王景霞 楊 艷

（1．湖北山河律師事務(wù)所，湖北 武漢 430015；2．湖北景盛律師事務(wù)所，湖北 武漢 430061）

分享經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，構(gòu)建了將合作風(fēng)險(xiǎn)作為發(fā)展中心的商業(yè)新模式，能夠促進(jìn)組織重構(gòu)、資源整合以及供需重塑等。分享經(jīng)濟(jì)也能夠使經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)能過剩問題得到解決，能夠促進(jìn)供給方面改革的有效實(shí)施。同時(shí)能使經(jīng)濟(jì)增長獲得全新發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，幫助擴(kuò)大就業(yè)，引導(dǎo)大眾進(jìn)行創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，使居民收入獲得顯著增加，并且分享經(jīng)濟(jì)能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交易[1]。

一、經(jīng)濟(jì)法中分享經(jīng)濟(jì)規(guī)制特征

分享經(jīng)濟(jì)屬于新的經(jīng)濟(jì)模式，本質(zhì)上講為第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的一種形態(tài)，分享經(jīng)濟(jì)具備第三產(chǎn)業(yè)屬性，又存在特殊性，處于信息時(shí)代，分享經(jīng)濟(jì)能夠和網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行高度融合。分享經(jīng)濟(jì)被賦予新經(jīng)濟(jì)法律特征，這些法律特征是從權(quán)力層面與權(quán)利層面看的。

（一）信息分享權(quán)經(jīng)濟(jì)

分享經(jīng)濟(jì)屬于信息時(shí)代發(fā)展產(chǎn)物，是建立于信息技術(shù)十分發(fā)達(dá)基礎(chǔ)下，就分享經(jīng)濟(jì)具體實(shí)現(xiàn)過程來講，實(shí)際上就是聯(lián)結(jié)建立的過程。運(yùn)用快速連接方式能夠?qū)⒎?wù)提供者以及服務(wù)需求者迅速連接起來，這主要是將信息對(duì)稱作為基礎(chǔ)[2]。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在不斷發(fā)展過程中，使分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行聯(lián)結(jié)獲得了更廣泛的平臺(tái)，處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們能夠在任何地方聯(lián)結(jié)，只需要使用電腦或者是手機(jī)，便能與世界進(jìn)行信息互動(dòng)。信息分享權(quán)是十分重要的一種權(quán)利，保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)，建立完備、詳細(xì)與信息相關(guān)的分享體系非常關(guān)鍵。

（二）使用權(quán)經(jīng)濟(jì)

分享經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講，體現(xiàn)了使用但是不占有，屬于使用經(jīng)濟(jì)權(quán)，但是并不是傳統(tǒng)模式下的所有權(quán)經(jīng)濟(jì)。就所有權(quán)來講，也可以將其成為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，即所有人能依法占有、收益、使用以及處分財(cái)產(chǎn)。屬于社會(huì)所有制具體形式在法律方面的體現(xiàn)，從法律層面來講，所有權(quán)具有主體特定性、完整性以及排他性等，職能上主要體現(xiàn)在使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)，使用權(quán)屬于所有權(quán)全能，和所有權(quán)之間為從屬關(guān)系。分享經(jīng)濟(jì)實(shí)際上顛覆了所有權(quán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)模式，屬于使用權(quán)經(jīng)濟(jì)[3]。分享經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)在于使用，在確定所有權(quán)情況下，針對(duì)使用權(quán)進(jìn)行挖掘，進(jìn)而使用權(quán)能夠在最大程度上發(fā)揮自身潛能，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題，促進(jìn)資源整體使用率的提升。

（三）民主參與經(jīng)濟(jì)

共享經(jīng)濟(jì)能夠一定程度上推動(dòng)民主參與有效實(shí)施，也能進(jìn)行重新分配。就民主參與來講，一直被視為政治概念，這在一定程度上使民主參與實(shí)際內(nèi)涵有所縮小[4]。對(duì)于民主參與來講，不僅涉及政治范疇，也涉及文化范疇與經(jīng)濟(jì)范疇，將公民參與到社會(huì)事務(wù)中體現(xiàn)了出來，推動(dòng)了自治精神的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)方面的民主參與和政治方面有所不同，公民會(huì)在平等情況下對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分享，然后獲取收益與服務(wù)。經(jīng)濟(jì)法中的民主參與特征決定分享經(jīng)濟(jì)在實(shí)施時(shí)需為公民參與提供制度上的保證。在此過程中，國家需積極構(gòu)建系統(tǒng)性民主參與相關(guān)制度，保證公民在參與時(shí)的平等權(quán)，使每個(gè)人都能參與到分享經(jīng)濟(jì)中，進(jìn)而在分享經(jīng)濟(jì)中使自身實(shí)際需要得到滿足。就政府來講，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上是轉(zhuǎn)變社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要契機(jī)。

二、經(jīng)濟(jì)法視域下分享經(jīng)濟(jì)規(guī)制構(gòu)建策略

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入的分級(jí)制度

政府積極推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目的在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及全新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育，很多地方會(huì)將分享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，同時(shí)部分政府發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)過程中意識(shí)到分享經(jīng)濟(jì)在模式上可以表現(xiàn)為短期出租資源使用權(quán)，進(jìn)而使入市客體獲得比較緩和的監(jiān)管環(huán)境，并運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以從交通出行、設(shè)備出租、房屋出租、旅游等多個(gè)方面進(jìn)行。對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)中的全新交易客體需政府針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度展開適度調(diào)整。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度合理制定為分享經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展與繁榮的關(guān)鍵。就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來講，當(dāng)前準(zhǔn)入框架對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)多樣化形式發(fā)展并不適應(yīng)。分享經(jīng)濟(jì)能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問題消除，能夠促進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)。

