郭 羿
(浙江浙聯(lián)律師事務(wù)所,浙江 杭州 310000)
最近這些年里,許多校園欺凌行為通過新聞媒體曝光出來,在社會(huì)上引起了人們的廣泛關(guān)注,校園欺凌行為將學(xué)校中寧靜的氛圍和學(xué)校高尚的存在價(jià)值打破,給學(xué)生的身心成長與學(xué)習(xí)活動(dòng)帶來非常大的負(fù)面影響。針對(duì)校園欺凌這種涉罪行為來開展刑法學(xué)分析不光具有很大的理論意義,而且實(shí)踐意義也非常強(qiáng),以此為基礎(chǔ)發(fā)展相關(guān)的立法可以從根本上杜絕或是減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。但從目前來看,這方面的法律法規(guī)還不是非常完善,雖然已經(jīng)有一些法律法規(guī)內(nèi)容涉及校園欺凌方面的內(nèi)容,但是至今還沒有發(fā)展出一部專門針對(duì)此類行為制定的法規(guī)內(nèi)容。因此有必要在社會(huì)上讓人們對(duì)這方面更加重視起來,并由專業(yè)人士制定能夠有效地維護(hù)校園安寧環(huán)境和學(xué)生健康成長的法律條文。
官方文件里給出校園欺凌的相關(guān)概念是在2016年,在有關(guān)針對(duì)校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理的一份通知中,校園欺凌被定位為在中小學(xué)生群體間發(fā)生的,某方故意甚至惡意地以肢體、語言或是網(wǎng)絡(luò)方式對(duì)另一方進(jìn)行欺負(fù)、侮辱,且導(dǎo)致另一方受到傷害的一系列行為。其后,在2017年多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了強(qiáng)化針對(duì)中小學(xué)生中存在的欺凌現(xiàn)象所開展的綜合治理活動(dòng)的有關(guān)方案,其中更加詳細(xì)指明了什么是中小學(xué)生欺凌,認(rèn)為這類行為按照行為空間內(nèi)容、行為主體內(nèi)容、行為人具有的主觀性、行為具體表現(xiàn)形式以及行為次數(shù)主要有六個(gè)方面的特征。[1]
首先,從行為對(duì)象角度而言,校園暴力可能發(fā)生在師生間,而且有時(shí)候還涉及校外人員,而校園欺凌行為只是在中小學(xué)生群體中發(fā)生;其次,從行為人所具有的主觀心理而言,校園暴力行為通常是為了造成身體傷害或是獲取財(cái)物而實(shí)施的行為,但校園欺凌行為的直接目的一般為精神壓迫;第三,在行為方式層面,校園暴力通常表現(xiàn)為肢體沖突,但是校園欺凌不光包括肢體沖突,而且也包括語言攻擊以及網(wǎng)絡(luò)攻擊等其他形式的攻擊行為;第四;在行為次數(shù)的層面,校園暴力大部分具有偶發(fā)性、單次性,但是校園欺凌既可以是單次事件,也可能是反復(fù)的行為;第五,從加害人同受害人兩者之間的力量差距來看,校園暴力參與雙方有些情況下勢(shì)均力敵,有些情況下實(shí)力懸殊??墒切@欺凌在更多的時(shí)候都是“力量強(qiáng)大的人”欺負(fù)“力量弱小者”的一種實(shí)力嚴(yán)重不平衡的行為。所以校園欺凌與校園暴力實(shí)際上并不是一回事,它們具有根本性的不同。
從目前來看,在國內(nèi)一些地方性法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)范性文件中已經(jīng)有了校園欺凌這種概念的出現(xiàn),不過對(duì)什么是校園欺凌所作出的界定還缺乏比較高的明確性,而且有一些地方性法規(guī)中,并沒有將校園欺凌同校園暴力的概念進(jìn)行明確區(qū)分。這種概念上的模糊界定會(huì)使得相關(guān)學(xué)校以及家長不容易從法律的角度識(shí)別出什么樣的行為可以看作是校園欺凌,什么樣的行為又不屬于校園欺凌,某些時(shí)候可能會(huì)將校園欺凌行為誤解為僅僅是學(xué)生之間所發(fā)生的打架事件而已。
目前地方立法活動(dòng)中已經(jīng)基本建立起針對(duì)校園欺凌行為的報(bào)告機(jī)制以及處理機(jī)制,不過這些機(jī)制現(xiàn)在還有待完善,而且還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)可操作性。例如,在這類行為的報(bào)告機(jī)制中,根據(jù)部分地方性的法規(guī)內(nèi)容,學(xué)校方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況向相關(guān)部門對(duì)校園欺凌類事件作出報(bào)告,不過并沒有具體規(guī)定學(xué)校中的相關(guān)人員在這種報(bào)告活動(dòng)中所負(fù)有的責(zé)任,同時(shí)還缺少學(xué)生方面對(duì)此類事件進(jìn)行報(bào)告的制度;從校園欺凌行為的處理機(jī)制層面看,根據(jù)部分地方性法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)校方面、家長方面以及公安機(jī)關(guān)等其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向那些實(shí)施校園欺凌行為的未成年人提出批評(píng),并對(duì)他們進(jìn)行警示教育,不過并沒有關(guān)于應(yīng)當(dāng)由學(xué)校哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)處理這類事件以及處置程序等方面的明確規(guī)定,在處置期限以及相關(guān)主體所負(fù)有的法律責(zé)任方面也沒有明確的說法。
