重要意義。目前，我國未成年人法律援助制度的建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，為進一步提升法律援助建設(shè)的效果，促使未成年人的權(quán)益得到更好地維護，本文將分析我國未成年人法律援助制度現(xiàn)狀與未成年人法律援助中存在的問題，并就未成年人法律援助制度發(fā)展提出幾點建議，希望能為法律人士提供參考。

一、我國未成年人法律援助制度的現(xiàn)狀

未成年人沒有收入來源，且少不更事，司法層面應(yīng)濟弱扶傾，給未成年人提供法律保障，由此既能夠保證案件按照流程順利進行，也能夠保證受援人的基本權(quán)益。根據(jù)我國相關(guān)的法律條例，在以下情況中，須為未成年人提供法律援助。

第一，刑事案件中，不管罪行輕重，未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有能力自行委托辯護人，人民法院、人民檢察院與公安機關(guān)應(yīng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。例如七八個初中畢業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，偶然加入涉黑組織，多次參與尋釁滋事，被抓捕時完全不知道自己已觸犯法律。法律援助不僅維護其基本權(quán)益，也能對這些受教育程度較低的青少年進行普法教育。

第二，未成年人追索撫養(yǎng)費的民事案件。例如患自閉癥的孩子，父母離婚時約定母親陪伴治療而父親每月支付撫養(yǎng)費5000元，但幾個月后父親不再支付撫養(yǎng)費，可申請法律援助訴訟。

第三，未成年人受到侵害，請求刑事附帶民事賠償或民事賠償?shù)陌讣?，可以申請法律援助。例如一兒童在樓下玩耍，突然被樓上的墜落物砸傷，就賠償事宜可申請法律援助。

第四，未成年人因請求支付勞動酬報、社會保險待遇、救濟金、國家賠償?shù)劝讣r，可以依法申請法律援助。例如一十五歲少年，在假期里打工，但老板拖欠勞動報酬，可申請法律援助［1］。

二、未成年人法律援助存在的問題

（一）法律援助范圍有限

法律援助開展的目的，就是保證社會的公平性，為我國一些弱勢群體提供一些法律上的幫助。未成年作為國家弱勢群體之一，通過法律上的幫助，可以保證這一群體的權(quán)益，能夠使其對國家、對未來生活充滿信心。通過對我國相關(guān)法律案件的分析，發(fā)現(xiàn)目前對未成年人的法律援助，一是集中在犯罪案件，二是撫養(yǎng)費追索，而未成年人人身受到損害等案件，則沒有明確的說明［2］。在現(xiàn)實生活中，未成年人會因為教師體罰、家長暴力等因素造成身體心理上的損傷，同時也會因為受教育權(quán)、隱私權(quán)等被侵害而受到影響。這些年人們?nèi)找嬲J識到校園暴力、家庭暴力等問題對青少年的負面影響，放任自流則沉痼自若，也會成為社會和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素。但是在法律援助中并沒有體現(xiàn)出此類內(nèi)容，無法真正地保障未成年人的權(quán)益。

（二）未成年人法律援助律師隊伍建設(shè)不夠完善

在未成年人法律援助中，掌握專業(yè)法律知識的援助律師所扮演的角色非常重要，是幫助未成年人獲得合法權(quán)益的重要媒介。通過對當(dāng)前我國參與未成年人法律援助的律師隊伍的分析，發(fā)現(xiàn)存在人員數(shù)量不足的問題，無法真正地為未成年人提供法律幫助。經(jīng)過對我國未成年人法律援助律師的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分律師并沒有真正地參與過此類的案件，缺乏科學(xué)的工作經(jīng)驗與管理經(jīng)驗［3］。同時，部分援助律師沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)未成年人的發(fā)展心理，實踐經(jīng)驗不足，無法因地制宜提供更加優(yōu)質(zhì)的法律幫助。