（二）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的征信制度

分享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)信用體系十分重要，這主要是由于網(wǎng)絡(luò)信用體系能夠推動(dòng)信息共享，整合信息資源，并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證系統(tǒng)使分享經(jīng)濟(jì)獲得認(rèn)證服務(wù)。同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使分享經(jīng)濟(jì)中犯罪記錄公開，將信息公開費(fèi)用以及門檻降低，使大眾全面認(rèn)識(shí)到分享經(jīng)濟(jì)中的誠信問題。對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)來講，保護(hù)消費(fèi)者實(shí)際權(quán)益屬于比較突出的問題。在分享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯的問題。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，服務(wù)商品在范圍上逐漸擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信譽(yù)反饋、市場(chǎng)監(jiān)管等都使消費(fèi)者權(quán)益受到保護(hù)問題有所弱化。通過征信質(zhì)地強(qiáng)化，能夠推動(dòng)征信市場(chǎng)不斷發(fā)展，保證征信體系構(gòu)建時(shí)的完善性，針對(duì)各類平臺(tái)信息進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)信息共享實(shí)現(xiàn)，注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息記錄、違法失信等。在此過程中，需積極對(duì)信用進(jìn)行分類，對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)來講，在發(fā)展領(lǐng)域上廣泛性比較明顯，不同領(lǐng)域在信用制度方面會(huì)有所不同。分享經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行監(jiān)管時(shí)實(shí)施條塊分割，實(shí)際上違反了誠信劃分等級(jí)的內(nèi)容，在一定程度上使信用監(jiān)管以及信用懲處工作難度增加。開展監(jiān)管工作中，為了減輕監(jiān)管難度以及懲處難度，需明確參與方實(shí)際失信性質(zhì)，針對(duì)失信行為進(jìn)行有效區(qū)分，保證失信等級(jí)在制定時(shí)的科學(xué)性與合理性。

（三）從業(yè)人員保障制度

分享經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展過程中，出現(xiàn)了較大新形式的勞動(dòng)關(guān)系，因此對(duì)于政府來講，需完善相關(guān)制度。在分享平臺(tái)中，需提供需要信息，這是從業(yè)者參與到分享經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)。如果信息處于對(duì)稱狀態(tài)，從業(yè)者就業(yè)條件會(huì)擴(kuò)大，同時(shí)平臺(tái)中評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)于就業(yè)的平等實(shí)現(xiàn)比較有利，能夠在較大程度上調(diào)動(dòng)人們?cè)诠ぷ髦械膭?chuàng)造性以及積極性，在此過程中，信息平臺(tái)作用十分明顯。具體實(shí)施時(shí)，關(guān)鍵在于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，分享經(jīng)濟(jì)在保護(hù)從業(yè)者過程中，需注重征信制度完善，保證市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在制定時(shí)的科學(xué)性與合理性，有效認(rèn)證身份，使完善工作能夠從多個(gè)方面進(jìn)行。

（四）網(wǎng)絡(luò)征稅制度

稅務(wù)部門可以針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)制定能夠量化的納稅見，并注重納稅方面互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建，建設(shè)網(wǎng)上納稅平臺(tái)，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)計(jì)算器，分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)可以在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行納稅。就經(jīng)濟(jì)征稅相關(guān)制度來講，核心在于保證征稅對(duì)象確定性，也需確定稅額以及征稅種類。就征稅對(duì)象來講，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的征稅對(duì)象有一定不同。這就需要政府部門在工作中對(duì)分享經(jīng)濟(jì)形成總體性認(rèn)識(shí)與了解，加強(qiáng)相關(guān)調(diào)查與研究，結(jié)合法律內(nèi)容確定征稅稅種、對(duì)象以及稅額。同時(shí)對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)可以運(yùn)用類型化方式進(jìn)行區(qū)分，其中主要為公益性、民營兩種。針對(duì)兩種不同類型，可以運(yùn)用不同政策，并且在稅收方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。就補(bǔ)貼數(shù)額以及補(bǔ)貼方式來講，需充分納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。其中公益性體現(xiàn)出了非營利性，盈利并不是企業(yè)發(fā)展主要目的。分享經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐過程中，政府應(yīng)給予社區(qū)、人民團(tuán)體相關(guān)分享經(jīng)濟(jì)在政策上的優(yōu)惠。

（五）公平競(jìng)爭(zhēng)制度

分享經(jīng)濟(jì)為公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)社會(huì)公共利益能夠產(chǎn)生影響，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和政府部門之間會(huì)進(jìn)行合作，二者之間合作，能夠使分享信息發(fā)展中掌握公共信息，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)發(fā)展與壯大。但是二者合作時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)情況，分享經(jīng)濟(jì)能夠獲得較大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能促進(jìn)準(zhǔn)壟斷效應(yīng)形成。因此部分政府會(huì)運(yùn)用采購以及公私合營形式促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，并且將分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及監(jiān)管門檻相關(guān)條件提高。借此防止企業(yè)在和政府合作過程中，會(huì)將自身利益實(shí)現(xiàn)置于公共利益實(shí)現(xiàn)之上，避免對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行產(chǎn)生不良影響。

總之，分享經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于發(fā)展階段，屬于分享經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵期，因此政府部門需注重自身監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，也應(yīng)轉(zhuǎn)換自身角色，積極對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建與分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制體系。