楊曉燕

（廣東清豪律師事務(wù)所，廣東 清遠(yuǎn) 513000）

一、社會(huì)服務(wù)令的含義、法律屬性

要研究一種刑罰制度，首先我們要弄懂它是什么？社會(huì)服務(wù)令，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數(shù)量的時(shí)間內(nèi)必須為社會(huì)提供一定的無(wú)償勞動(dòng)。通過(guò)此種方式，達(dá)到服務(wù)社會(huì)，矯正犯罪心理，改過(guò)自新的目的，完成罪犯改造之任務(wù)。[1]目前在各國(guó)實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)服務(wù)令的稱謂并不統(tǒng)一，但基本性質(zhì)均是以為社會(huì)提供無(wú)償勞動(dòng)來(lái)進(jìn)行改造，稱謂上也是圍繞這一基本性質(zhì)來(lái)確定，例如稱為“社區(qū)服務(wù)”“社會(huì)服務(wù)”“社會(huì)服務(wù)令”等。在各國(guó)實(shí)踐中，社會(huì)服務(wù)令既可以作為主刑單獨(dú)適用，也可以作為附加刑附加適用，根據(jù)罪行的輕重程度決定服務(wù)時(shí)間的長(zhǎng)短。法院在適用社會(huì)服務(wù)令之前需要先行進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)犯人的罪行、個(gè)人情況確定是否適于判處社會(huì)服務(wù)令，而且所在村社區(qū)也有其可以從事的勞動(dòng)。

社會(huì)服務(wù)令在各國(guó)所采用的模式各不相同，因此其法律屬性也各有不同，大致可以分為以下幾種：第一、作為獨(dú)立刑罰種類的社會(huì)服務(wù)。第二、作為非刑罰處罰方法來(lái)代替其他刑罰的社會(huì)服務(wù)。第三、作為刑罰執(zhí)行方法的社會(huì)服務(wù)。第四、作為審查起訴考察手段的社會(huì)服務(wù)。[2]

二、社會(huì)服務(wù)令的法律價(jià)值

第一、引入社會(huì)服務(wù)令有利于我國(guó)的刑法體系逐步與世界刑罰制度接軌。當(dāng)今世界，輕刑主義、行刑人道主義、教育性的刑罰制度已經(jīng)成為世界刑罰制度的主流趨勢(shì)。[3]但在我國(guó)現(xiàn)行的刑罰體系以及司法實(shí)踐中，有期徒刑特別是三年以上有期徒刑所占比例非常之高，重刑比重過(guò)大，而以緩刑、管制、拘役、罰金刑等輕刑在實(shí)踐中則適用較少，這與國(guó)際社會(huì)的輕刑化和非刑罰化潮流相比，有明顯的差距。而社會(huì)服務(wù)令這一制度是使犯人在社會(huì)中勞動(dòng)來(lái)進(jìn)行改造的，不用對(duì)犯人進(jìn)行監(jiān)禁，而且服務(wù)期限也不會(huì)過(guò)長(zhǎng)，明顯符合國(guó)際社會(huì)的輕刑化潮流。

第二、有利于完善我國(guó)的非監(jiān)禁刑罰制度，進(jìn)一步完善我國(guó)的刑罰體系。管制刑是一種較輕的非監(jiān)禁主刑，是與社會(huì)服務(wù)令最相似的一種刑種，本應(yīng)大量適用，但是我國(guó)近年來(lái)適用管制刑的案例是少之又少。而緩刑、罰金刑等非監(jiān)禁刑的適用比例也較低。造成這種不合理現(xiàn)象的根本原因在于，缺乏具體的執(zhí)行措施。而引入社會(huì)服務(wù)令后，必然會(huì)在社區(qū)建立一套完善的執(zhí)行體系，而這一套完善的執(zhí)行體系必然會(huì)有利于管制、緩刑、罰金刑等的執(zhí)行，從而促進(jìn)司法機(jī)關(guān)對(duì)非監(jiān)禁刑的適用。同時(shí)，將社會(huì)服務(wù)令與管制、緩刑、罰金等刑罰并用，可以達(dá)到更好的效果，充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑的優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步完善我國(guó)的刑罰體系。