三、未成年人法律援助制度發(fā)展建議

（一）完善相關(guān)的法律規(guī)章制度，優(yōu)化未成年人法律援助的效果

在《法律援助條例》中，雖然明確了未成年人法律援助相關(guān)的內(nèi)容，但是涵蓋內(nèi)容并不完善，無法真正地幫助未成年人解決問題，保證其權(quán)益［4］。在這一基礎(chǔ)上，我國需要針對當(dāng)前未成年人的實際需求，制定相關(guān)的法律制度，完善原有法律。目前，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，這兩部法律系統(tǒng)而全面地對未成年人的權(quán)利和義務(wù)做了說明，對國家、社會、家庭、學(xué)校等各個領(lǐng)域也做出了規(guī)定，全面地保障了未成年人的權(quán)益。在未成年人法律援助制度建設(shè)的過程中，可以將這兩部法律作為制度建設(shè)與完善的基礎(chǔ)，進行保護內(nèi)容、申請范圍等方面的拓展，使更多未成年人能夠獲得更多維、更優(yōu)質(zhì)的法律援助業(yè)務(wù)，為未成年人權(quán)益保護工作提供制度保障。

（二）構(gòu)建專業(yè)未成年人法律援助律師隊伍，提升援助制度實施效果

在未成年人法律援助的過程中，需要組建一支專業(yè)的律師隊伍，將此作為未成年人法律援助工作開展的人員支持，為法治國家的建設(shè)與發(fā)展提供基礎(chǔ)保障［5］。實際工作中，國家政府部門應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，組織相關(guān)的活動，吸引律師參與到未成年人法律援助工作中，發(fā)揮其特長，為法律援助工作開展提供基礎(chǔ)保障。其次，律師行業(yè)也可以發(fā)揮引領(lǐng)作用，成立相關(guān)的未成年人法律援助志愿服務(wù)中心，邀請行業(yè)內(nèi)比較優(yōu)秀的律師參與其中，有效解決律師人手不足、援助意愿不高、援助經(jīng)驗匱乏等問題。例如，5月20日，來自南京地區(qū)57家律師事務(wù)所的80名援助未成年人的律師加入未成年人保護公益法律志愿服務(wù)團隊，成立南京市未成年人救助保護中心。這一團隊的建設(shè)，致力解決未成年人幫教、預(yù)防犯罪、未成年維權(quán)等方面的問題。援助中心對未成年人案件實行“三優(yōu)服務(wù)”，同時加強案件監(jiān)督、回訪服務(wù)，案前、案中、案后都有人負責(zé)，保障辦案質(zhì)量，不敷衍了事。團隊的建立，既保證有律師提供法律專業(yè)的援助，也期望積極引導(dǎo)全社會參與未成年人保護工作。

（三）發(fā)揮社會優(yōu)勢，給予未成年人社會救助

社會救助制度的完善能夠為未成年人法律救助制度的完善、實施提供基礎(chǔ)保障，真正地解決未成年人法律問題。通過對我國社會救助工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)并不具備相對比較完善的法律制度，無法為未成年人法律救助制度實施提供保障［6］。鑒于此，應(yīng)注重未成年人社會救助制度的完善，使社會各界都參與到未成年人法律援助中，解決未成年人違法犯罪問題的同時，提升人們的合法權(quán)益。政府部門可以開設(shè)專門的未成年人資金項目，用于未成年人救助與管理，同時還應(yīng)為未成年人提供受教育、醫(yī)療、居住等方面的服務(wù)，保證未成年人的合法權(quán)益。例如：一未成年女孩遭受性侵，身心遭受巨大傷害，但被告人雖然伏法卻經(jīng)濟窘困，不能給予受害人經(jīng)濟賠償。經(jīng)濟賠償不是援助律師個人能夠解決的，但可以啟動司法救助程序，為未成年女孩爭取五萬元司法救助，同時為小女孩尋得心理醫(yī)生進行心理疏導(dǎo)。在社會各界的共同幫助下，受害人未來生活能有一定的經(jīng)濟保障，并盡可能保證心理的健康。

總而言之，未成年人是國家的未來，是國家發(fā)展建設(shè)的儲備力量。通過完善未成年人法律法規(guī)、培育專業(yè)的律師隊伍等舉措，為未成年人提供簡便、優(yōu)質(zhì)的法律援助，同時積極與團委、民政、教育、婦聯(lián)等行業(yè)部門聯(lián)系，形成未成年人法律援助工作合力，解決以往法律援助制度中存在的問題，構(gòu)建公平、公正、和諧的社會環(huán)境。