現(xiàn)階段,國內(nèi)在校園欺凌方面的立法也存在著預(yù)防機(jī)制缺位的現(xiàn)象。這個(gè)問題主要通過幾個(gè)方面體現(xiàn)出來。首先,在憲法以及法律層進(jìn)行的校園欺凌方面的預(yù)防性立法沒有很強(qiáng)的針對(duì)性,沒有形成能發(fā)揮很大作用的預(yù)防機(jī)制;其次,從地方性法律內(nèi)容來看,不同地方所采取的預(yù)防機(jī)制具有較大的不同,沒有統(tǒng)一性,而且很多省份以及地區(qū)還沒有這方面的預(yù)防性機(jī)制;另外,通過一些其他類別的規(guī)范性文件可以看出,盡管一些上級(jí)文件已經(jīng)關(guān)注到如何對(duì)校園欺凌行為進(jìn)行防治,不過因?yàn)橐?guī)范層級(jí)太低,導(dǎo)致其無法在校園欺凌行為的預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中發(fā)揮較大的指導(dǎo)意義,也缺少較大的規(guī)范能力與強(qiáng)制性。
應(yīng)當(dāng)在針對(duì)校園欺凌的立法活動(dòng)中,在相關(guān)文件中對(duì)“校園欺凌”進(jìn)行明確的概念界定。在這方面,可以結(jié)合發(fā)達(dá)國家的一些做法,例如美國與日本都對(duì)校園欺凌作出了明確界定。在國內(nèi)立法中,可以為“校園欺凌”作出如下定義:
校園欺凌行為是發(fā)生在校園范圍的一種行為,主要是學(xué)生個(gè)體或是學(xué)生群體對(duì)另外的學(xué)生個(gè)體或是一群學(xué)生所作出的強(qiáng)制意味的攻擊行為,兩方面的力量較為懸殊。此類行為可以危害到被欺凌者的身心健康,同時(shí)此類行為很可能會(huì)重復(fù)發(fā)生。這里的校園既包括學(xué)校里的區(qū)域,而且還包括校車以及學(xué)生往返學(xué)校途中或是在校園活動(dòng)所在的區(qū)域,而這里的欺凌行為的可以有多種表現(xiàn)形式,除了打罵行為和一般的攻擊行為之外,勒索、采用暴力威脅或是騷擾,對(duì)同學(xué)進(jìn)行排斥孤立乃至散播謠言等都屬于此類范疇。[2]
應(yīng)當(dāng)對(duì)校園欺凌行為相關(guān)報(bào)告處理機(jī)制進(jìn)行完善。更加健全的報(bào)告機(jī)制,能夠讓校園欺凌類行為在更早的時(shí)候被發(fā)現(xiàn),為盡早處理創(chuàng)造有利條件。在這方面,主要應(yīng)當(dāng)從一些方面來著手進(jìn)行完善,其中包括為欺凌受害者開通援助熱線、就學(xué)校員工在校園欺凌行為報(bào)告方面的責(zé)任進(jìn)行明確、設(shè)立匿名報(bào)告制度以及通過其他手段保護(hù)此類事件的報(bào)告人的安全和利益,并通過法律責(zé)任的規(guī)定防范有人采取誣告方式陷害他人等。在處理機(jī)制方面,要明確應(yīng)當(dāng)由什么學(xué)校部門來處理校園欺凌行為事件、打造更加明確而高效的處理程序,對(duì)處理期限作出限制、對(duì)欺凌行為有關(guān)主體所具有的法律責(zé)任進(jìn)行明確等。
國內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)文件的指導(dǎo)內(nèi)容和指導(dǎo)精神,并通過參考其他國家的一些立法經(jīng)驗(yàn),對(duì)針對(duì)校園欺凌設(shè)置的預(yù)防機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化。在這方面,除了進(jìn)行一般強(qiáng)化之外,可以將發(fā)展對(duì)話機(jī)制,供校園欺凌行為中的受害者同此類行為的實(shí)施者進(jìn)行對(duì)話作為一個(gè)著眼點(diǎn),并且努力調(diào)動(dòng)家長等方面的力量,深化對(duì)此類行為受害者、欺凌行為進(jìn)行的援助支持,以及對(duì)受害者與此類行為的實(shí)施者所進(jìn)行的追蹤輔導(dǎo)活動(dòng)。
校園欺凌行為并不是簡單的打架斗毆事件,它可能會(huì)給受害學(xué)生帶來嚴(yán)重的傷害,甚至影響他們的一生。如果不對(duì)此類行為進(jìn)行有效處理,那些欺凌行為的發(fā)起者也很難認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,在人生的歧途上越走越遠(yuǎn)。因此必須通過行之有效的法律手段確保這類事件得到妥善解決,希望校園欺凌的刑法規(guī)制能夠不斷完善,在此方面發(fā)揮越來越大的作用。