朱久兵

（南京特殊教育師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210000）

在我國，殘疾人群在總?cè)丝谥械恼急瘸^了百分之四，數(shù)量足有六千萬。從行為能力的角度出發(fā)進(jìn)行細(xì)分，殘疾人中存在一個特殊的類型，即行為障礙殘疾人，他們在智力以及精神方面沒有異常，主要是存在聽力障礙、視覺障礙、言語障礙或是肢體不健全。雖然這部分人具備完全行為能力，但因為生理方面的缺陷，通常不能正常行使一般人在生活中的權(quán)利。如今，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，國際上開始呼吁要讓殘疾人福利實現(xiàn)常態(tài)化，而且要尊重、重視他們的自我決定權(quán)利。在這樣的背景下，怎樣以法律的形式確保這一類特殊的殘疾人士獲得同等權(quán)利已經(jīng)是世界各個國家都不可回避的話題與課題，而這也是行為殘疾者監(jiān)護(hù)制度發(fā)展建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)考慮的核心問題。

一、為什么要對行為障礙類殘疾者實施監(jiān)護(hù)

（一）行為障礙與行為障礙殘疾者

要清楚地知道什么是行為障礙殘疾者，就需要從三個名詞的含義解析開始作探究，即缺陷、殘疾和障礙。通過世界權(quán)威機(jī)構(gòu)的說法以及相關(guān)準(zhǔn)則的內(nèi)容可以知道，“缺陷”這個詞主要是指生理或心理層面，抑或是人體結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了組織/功能異常現(xiàn)象，或是相關(guān)的組織/功能消失；“障礙”用于描述失去了某種機(jī)會，或者被限制，不能像別人那樣參與到社會生活中去；“殘疾”則通常用來形容人體器官以及精神方面某些功能上的缺陷。殘疾人群體中的個體往往具有多樣性，例如有精神疾患個體、智力不良個體，以及視、聽覺或是言語層面出現(xiàn)問題的個體等。通過前面幾個詞語的解析可以判斷出，“行為障礙殘疾者”指的是那些受到某些缺陷影響，而在行為方面受限的群體——這里的缺陷不包括智力和精神方面的缺陷。

（二）為何要采取措施對行為障礙殘疾者進(jìn)行保護(hù)

20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國大會就殘疾者擁有的權(quán)利制定宣言，根據(jù)宣言內(nèi)容，殘疾者應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，從而避免他們遭受任何形式的剝削、限制或是其他不當(dāng)對待。［1］從該宣言的精神出發(fā)，各國在制定法律法規(guī)的過程中，需要為殘疾者專門設(shè)立保護(hù)監(jiān)護(hù)制度。從國內(nèi)的現(xiàn)實來看，目前在精神智力類殘疾人的監(jiān)管上，對監(jiān)護(hù)人提出了要求和標(biāo)準(zhǔn)，然而在行為障礙殘疾者的監(jiān)護(hù)上還沒有建立起相應(yīng)的制度。實際上，在此方面的立法活動中，往往只是從殘疾人群有沒有完整意志角度考量，而并不考慮他們在視覺、聽覺、言語功能或是肢體等方面可能存在的不完整現(xiàn)象。現(xiàn)實中，被行為障礙困擾的殘疾群體因為其身體方面的缺陷同樣會在實現(xiàn)某些目的的時候面臨阻礙，例如耳聾的人在同他人進(jìn)行交流的時候聽不到想要聽的話語內(nèi)容等，這使得他們的正當(dāng)權(quán)利易遭受侵害，而需要利用完善的監(jiān)護(hù)制度確保其更有能力維護(hù)與行使自己的權(quán)利。

二、功能補(bǔ)償相關(guān)理論

每一個人生來就有平等的權(quán)利，可是殘疾人由于身體方面的缺陷在行使他們的權(quán)利過程中往往面臨挑戰(zhàn)，國內(nèi)在制定民法的時候考慮到了這方面的問題，但是對行為障礙殘疾者這一特殊群體的保護(hù)卻沒有充分考量進(jìn)去。必須以理論為指導(dǎo)，建立更加完善的制度，讓此類殘疾人員的功能缺失得到補(bǔ)償，幫助他們實現(xiàn)平等權(quán)利，然而目前在為受行為障礙困擾的殘疾群體提供監(jiān)護(hù)方面還沒有完備的理論作為支撐，國內(nèi)部分研究人員已經(jīng)認(rèn)識到現(xiàn)行殘疾人士監(jiān)護(hù)制度不足以保護(hù)這一特殊殘疾人群體的現(xiàn)實，但是在如何解決相關(guān)問題上還沒有形成理論內(nèi)容，即便有學(xué)者給出了一些想法，也更多的是從淺層進(jìn)行探討，而缺少實質(zhì)的方向，而且他們提出的建議往往會導(dǎo)致行為障礙殘疾者被視為沒有行為能力或是在這方面受到限制，因而在社會上遭受偏見，或是被社會其他成員所排斥。而功能補(bǔ)償理論在這方面提供了一種新的思路。