第三、可以使我國(guó)在司法實(shí)踐中更好地實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的原則，適用于特殊的群體可以更好地達(dá)成刑罰的目的，同時(shí)達(dá)到緩解監(jiān)獄的壓力，降低刑法執(zhí)行的成本。在我國(guó)，由于監(jiān)禁刑在我國(guó)刑罰制度中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此，我國(guó)的犯人大部分適用的是監(jiān)禁刑，各種不同性質(zhì)的犯人被關(guān)在一起，嚴(yán)重的刑事犯罪分子和過(guò)失犯罪分子被關(guān)在一起，這在某種程度上是對(duì)過(guò)失犯罪分子的不公平，同時(shí)也容易造成監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染。因此社會(huì)服務(wù)令的引入則可以對(duì)那些人身危險(xiǎn)性和主觀惡意小的人適用，真正做到罪刑相適應(yīng)。同時(shí)那些人身危險(xiǎn)性和主觀惡意小的人被適用了社會(huì)服務(wù)令，就可以減少監(jiān)獄資源的使用，緩解監(jiān)獄壓力。也可以使執(zhí)行機(jī)關(guān)把主要精力用在一些主觀惡意較大的犯罪分子身上，從而更好地進(jìn)行刑罰改造的目的，又可以節(jié)約刑罰執(zhí)行的成本。

第四、更利于對(duì)我國(guó)未成年犯人的改造。在我國(guó)，由于我國(guó)的少年司法制度尚不健全，過(guò)去基本上對(duì)未成年犯人也主要實(shí)行監(jiān)禁制度，忽略了對(duì)未成年犯人的教育改造。未成年犯人由于具有其特殊性，年齡較小，社會(huì)閱歷不足，認(rèn)知能力較弱，未形成成熟健康的人生觀、世界觀，很多都是初犯、偶犯。特別是有一部分的未成年犯人還處于在校學(xué)習(xí)的階段，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)禁，也不利于他們完成學(xué)業(yè)。而且，未成年犯人的可塑性很大，對(duì)他們適用制度的好壞將會(huì)影響他們的一生，特別是對(duì)他們適用監(jiān)禁刑容易導(dǎo)致他們受周?chē)h(huán)境的影響，關(guān)押導(dǎo)致與不同類型的犯人形成交叉感染，不利于對(duì)他們的教育改造。為了更有利于未成年罪犯的矯正和身心健康成長(zhǎng)，對(duì)于未成年犯人，應(yīng)該秉承教育為主、懲罰為輔的原則，盡量對(duì)他們適用非監(jiān)禁刑。我國(guó)現(xiàn)行刑法有必要建立專門(mén)適用于未成年罪犯的非刑罰處理方法，改變目前對(duì)他們只適用刑罰的單一刑事處理模式。而對(duì)他們實(shí)行社會(huì)服務(wù)令，讓他們?cè)谝粋€(gè)健康的社會(huì)環(huán)境中認(rèn)識(shí)到自己的過(guò)錯(cuò)，從而積極改造，建立一個(gè)健康的世界觀。并且，對(duì)他們適用社會(huì)服務(wù)令還可以消除監(jiān)禁刑的副作用，社會(huì)服務(wù)令可以作為一種附條件不起訴的措施，從而降低未成年犯人被定罪和判刑后給他們將來(lái)的人生留下不可磨滅的印記。所以說(shuō)，對(duì)未成年犯人實(shí)行特殊的社會(huì)服務(wù)令可以更好地保護(hù)未成年犯人，更好地對(duì)他們進(jìn)行教育改造，使他們擁有一個(gè)更健康的世界觀，得到一個(gè)更幸福的人生。

三、筆者建議

社會(huì)服務(wù)令要真正在我國(guó)實(shí)行，尚有許多問(wèn)題，為此筆者提出以下建議：

第一、在刑法體系中增設(shè)社會(huì)服務(wù)令，調(diào)整部分刑罰種類。增設(shè)可以單處或并處的社會(huì)服務(wù)令，社會(huì)服務(wù)令既可以對(duì)某些罪行較小，主觀惡意不大的犯人單獨(dú)適用，也可以與管制、緩刑、拘役以及三年以下有期徒刑，且人身危險(xiǎn)性小的犯人附加并用，達(dá)到完善我國(guó)非監(jiān)禁刑體系的目的。

