張俊林

（泰州市姜堰區(qū)市場監(jiān)管局，江蘇 泰州 225500）

新行政法推行要求基層行政管理部門要履行好自身的崗位職責，充分發(fā)揮出基層在強化監(jiān)管執(zhí)法和促進經濟社會發(fā)展中的職能作用?；谏鐣l(fā)展新形勢下，如何加強基層監(jiān)管建設工作，科學有效做到民主行政、規(guī)范行政以及依法行政，最終實現(xiàn)國家建設發(fā)展執(zhí)政為民的總體目標。作為基層市場的監(jiān)管工作人員，要嚴格按照相關監(jiān)管法律制度依法辦事，正確認識到本職崗位工作的重要性，要注重提升自我實踐創(chuàng)新意識和能力，結合實際監(jiān)管工作問題，及時采取優(yōu)化改進工作措施。

一、當前基層市場監(jiān)管工作中存在的主要問題

（一）基層市場監(jiān)管工作理念落后，監(jiān)管認識不統(tǒng)一

基于國家新行政法制定實施下，基層監(jiān)管部門開始加快職能轉變的工作步伐，從以往的“重審批輕監(jiān)管”有效轉換為“寬準入嚴監(jiān)管”。然而一些基層管理工作人員自身的監(jiān)管工作理念較為落后，他們思想觀念過于保守，仍在沿用傳統(tǒng)重審批輕監(jiān)管的管理工作模式，內部監(jiān)管工作制度更多是流于形式，難以發(fā)揮出其實際性作用。除此之外，對于市場上準入后發(fā)生的監(jiān)管問題，一些基層監(jiān)管部門存在著相互推卸責任的現(xiàn)象，他們普遍認為理應按照“誰審批誰監(jiān)管”的工作原則[1]，即該企業(yè)是由工商部門發(fā)出營業(yè)執(zhí)照的，那么就應該由工商部門進行監(jiān)督管理，責任應該由工商部門全權承擔。這種錯誤的監(jiān)管認識觀念一定程度影響到我國市場監(jiān)管機制的創(chuàng)新改革，還會導致市場監(jiān)管工作質量和效率的嚴重下滑，不利于保障人們的切身合法權益。

（二）基層市場監(jiān)管工作職責不夠清晰，部門協(xié)同監(jiān)管機制執(zhí)行效率低下

由于受到以往行政管理體制的影響，各地方政府行政執(zhí)法職能會在屬地管轄、級別管轄以及權限分散等內容的約束下，出現(xiàn)一些事權劃分不夠清晰，或是基層市場監(jiān)管職責重疊、分散的現(xiàn)實問題，這樣一來就會造成新行政法執(zhí)行過程中頻繁發(fā)生權責交叉、監(jiān)管權責不一等現(xiàn)象，嚴重影響到我國基層監(jiān)管工作環(huán)節(jié)有條不紊地進行。在當前基層市場執(zhí)法監(jiān)督管理中，還存在著各部門多頭重復執(zhí)法、執(zhí)法空白以及監(jiān)管盲點的問題，各基層部門之間的協(xié)同監(jiān)管機制執(zhí)行效率偏低。比如，基層市場上的各項監(jiān)管信息、主體登記信息以及執(zhí)法信息等無法得到及時共享傳遞，基層監(jiān)管部門之間協(xié)同管理交流不夠密切，這樣就容易形成跨部門、跨地區(qū)以及跨層級之間的信息孤島，嚴重影響到我國基層監(jiān)管工作的科學高效開展。

（三）基層市場監(jiān)管工作手段單一，信息化監(jiān)管水平偏低

與西方發(fā)達國家相比較，我國基層市場的監(jiān)管工作手段較為單一，監(jiān)管信息化建設水平相對落后。隨著全球化經濟發(fā)展進程的不斷加快，各國之間的科技合作交流變得日益頻繁起來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新一輪科技創(chuàng)新，一定程度推動了我國市場跨時空、跨領域的創(chuàng)新融合發(fā)展，并完全顛覆了傳統(tǒng)線下消費模式與傳統(tǒng)產業(yè)管理模式，因而會對我國基層市場監(jiān)管工作創(chuàng)新實踐提出眾多的要求[2]，基層監(jiān)管部門將會面臨更多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)問題。在傳統(tǒng)基層市場監(jiān)管工作中，各監(jiān)管部門所采用的監(jiān)管方式為人盯人監(jiān)管，該種監(jiān)管方式效率低下，需要投入大量的人力資源，已經無法適應當代市場經濟發(fā)展的要求。針對于此，基層市場監(jiān)管部門必須加強對信息化監(jiān)管建設工作，結合實際工作需求和市場要求，合理引進應用各項科學技術，并強化監(jiān)管工作人員的專業(yè)培訓工作，促使他們能夠熟練掌握運用好各項智能監(jiān)管技術，全面提升基層市場監(jiān)管工作水平。

