張婧婧

（福建省泉州市刺桐公證處，福建 泉州 362000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的數(shù)量不斷增加，種類也越來(lái)越豐富，債權(quán)債務(wù)關(guān)系和繼承關(guān)系日益復(fù)雜多元，遺產(chǎn)繼承問(wèn)題也趨于疑難。原《繼承法》缺乏系統(tǒng)的遺產(chǎn)管理制度，忽視對(duì)遺產(chǎn)債權(quán)人利益的保護(hù)，不利于社會(huì)家庭的穩(wěn)定和市場(chǎng)交易的安全?！睹穹ǖ洹防^承編中創(chuàng)設(shè)了遺產(chǎn)管理人制度，規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)、法律責(zé)任及權(quán)利等，這對(duì)保護(hù)遺產(chǎn)的安全和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)繼承人、遺產(chǎn)債權(quán)人及其他遺產(chǎn)利害關(guān)系人合法權(quán)益的平等保護(hù)，維護(hù)交易安全，都具有重要意義。

一、遺產(chǎn)管理人制度存在的問(wèn)題

我國(guó)《民法典》用五個(gè)條文對(duì)遺產(chǎn)管理人進(jìn)行規(guī)范，建構(gòu)了我國(guó)遺產(chǎn)管理人制度的基本框架，但因規(guī)定較為籠統(tǒng)粗略，在法律適用過(guò)程中可能會(huì)存在一些問(wèn)題。

（一）遺產(chǎn)管理人缺乏權(quán)利外觀

所謂遺產(chǎn)管理人的權(quán)利外觀，是指遺產(chǎn)管理權(quán)利的外在表現(xiàn)形式，是遺產(chǎn)管理人用于向第三人證明其身份和權(quán)利的憑證［1］。我國(guó)《民法典》并未規(guī)定遺產(chǎn)管理人的認(rèn)證程序，僅憑遺囑或繼承人的推選書(shū)等證明材料尚不足以構(gòu)成遺產(chǎn)管理人的權(quán)利外觀。實(shí)踐中繼承人、遺產(chǎn)利害關(guān)系人、遺產(chǎn)保管部門(mén)或登記部門(mén)等主體很難判斷遺囑或繼承人推選書(shū)的真實(shí)有效性以及遺產(chǎn)管理人的身份，遺產(chǎn)管理人可能會(huì)因?yàn)槿狈?quán)利外觀而難以履行職責(zé)。

（二）遺產(chǎn)管理人缺乏監(jiān)督制約機(jī)制

遺產(chǎn)管理人在管理和分配遺產(chǎn)時(shí)，一方面要遵循被繼承人生前意志，另一方面要平衡繼承人、受遺贈(zèng)人、遺產(chǎn)債權(quán)人等各方的利益，因此需要遺產(chǎn)管理人保持中立性。我國(guó)《民法典》繼承編遵循私法自治的基本原則，尊重被繼承人和繼承人的意思自治，［2］規(guī)定了以被繼承人、繼承人自愿選擇為主，法律規(guī)定及法院指定為輔的遺產(chǎn)管理人產(chǎn)生規(guī)則。依據(jù)這個(gè)產(chǎn)生規(guī)則，遺產(chǎn)管理人在繼承人當(dāng)中產(chǎn)生的可能性較大。由繼承人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人時(shí)，其既是管理者又是利益獲得者，很難確保其中立性，而《民法典》又缺乏對(duì)遺產(chǎn)管理人的監(jiān)督制約機(jī)制，極易導(dǎo)致權(quán)利的濫用，造成繼承人和遺產(chǎn)債權(quán)人的利益失衡，違背遺產(chǎn)管理人制度的設(shè)計(jì)初衷。

（三）遺產(chǎn)管理人的專業(yè)性難以保障

《民法典》規(guī)定的遺產(chǎn)管理人職責(zé)中，制作遺產(chǎn)清單、管理遺產(chǎn)、處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)、分割遺產(chǎn)等，都是專業(yè)的法律事務(wù)，需要遺產(chǎn)管理人具備相對(duì)專業(yè)的法律知識(shí)和較高的調(diào)解能力。而《民法典》未明確規(guī)定遺產(chǎn)管理人的任職資格，只能依據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定確定遺產(chǎn)管理人須具備完全民事行為能力，難免會(huì)出現(xiàn)選任的遺產(chǎn)管理人難以勝任遺產(chǎn)管理工作的情況。即便是民政部門(mén)和村民委員會(huì)，雖然對(duì)于被繼承人生前的情況比較了解，具有調(diào)解能力，但因缺乏專業(yè)的法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在遺產(chǎn)管理工作上也可能捉襟見(jiàn)肘，影響遺產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。

