周祖同

（重慶大學，重慶 400045）

一、光污染的界定

自1879年愛迪生發(fā)明電燈以來，隨著科技和城建的進步，人們在享受照明所帶來的便利之余也面臨著許多新問題，光污染就是其中一種。現(xiàn)代社會一般將光污染看成一種新型的環(huán)境污染，其內(nèi)涵和外延在學界上尚未形成統(tǒng)一的意見，不過我們通常認為光污染的產(chǎn)生與光的逾量密不可分，也就是說當照明光線或者玻璃幕墻所折射的光線對人、環(huán)境和植物產(chǎn)生不良影響時，光污染就產(chǎn)生了。從這個概念看，光污染的構(gòu)成要件或許有兩個，一是逾量的人造光線，二是要對動植物產(chǎn)生不良影響。我認為這兩個構(gòu)成要件是密切聯(lián)系的，前者是后者的原因，后者則是用以判斷前者的標準，即由動植物的正常生活是否被影響來評價光線的逾量情況。在立法層面來講，如何更加富有技術(shù)性地在生活照明和光污染之間設(shè)定一個臨界點是需要重點攻克的問題。

二、我國光污染防治立法現(xiàn)狀考察

（一）我國光污染防治立法現(xiàn)狀及不足

我國針對不同污染要素都分別制定了單行法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等，唯獨缺乏針對光污染防治的立法[1]。這是因為我國引入光污染這一概念的時間相對較晚，學術(shù)界最初對此也不夠重視，這就造成了我國尚沒有一部系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)針對光污染進行調(diào)整的法律或法規(guī)，多是一些零散的、分布在其他法律法規(guī)中的、不具有操作性的原則性規(guī)定。

1．憲法中的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國憲法》第二十六條第一款規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@是從根本大法的角度規(guī)定國家對環(huán)境污染的基本態(tài)度，即不支持任何形式任何目的的環(huán)境污染，光污染作為新型環(huán)境污染的一種自然也受其調(diào)整。但是考慮到憲法提綱挈領(lǐng)的地位，還需要有其他的法律對光污染進行進一步的規(guī)范。

2．環(huán)境保護法中的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！弊鳛榄h(huán)境污染的一種，光污染自然也受該款條文的規(guī)制，但這種規(guī)制是間接的，因為立法者最初對光污染的不重視甚至是不熟悉，環(huán)境保護法并沒有明確將光污染列為環(huán)境污染的一種。

3．物權(quán)法中的相關(guān)規(guī)定

《民法典》第二百九十四條：“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)?！边@款條文倒是明確提到了對光的限制，某種程度上可以說是對光污染進行了直接調(diào)控。遺憾的是，這款條文加以限制的對象是不動產(chǎn)權(quán)利人，因此它或許對白亮污染有一定規(guī)范作用。比如要求大廈所有人不得裝過多的反射光線的玻璃墻飾以致影響到周邊居民的正常生活。但是對于由于白熾燈或是霓虹光牌所造成的人工白晝和彩光污染則無法調(diào)整，因為這種侵權(quán)往往很難找出應(yīng)該為此負責的不動產(chǎn)權(quán)利人。

（二）完善光污染防治立法的必要性

由于我國尚沒有統(tǒng)一規(guī)制光污染的法律或法規(guī)，各用光單位不考慮對周邊居民和環(huán)境的影響而肆意使用大功率照明設(shè)備，在城市內(nèi)部制造了攀比亮度的現(xiàn)象。同時隨著中國特色市場經(jīng)濟體制的逐漸完善、商業(yè)競爭的愈演愈烈，各類廣告商不計成本地投入使用明顯超出必要限度的霓虹燈牌，這些都給市民的生活帶來了極大的困擾。2010年4月，廣州市調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市夜間光照度超CIE推薦的正常值30-60倍[2]。以深圳為例，根據(jù)《南方都市報》2010年6月份的調(diào)查，光污染已經(jīng)讓大部分深圳人感到不適，在參加調(diào)查的市民中，有一半以上的市民認為自己曾經(jīng)或正在被光污染困擾，有近40%的市民認為“非常嚴重”[3]。另一方面，相關(guān)法律法規(guī)的缺失也導致居民在受到光污染侵害時找不到有效的救濟渠道，受害者無法維護自己的權(quán)益?；谶@兩方面的原因，我認為非常有必要完善防治光污染的立法體系，對城市中因為光污染所產(chǎn)生的法律關(guān)系進行必要的調(diào)整。

三、外國光污染防治立法之考察

（一）捷克《保護黑夜環(huán)境法》

這是世界上首部有關(guān)光污染防治的法律，該法首次對城市光污染作出具體詳細的規(guī)定，將光污染定義為各種散射在指定區(qū)域之外，尤其是高于地平線以上的人為光源的照射，而且還規(guī)定了公民和組織有義務(wù)采取措施防治光污染。