二、新時期基層市場監(jiān)管工作的創(chuàng)新實踐措施

（一）基層市場監(jiān)管理念現(xiàn)代化，創(chuàng)新完善市場監(jiān)管制度

在新行政法實施指導下，基層市場監(jiān)管部門需要將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念有效融入監(jiān)管改革工作中。市場監(jiān)管部門管理領導必須加強對全體監(jiān)管執(zhí)法人員的科學指導工作，促使他們能夠及時轉變自身的監(jiān)管工作思維理念，能夠打破傳統(tǒng)監(jiān)管工作模式的弊端。首先，要指導監(jiān)管人員確立服務發(fā)展主線理念，正確理解到基層市場監(jiān)管推動經濟社會發(fā)展的職能機制，科學有效地健全基層市場監(jiān)管服務發(fā)展機制，要針對市場監(jiān)管工作對象和內容實施精準執(zhí)法服務。然后，要指導監(jiān)管人員樹立科學監(jiān)管工作理念，督促監(jiān)管人員嚴格按照相關部門制定頒布的相關法律法規(guī)政策內容進行依法辦事，確保能夠充分發(fā)揮出崗位職責作用，幫助國家政府構建出成熟完善的市場秩序。在基層市場監(jiān)管制度創(chuàng)新實踐工作中，政府有關部門認真夯實監(jiān)管法治工作基礎[3]，要科學明確基層市場的監(jiān)管事權劃分，科學規(guī)范市場不同監(jiān)管部門的職責邊界，杜絕出現(xiàn)重復執(zhí)法、監(jiān)管空白以及監(jiān)管盲點等問題。除此之外，政府部門還需有效構建出跨部門聯(lián)動響應機制和信息互聯(lián)共享機制，切實落實好各監(jiān)管部門協(xié)同管理機制，有效形成監(jiān)管部門的工作合力，發(fā)揮出各部門在基層市場上的監(jiān)督管理作用。

（二）厘清基層市場監(jiān)管職責體系，提升部門協(xié)同監(jiān)管機制執(zhí)行水平

基層市場監(jiān)管部門的不同職責通常是在不同職能目標框架下所演變而成的，為了科學厘清基層市場監(jiān)管職責體系，就必須將其職責統(tǒng)一在市場職能目標總體框架下。政府部門可以依據(jù)各監(jiān)管部門在基層市場環(huán)境職能中實際所扮演角色的不同、監(jiān)管能力的不同，科學有效將監(jiān)管職責劃分為市場主體準入與退出體系、市場綜合監(jiān)管體系、質量安全監(jiān)管體系、食品質量監(jiān)管體系以及知識產權監(jiān)管體系等，這樣有利于明確清晰各監(jiān)管部門崗位人員的職責，避免出現(xiàn)相互推卸責任、監(jiān)管事權重復使用的現(xiàn)象。通過規(guī)范界定基層市場監(jiān)管部門的職責，有助于明確各監(jiān)管部門的職能目標，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置利用，并推動各個監(jiān)管工作環(huán)節(jié)順利地進行。與此同時，為了全面提升基層市場監(jiān)管部門的協(xié)同監(jiān)管機制執(zhí)行水平，各地區(qū)政府要采取有效的獎懲措施，科學引導不同監(jiān)管部門加強相互之間的合作聯(lián)系[4]，及時傳遞分享監(jiān)管信息、主體登記信息以及執(zhí)法信息等內容，防止形成跨部門、跨地區(qū)以及跨層級之間的信息孤島。

（三）創(chuàng)新基層市場監(jiān)管手段，提升市場信息化監(jiān)管水平

在當前科技飛速發(fā)展的時代背景下，我國基層市場監(jiān)管工作需要積極發(fā)揮出先進技術的作用，創(chuàng)新完善基層市場監(jiān)管手段?；鶎邮袌龈鞅O(jiān)管部門要根據(jù)自身的工作性質和要求，合理引進大數(shù)據(jù)、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，有效構建出完善的市場監(jiān)管信息平臺，大大提高監(jiān)管工作人員的工作質量和效率。與此同時，基層市場監(jiān)管部門要加大對監(jiān)管人才隊伍組建培養(yǎng)的投資力度，確保能夠建設一支現(xiàn)代化的監(jiān)管隊伍。基層市場監(jiān)管部門要定期組織監(jiān)管人員參與到專業(yè)的培訓教育活動中，不斷提高他們的業(yè)務能力和綜合素質，促使他們能夠根據(jù)崗位職責要求靈活運用好各項監(jiān)管智能技術與管理方法[5]，全面提升自身監(jiān)管能力。監(jiān)管部門還可以通過邀請信息化技術專家進行座談交流會，向監(jiān)管人員普及最新信息化管理技術與實踐工作經驗，確保監(jiān)管人員能夠樹立起先進的信息化監(jiān)管工作理念，同時掌握數(shù)據(jù)技術和信息技術在基層市場監(jiān)管領域中的最新應用。

綜上所述，新行政法的頒布實施對于基層市場監(jiān)管工作提出了更高的要求，各監(jiān)管部門要想提高自身的監(jiān)管水平，充分保障社會民眾的合法權益，就必須注重監(jiān)管工作的創(chuàng)新實踐改革。監(jiān)管部門首先要轉變監(jiān)管工作理念，優(yōu)化改善監(jiān)管工作制度，明確自身監(jiān)管工作職責，嚴格按照相關法律法規(guī)政策依法辦事。此外，監(jiān)管部門還需加強自身的信息化監(jiān)管建設工作，合理引進應用各項先進技術，全面提升信息化監(jiān)管水平。