為殘疾人提供功能補(bǔ)償，原本屬于社會學(xué)范疇的理論內(nèi)容，是在殘疾人士的生活自理和社會生活方面進(jìn)行的支持與幫助，因此類活動可以讓被幫助者缺少或減弱的功能得到彌補(bǔ)與強(qiáng)化而被冠名“功能補(bǔ)償”。［2］這一理論是相關(guān)人員在觀察研究生命活動所涉及的一些要素，例如需求、對象以及工具等的基礎(chǔ)之上提出的。具體來說，就是人要滿足某種需求，就會進(jìn)行對象獲取活動，但是在這個過程中，往往會出現(xiàn)一些障礙，就需要借助工具讓人的能力加強(qiáng)，從而突破阻礙。就行為障礙殘疾者而言，其特殊狀況導(dǎo)致能力缺失，進(jìn)而形成特殊需求，應(yīng)當(dāng)為其提供功能補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會來加以解決。這種理論是符合世界上殘疾人福利的常態(tài)化以及尊重其自我決定的號召的，因此在這種國際背景下，我國在殘疾人監(jiān)護(hù)方面特別是行為障礙殘疾群體的監(jiān)護(hù)方面應(yīng)當(dāng)采用此種理論。對這一類特殊的殘疾群體進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償他們的身體功能方面的缺失作為基礎(chǔ)，這就需要在補(bǔ)償功能相關(guān)理論的精神指導(dǎo)下，發(fā)展、建立一種監(jiān)護(hù)制度，讓他們的身體缺陷得到補(bǔ)償，從而能夠在社會生活中擁有更大的能力來滿足相關(guān)需求，由此更好地參與到社會活動中去。這種制度，我們稱之為補(bǔ)償制度。

三、行為障礙殘疾群體功能補(bǔ)償制度的重點方向

從現(xiàn)階段國內(nèi)的情況來看，為行為障礙殘疾者提供支持與幫助，一般以社會工作作為媒介，但是這類工作往往不能真正幫助其解決由于功能缺失造成的權(quán)益受損，必須采取創(chuàng)新的思路，發(fā)展專門的補(bǔ)償制度，才有可能在這方面形成突破，讓殘疾人士以平等的姿態(tài)行使其權(quán)利，并且更加充分地行使他們的權(quán)利?？紤]到國內(nèi)現(xiàn)存的監(jiān)護(hù)制度沒有將行為障礙殘疾者這一特殊群體考慮進(jìn)去，無法幫助他們強(qiáng)化相關(guān)的能力，應(yīng)當(dāng)將功能補(bǔ)償類制度補(bǔ)充進(jìn)去，讓被監(jiān)護(hù)對象能夠在社會生活的方方面面擁有平等參與機(jī)會，不會受到排斥?；谧鹬仄渥晕覜Q定的原則，這類制度在實現(xiàn)讓行為障礙殘疾者更好地發(fā)揮其能力的目標(biāo)的過程中，需要讓殘疾者根據(jù)他們的意愿自由選擇補(bǔ)償人的人選。同時，這里面的補(bǔ)償人同一般的監(jiān)護(hù)人不一樣，他們并不具備法定代理權(quán)，也不具備財產(chǎn)管理權(quán)，只是作為一種從外部支持、幫助被補(bǔ)償者的角色而存在，故補(bǔ)償制度的制定和實施理當(dāng)采取必要性原則，就是說當(dāng)事者只在不足以完成自我?guī)椭?、保護(hù)或是不能從身邊的家人、熟人處獲得幫助、支持的前提下方可提出申請，要求獲得補(bǔ)償人的幫助支持?？偠灾?，功能補(bǔ)償類制度需要以尊重作為當(dāng)事者的殘疾人員的個人意愿為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上通過補(bǔ)償人的作用讓行為障礙殘疾者得以更好地行使自己的權(quán)利?？梢詮囊韵聨讉€方向來進(jìn)行考量：

第一，就補(bǔ)償制度的建立機(jī)構(gòu)而言，可以重點考慮殘疾人聯(lián)合會這一“半官半民”屬性的機(jī)構(gòu)，因為該機(jī)構(gòu)不光掌握了相關(guān)工作的開展方法，而且能夠勝任多樣化工作，符合殘疾人工作的現(xiàn)實需求。第二，在補(bǔ)償人具有的權(quán)限和義務(wù)方面應(yīng)當(dāng)有具體的說明和規(guī)定，以確保其能夠幫助被補(bǔ)償者滿足正當(dāng)愿望，并避免被補(bǔ)償者在身體健康或是財產(chǎn)上遭受損害。第三，也要在補(bǔ)償人的選擇以及任期等方面作出合理規(guī)定，包括將候選者的培訓(xùn)等情況考慮進(jìn)去，在任期的設(shè)置上要做到確保補(bǔ)償關(guān)系的發(fā)展又有重新選擇補(bǔ)償人的機(jī)會等。當(dāng)然，補(bǔ)償人報酬問題也需要處理好。這類人員同被補(bǔ)償者非親非故，需要利用適當(dāng)?shù)膱蟪辏瑸樗麄儗埣踩说膸头鲇枰钥隙ê图?。第四，制度還應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償人侵害被補(bǔ)償者利益的情況考慮進(jìn)去，讓被補(bǔ)償者在這類事件發(fā)生時能夠通過訴權(quán)避免進(jìn)一步的侵害。

四、結(jié)語

人類社會的構(gòu)成是多種多樣的，殘疾人群體作為人類群體中的一種，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代文明社會背景下得到更多的支持和保護(hù)，在這方面，國內(nèi)已經(jīng)作出了相關(guān)的努力和行動，期待在不久的將來，行為障礙殘疾者也能在功能補(bǔ)償類制度的支持下獲得參與社會生活的更多的可能與機(jī)會，同健全者享受同等的權(quán)利與幸福。