二、公證參與遺產(chǎn)管理人制度的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)《民法典》中遺產(chǎn)管理人制度存在的問(wèn)題，既影響了遺產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效率，也容易引起糾紛，導(dǎo)致“訴訟程序”這條“最后防線”，扮演起“第一防線”角色［3］，使當(dāng)事人陷入訟累中，不利于社會(huì)和家庭的和諧穩(wěn)定，也造成法院的工作量過(guò)大，浪費(fèi)司法資源。筆者認(rèn)為，可以發(fā)揮公證的職能作用，讓公證參與遺產(chǎn)管理人制度，以確保遺產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行。

（一）公證具有專業(yè)性

首先，公證員的任職要求取得法律職業(yè)資格，所以公證員具備專業(yè)的法律知識(shí)，能夠厘清遺產(chǎn)問(wèn)題中的各種法律關(guān)系、認(rèn)定繼承人和遺產(chǎn)范圍、明確債務(wù)清楚順序等。其次，公證員在長(zhǎng)期辦理遺囑、繼承、財(cái)產(chǎn)分割等家事領(lǐng)域的公證中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備較高的組織協(xié)調(diào)能力，能夠有效地調(diào)解遺產(chǎn)利害關(guān)系人之間的利益沖突。再次，公證具有專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓C程序，且公證業(yè)務(wù)如委托、繼承、協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、保全證據(jù)、提存、保管等，基本上能夠涵蓋遺產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，特別是公證的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)繼承公證，更是遺產(chǎn)管理工作的核心內(nèi)容。因此，公證機(jī)構(gòu)完全能夠針對(duì)具體的遺產(chǎn)問(wèn)題，為遺產(chǎn)管理工作提供專業(yè)的法律服務(wù)，彌補(bǔ)遺產(chǎn)管理人在遺產(chǎn)管理能力上的不足，提高遺產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效率。

（二）公證具有中立性

《公證法》規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，堅(jiān)持客觀、公正的原則，依法獨(dú)立行使公證職能。公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和原則，決定了公證機(jī)構(gòu)的中立性。一方面，公證機(jī)構(gòu)可以對(duì)遺產(chǎn)管理人起到監(jiān)督制約的作用，防止遺產(chǎn)管理人出現(xiàn)利益偏袒。另一方面，中立的公證機(jī)構(gòu)亦可以直接擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。無(wú)論是作為遺產(chǎn)管理人的監(jiān)督人，還是直接擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，公證機(jī)構(gòu)都能夠不受各方利益的干涉或影響，以中立的身份參與到遺產(chǎn)管理人制度中，依照法定程序?qū)z產(chǎn)管理中的民事法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行證明和監(jiān)督，兼顧各方利益訴求，確保遺產(chǎn)管理工作的公平公正、合法合理，確保對(duì)繼承人、受遺贈(zèng)人、遺產(chǎn)債權(quán)人等各方權(quán)益的平等保護(hù)。

（三）公證具有公信力

《公證法》等相關(guān)法律規(guī)范賦予了公證較強(qiáng)的證據(jù)效力，在沒(méi)有相反證據(jù)足以推翻的情況下，應(yīng)當(dāng)直接作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，加上公證文書(shū)具有法律嚴(yán)謹(jǐn)性和程序規(guī)范性，使得公證具有很強(qiáng)的公信力。在繼承領(lǐng)域的實(shí)踐中，除了法院和仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效裁判文書(shū)之外，公證文書(shū)是各部門(mén)和群眾最為認(rèn)可和信任的法律文書(shū)。具有公信力的公證文書(shū)，可以增強(qiáng)遺產(chǎn)管理工作的權(quán)威性和公信力，使遺產(chǎn)管理工作能夠被各方當(dāng)事人及相關(guān)部門(mén)認(rèn)可和采信，減少糾紛，保障遺產(chǎn)管理工作順利完成。

三、在遺產(chǎn)管理人制度中開(kāi)展公證業(yè)務(wù)之構(gòu)想

筆者認(rèn)為，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要論斷，應(yīng)充分發(fā)揮公證在非訴訟糾紛解決機(jī)制中的作用，在遺產(chǎn)管理人制度中引入公證程序，開(kāi)展公證業(yè)務(wù)，保障遺產(chǎn)管理和分配的公平公正，達(dá)到預(yù)防糾紛、化解矛盾的目的。

（一）開(kāi)展遺囑檢認(rèn)業(yè)務(wù)