（二）美國的州光污染防治法規(guī)

美國并有在聯(lián)邦層面上就光污染防治進行統(tǒng)一立法，但是美國至2008年8月各州、市訂立了約250項戶外照明守則[4]，這里以加州為視角進行觀察。加州在2007、2008兩年分別出臺了《2007年加州能源守則》《2008年住宅及非住宅的建筑物能源效益標準》，規(guī)定在新建或是改造工程的過程中，凡是涉及人工照明的應(yīng)由工程發(fā)起者向當?shù)叵嚓P(guān)部門提交書面申請，申請應(yīng)包括照明設(shè)備功率、能耗，以及對可能造成的影響之評估，只有獲得相關(guān)部門準許后該工程才能進行。州立法委員會根據(jù)各個區(qū)域的居民數(shù)量和生活便利程度劃分了四個等級的“照明區(qū)”，依次從低能耗區(qū)到高能耗區(qū)，照明區(qū)不同會導致其照明管制力度也不同。

四、我國光污染防治立法的建議

（一）制定《光污染防治法》

為光污染防治進行專門立法不光是對捷克治理光污染的經(jīng)驗的學習，同時也是對當前中國猖獗不可控的光污染現(xiàn)象進行有效管理的必要手段，我認為《光污染防治法》應(yīng)該考慮到以下兩個方面的內(nèi)容。

1．明確立法目的、適用對象

這部單行法設(shè)立的目的是遏制現(xiàn)代社會中日益嚴重的光污染損害，保護公民應(yīng)該享有的環(huán)境權(quán)、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。其適用范圍包括一切人為地會給他人帶來不適的光污染，包括人工白晝、白光污染和彩光污染。至于非人為的或是沒有影響他人正常生活的光線發(fā)散則不屬于該法調(diào)控。

2．規(guī)定光污染防治的監(jiān)督管理體制，明確權(quán)責

光污染的測定具有很強的技術(shù)性，需要規(guī)定專門的部門進行認定和檢測光污染的工作，同時帶有公益性質(zhì)的可能會造成光污染的工程也應(yīng)該由該專門的部門進行環(huán)境影響評價，這不但有利于提高相關(guān)部門工作的積極性，進而提高社會防治光污染的效率，也為那些白熾燈或者公園之照明設(shè)備等公益設(shè)施所引起的光污染明確了責任人。

（二）制定光污染環(huán)境標準

1．量化標準

將光污染環(huán)境的標準細化勤克司（光照強度單位），而不是籠統(tǒng)地以是否給居民造成了損害為標準。至于具體的數(shù)值，可以參考國際照明委員會推薦的光照強度標準和其他國家的先進立法經(jīng)驗。

2．分區(qū)域劃分

普通居民區(qū)和繁華商業(yè)區(qū)顯然不能一概而論，后者由于其商業(yè)中心的屬性自然會比前者發(fā)出更強更長的光照，而前者的定位是居民生活的地方，自然應(yīng)該比后者更多地考慮居民生活的舒適程度。針對這種現(xiàn)象，我國有專家提議在光污染環(huán)境標準的制定上可以參考我國《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》，劃分為普通居民區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、工業(yè)勞作區(qū)、交通運輸?shù)忍厥夤δ軈^(qū)，分別為其設(shè)定標準。

（三）完善配套管理制度

1．環(huán)境影響評價制度

所謂環(huán)境影響評價制度，是指對可能會影響環(huán)境的建設(shè)和開發(fā)項目在其施工前進行檢測，確定其具體危害的制度。就光污染而言，如果一項工程需要用到較強的光源，則應(yīng)該在施工前對其進行檢測，如果不能通過檢測則不能允許該工程進行。至于由誰來進行檢測的工作，考慮到可能會有的巨大的工作量，可以由負責的專門部門委托符合資質(zhì)的第三方進行檢測。當然，如前所述，帶有公益性質(zhì)的工程應(yīng)該由該專責機關(guān)自行檢測。

2．照明設(shè)備準入市場制度

該制度旨在從源頭上對光污染進行遏制，因為光污染是隨著照明設(shè)備的產(chǎn)生才出現(xiàn)的。無論是激光燈、白熾燈還是商鋪用的霓虹燈都屬于照明設(shè)備，理論上只要這些照明設(shè)備適格就不會有光污染的產(chǎn)生。因此很有必要對照明設(shè)備的制造和出場進行嚴格要求，比如要求其在制造時將其光照強度等級、耗能量記錄在標簽之上，并在進入市場前對其進行抽樣審查。