第二、明確有權(quán)作出社會(huì)服務(wù)令決定的機(jī)關(guān)。在我國(guó)，有權(quán)作出社會(huì)服務(wù)令的機(jī)關(guān)究竟應(yīng)該是哪個(gè)呢？是檢察院還是法院？筆者認(rèn)為，兩者各有優(yōu)勢(shì)，首先，根據(jù)我國(guó)的無(wú)罪推定原則，任何人在法院依法判決前，都不能確定其有罪，自然也就沒(méi)有對(duì)犯罪的處罰。所以可作出社會(huì)服務(wù)令決定的首先應(yīng)該是法院，法院可以判決的形式對(duì)犯罪分子適用社會(huì)服務(wù)令。其次，檢察院在審查起訴階段，可以以社會(huì)服務(wù)令作為附條件不起訴的措施，這樣，對(duì)于一些犯罪情節(jié)輕微以及未成年犯人來(lái)說(shuō)，可以加大不起訴的概率，降低被定罪和判刑造成的不利影響。

第三、參照緩刑制度在社區(qū)建立一套完善的執(zhí)行體系。社會(huì)服務(wù)令是使犯人在社區(qū)中進(jìn)行無(wú)償勞動(dòng)而進(jìn)行改造的一種刑罰制度，因此是否有一套完善的執(zhí)行體系是社會(huì)服務(wù)令成敗的關(guān)鍵。首先，社會(huì)服務(wù)令人員需要在社區(qū)中提供力所能及的服務(wù)，這樣使村居委愿意收留、協(xié)助監(jiān)督、考察，充分調(diào)動(dòng)居委會(huì)、村委會(huì)等社區(qū)基層組織的積極性和發(fā)揮他們的作用。其次，常住人口可在經(jīng)常居住地或戶籍地的社區(qū)執(zhí)行非監(jiān)禁刑。再次，可以在基層設(shè)置非監(jiān)禁刑專職執(zhí)法人員，或者參照緩刑制度，由當(dāng)?shù)厮痉ㄋM(jìn)行監(jiān)督考察，每月向當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶇R報(bào)。同時(shí)這套完善的執(zhí)行體系也可以應(yīng)用于管制、緩刑等非監(jiān)禁刑，進(jìn)一步完善管制、緩刑等刑罰制度，從而擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)對(duì)這些非監(jiān)禁刑的適用。

第四、明確適用對(duì)象。社會(huì)服務(wù)令應(yīng)該對(duì)什么樣的人適用呢？即它的對(duì)象是什么？首先，由于社會(huì)服務(wù)令是使犯人在社會(huì)中進(jìn)行無(wú)償勞動(dòng)來(lái)進(jìn)行改造的，因此犯人的人身危險(xiǎn)性是一個(gè)必須要考慮的因素，社會(huì)服務(wù)令必須是以罪犯的人身危險(xiǎn)性的強(qiáng)弱為基礎(chǔ)的。自由刑之所以要使犯人隔離改造就是為了防止一些人身危害性大的犯人再次對(duì)社會(huì)造成危害。因此可以適用社會(huì)服務(wù)令的只能是一些人身危害性小的人。其次，由于社會(huì)服務(wù)令相對(duì)于自由刑來(lái)說(shuō)是屬于比較輕的刑罰，因此為了符合罪刑相適應(yīng)的原則，社會(huì)服務(wù)令應(yīng)該適用在一些主觀惡性較小、犯罪情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小且屬于初次犯罪的犯人。例如，未成年人和過(guò)失犯以及一些罪行較輕、主觀惡意較小、人身危險(xiǎn)性小的犯人。

社會(huì)服務(wù)令對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)尚屬于一種新事物，其積極的法律效果和優(yōu)越性是值得我們肯定的。歷史是前進(jìn)的，法制也需要不斷的變革完善才能跟上時(shí)代的步伐。