根據(jù)《民法典》規(guī)定，遺囑執(zhí)行人是首選的遺產(chǎn)管理人。在被繼承人立有遺囑時(shí)，確認(rèn)遺囑的真實(shí)性、有效性是確定遺產(chǎn)管理人及進(jìn)行遺產(chǎn)管理工作的必要前提。但影響遺囑效力的因素有很多，特別是《民法典》取消了公證遺囑的優(yōu)先效力，又增加了遺囑的形式，使得遺囑的效力更加難以判斷。公證員在長(zhǎng)期辦理繼承公證業(yè)務(wù)中，積累了豐富的遺囑檢認(rèn)經(jīng)驗(yàn)，且公證機(jī)構(gòu)有著覆蓋全國(guó)的公證遺囑備案平臺(tái)，因此，公證機(jī)構(gòu)具備檢認(rèn)遺囑的經(jīng)驗(yàn)和能力，可以開(kāi)展遺囑檢認(rèn)業(yè)務(wù)，對(duì)被繼承人生前所立遺囑的真實(shí)性、有效性進(jìn)行判斷，為遺產(chǎn)管理程序的啟動(dòng)提供必要的依據(jù)。

（二）開(kāi)展遺產(chǎn)管理人認(rèn)證業(yè)務(wù)

公證機(jī)構(gòu)可以通過(guò)開(kāi)展遺產(chǎn)管理人認(rèn)證業(yè)務(wù)，對(duì)遺產(chǎn)管理人進(jìn)行確認(rèn)并出具權(quán)利外觀憑證，即遺產(chǎn)管理人公證書(shū)。具體而言，對(duì)于遺囑中有指定遺囑執(zhí)行人的情形，公證機(jī)構(gòu)可以在對(duì)遺囑進(jìn)行檢認(rèn)的基礎(chǔ)上，出具遺產(chǎn)管理人公證書(shū)；對(duì)于由繼承人推選或者繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的情形，公證機(jī)構(gòu)可以對(duì)當(dāng)事人之間達(dá)成的委托管理遺產(chǎn)合同、共同管理遺產(chǎn)協(xié)議等辦理合同協(xié)議類公證，在此基礎(chǔ)上出具遺產(chǎn)管理人公證書(shū)；出現(xiàn)沒(méi)有繼承人或繼承人均放棄繼承時(shí)，公證機(jī)構(gòu)可以在辦理用于繼承的親屬關(guān)系公證及放棄繼承權(quán)聲明書(shū)公證的基礎(chǔ)上，為民政部門(mén)或村民委員會(huì)出具遺產(chǎn)管理人公證書(shū)。

（三）監(jiān)督并協(xié)助遺產(chǎn)管理人履行職責(zé)

1.為遺產(chǎn)管理人制作遺產(chǎn)清單提供公證服務(wù)

根據(jù)《民法典》規(guī)定，在我國(guó)遺產(chǎn)清單制作的主體為遺產(chǎn)管理人。一份完整準(zhǔn)確、公正客觀的遺產(chǎn)清單，是遺產(chǎn)管理人管理遺產(chǎn)、清償遺產(chǎn)債務(wù)和分割遺產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)［4］。隨著個(gè)人財(cái)產(chǎn)的種類呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，遺產(chǎn)清單的制作對(duì)于遺產(chǎn)管理人而言越發(fā)復(fù)雜。公證機(jī)構(gòu)可以對(duì)遺產(chǎn)管理人制作清單的過(guò)程辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，監(jiān)督、協(xié)助其及時(shí)制作內(nèi)容規(guī)范、真實(shí)全面的遺產(chǎn)清單。一方面，公證機(jī)構(gòu)可確保遺產(chǎn)管理人制作遺產(chǎn)清單的完整真實(shí)。根據(jù)司法部《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見(jiàn)》，公證機(jī)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)與人民法院、仲裁、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，加上已建立的賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證查詢平臺(tái)，公證機(jī)構(gòu)可以及時(shí)調(diào)查、核實(shí)被繼承人名下的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，為遺產(chǎn)管理人制作遺產(chǎn)清單提供依據(jù)，提高遺產(chǎn)清單制作效率，確保遺產(chǎn)清單的完整性、真實(shí)性。另一方面，公證機(jī)構(gòu)可監(jiān)督遺產(chǎn)管理人對(duì)遺產(chǎn)債權(quán)人進(jìn)行公示催告。完整的遺產(chǎn)清單既包括積極遺產(chǎn)，也包括消極的遺產(chǎn)債務(wù)。為避免因遺產(chǎn)權(quán)利人不知繼承開(kāi)始的事實(shí)致使其權(quán)益受損的情形發(fā)生，遺產(chǎn)管理人需要對(duì)被繼承人的債權(quán)人進(jìn)行公示催告，通知其及時(shí)申報(bào)權(quán)利。遺產(chǎn)管理人可通過(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介及時(shí)發(fā)布公告，對(duì)于特定的債權(quán)人還可以通過(guò)郵寄函件，發(fā)送電子郵件、短信、微信等方式進(jìn)行催告。公證機(jī)構(gòu)可以為遺產(chǎn)管理人的上述公告、催告辦理保全證據(jù)公證，監(jiān)督遺產(chǎn)管理人履行職責(zé)。

2.為遺產(chǎn)管理人管理遺產(chǎn)提供公證服務(wù)

遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)遺產(chǎn)妥善管理，既要防止遺產(chǎn)毀損、滅失或者價(jià)值受損，又要防止遺產(chǎn)被繼承人或遺產(chǎn)持有人轉(zhuǎn)移、侵吞。對(duì)于遺產(chǎn)中的動(dòng)產(chǎn)，公證機(jī)構(gòu)可以辦理保全證據(jù)公證，以固定遺產(chǎn)現(xiàn)狀，避免日后產(chǎn)生糾紛。對(duì)于不易保存或急需變賣(mài)的遺產(chǎn)，遺產(chǎn)管理人及時(shí)進(jìn)行處分的，公證機(jī)構(gòu)可以對(duì)遺產(chǎn)管理人處分過(guò)程辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，并對(duì)處分所得辦理提存業(yè)務(wù)。其次，根據(jù)《公證法》第十二條第三項(xiàng)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)也可以代為保管遺產(chǎn)。

3.為遺產(chǎn)管理人分配遺產(chǎn)提供公證服務(wù)

在分配遺產(chǎn)時(shí)，公證機(jī)構(gòu)可以協(xié)助遺產(chǎn)管理人協(xié)調(diào)繼承人、債權(quán)人、受遺贈(zèng)人之間的利益訴求，監(jiān)督遺產(chǎn)債務(wù)清償和遺產(chǎn)分割合法有序進(jìn)行。首先，在清償債務(wù)時(shí)，公證機(jī)構(gòu)可為遺產(chǎn)管理人明確債務(wù)清償順序，協(xié)助其制定合法合理的遺產(chǎn)債務(wù)清償方案，辦理債務(wù)清償協(xié)議公證。其次，在分割遺產(chǎn)時(shí)，公證機(jī)構(gòu)可以通過(guò)辦理放棄繼承權(quán)聲明公證、繼承公證、遺產(chǎn)分割協(xié)議公證等，為遺產(chǎn)管理人合法分割遺產(chǎn)提供有力憑證。

（四）直接擔(dān)任遺產(chǎn)管理人

我國(guó)《民法典》沒(méi)有對(duì)遺產(chǎn)管理人的任職資格作出明確規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)作為依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的專業(yè)法律機(jī)構(gòu)，具備完全民事行為能力，直接擔(dān)任遺產(chǎn)管理人并無(wú)法律上的障礙。在不違背法律禁止性規(guī)定的前提下，專業(yè)、中立且具有公信力的公證機(jī)構(gòu)是遺產(chǎn)管理人的最佳選擇。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的路徑有三種：一是被繼承人生前在遺囑中指定公證機(jī)構(gòu)為遺囑執(zhí)行人或遺產(chǎn)管理人；二是在沒(méi)有遺囑或遺囑未指定的情況下，由繼承人合意推選公證機(jī)構(gòu)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人；三是在對(duì)遺產(chǎn)管理人的確定存在爭(zhēng)議的情況下，經(jīng)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，由人民法院指定公證機(jī)構(gòu)作為遺產(chǎn)管理人。此種情形下，既然對(duì)遺產(chǎn)管理人的選任有爭(zhēng)議，指定具有公信力的中立方公證機(jī)構(gòu)最能夠獲得各方當(dāng)事人的認(rèn)可，平息爭(zhēng)議。

前文所述公證機(jī)構(gòu)在監(jiān)督和協(xié)助遺產(chǎn)管理人制作遺產(chǎn)清單、管理和分配遺產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要的作用，公證機(jī)構(gòu)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人時(shí)，可以主動(dòng)履行遺產(chǎn)管理人的上述職責(zé)，勝任遺產(chǎn)管理人的工作。當(dāng)然，公證機(jī)構(gòu)在擔(dān)任遺產(chǎn)管理人時(shí)，應(yīng)該注意該業(yè)務(wù)與辦理遺囑公證、遺囑檢認(rèn)、遺產(chǎn)管理人認(rèn)證、繼承公證等業(yè)務(wù)之間的利益沖突和風(fēng)險(xiǎn)防范。

四、結(jié)語(yǔ)

《民法典》新增遺產(chǎn)管理人制度，填補(bǔ)了原《繼承法》的制度遺漏，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要，但現(xiàn)有條文仍屬概括性規(guī)定，在適用過(guò)程中尚存在一些不足。公證的專業(yè)性、中立性、公信力對(duì)于遺產(chǎn)管理人制度的運(yùn)行有著提質(zhì)增效甚至不可替代的作用。作為公證員，應(yīng)隨著遺產(chǎn)管理人制度的不斷豐富和完善，在實(shí)踐中進(jìn)一步探索公證參與遺產(chǎn)管理人制度的方式和途徑，發(fā)揮公證的職能作用，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，為遺產(chǎn)管理提供高效優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。