譚秋香

（邵陽(yáng)市綏寧縣李熙橋鎮(zhèn)人民政府，湖南 邵陽(yáng) 422600）

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入“十四五”時(shí)期，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須要抓好“三農(nóng)”工作。振興鄉(xiāng)村，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)控。但由于諸多因素的影響，一些村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作仍存在著不能忽視的各種問(wèn)題，因此加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究具有重要的意義。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性

首先，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是國(guó)家鄉(xiāng)村振興、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面。完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)狀，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)治安穩(wěn)定，優(yōu)化黨群關(guān)系、干群關(guān)系，促進(jìn)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。其次，村民委員會(huì)的大部分資金都是財(cái)政撥款，通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管控，監(jiān)督村級(jí)集體組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范收支行為，確保收支合理合法，避免國(guó)家資金流失，保障財(cái)政資金的安全，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的作用，為國(guó)家制定政策方針提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和信息。此外，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有助于提高村民委員會(huì)的服務(wù)質(zhì)量與效率。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正高速發(fā)展，國(guó)家為建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大力改革、推進(jìn)批復(fù)各種惠農(nóng)工程項(xiàng)目，投入大量的財(cái)政資金，資金流動(dòng)量較大，要求對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，使資金有效地運(yùn)用到國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。

三、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

（一）上級(jí)撥款部門(mén)對(duì)資金監(jiān)督管理不到位

國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展扶持力度比較大、資金量多。但上級(jí)撥款部門(mén)疏于項(xiàng)目評(píng)估預(yù)算、核查管控、監(jiān)督驗(yàn)收結(jié)算。首先，部分村委會(huì)在實(shí)際操作中，存在巧列虛報(bào)項(xiàng)目、套取資金的問(wèn)題。撥款部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，村里同一個(gè)項(xiàng)目能從多個(gè)上級(jí)部門(mén)拿到重復(fù)撥款，造成財(cái)政資金流失，助長(zhǎng)了農(nóng)村建設(shè)中的違紀(jì)違法行為。其次，一些惠農(nóng)項(xiàng)目缺乏可行性評(píng)估分析，不貼合本地實(shí)際發(fā)展能力，實(shí)施艱難，收益甚微，以致財(cái)政資金使用低效。另外，上級(jí)部分扶持資金沒(méi)有經(jīng)過(guò)村集體賬戶(hù)，就直接撥入村專(zhuān)業(yè)合作社或個(gè)人資金戶(hù)，造成村級(jí)資金收支模糊性，存在一定的村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。

（二）上級(jí)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理支持力度不夠

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，在村報(bào)賬員和理財(cái)小組的選聘上，過(guò)多依賴(lài)村干部。每屆村委會(huì)自行指定一名村干部兼任報(bào)賬員和確定理財(cái)小組，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未對(duì)村報(bào)賬員和理財(cái)小組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)或培訓(xùn)。村報(bào)賬員和理財(cái)小組原則性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平低，法制觀念淡薄，致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題不斷，在很大程度上制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的發(fā)展與健康運(yùn)行。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬流于形式，監(jiān)管作用不大。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常只配一名村賬代理記賬員，工作量大，記賬員對(duì)各村的真實(shí)情況了解有限，不能及時(shí)掌握村里財(cái)務(wù)的確切動(dòng)態(tài)。村級(jí)票據(jù)由村干部和理財(cái)小組長(zhǎng)簽字蓋章即可報(bào)賬，真?zhèn)坞y辨，村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支的合理合法性無(wú)法保證。記賬員僅擔(dān)當(dāng)了一個(gè)整理票據(jù)、登記賬簿、編制報(bào)表的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管效力不高。

（三）村委會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視

首先，村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。村干部法制觀念淡薄，作風(fēng)不良，履職不力，不遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，忽視村報(bào)賬員和理財(cái)小組的崗位職能作用，直接經(jīng)手現(xiàn)金，或既經(jīng)手又審批；或變相讓別人經(jīng)手，套取資金。村里收入不及時(shí)入賬，存在“坐支”現(xiàn)象。財(cái)務(wù)開(kāi)支、借支隨意，借款欠款清收不力，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)。村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏真正監(jiān)督，報(bào)賬員上報(bào)的自制原始憑證數(shù)量多，外來(lái)原始憑證合規(guī)性審核力度弱，票據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性無(wú)法保證。村集體資產(chǎn)管理混亂，忽視集體資產(chǎn)清查，賬實(shí)不符；村干部換屆財(cái)務(wù)交接不順暢不徹底，造成一些賬務(wù)、檔案、集體財(cái)產(chǎn)等毀損或遺失，產(chǎn)生財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題。

其次，農(nóng)田、水利、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漏洞多。農(nóng)田、水利、道路基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的意義，但工程項(xiàng)目評(píng)估預(yù)算、施工驗(yàn)收決算工作缺乏全程監(jiān)控，走過(guò)場(chǎng)，劣質(zhì)、多估冒算的情況較多，導(dǎo)致大量的財(cái)政資金流失浪費(fèi)。

最后，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)控疲軟。一是村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度流于形式。民主監(jiān)督理財(cái)小組由村干部指定，且存在一定關(guān)系。內(nèi)部控制缺乏原則性、專(zhuān)業(yè)性，財(cái)務(wù)審核監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，不能有效地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。二是普通群眾參與民主管理的意識(shí)淡漠，群眾監(jiān)督力量缺失。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表收支科目余額籠統(tǒng)，內(nèi)容公開(kāi)不詳細(xì)不全面，群眾看不懂，理不清。

（四）外部審計(jì)監(jiān)督力量不夠

首先，外部監(jiān)督主要由財(cái)政、審計(jì)部門(mén)來(lái)承擔(dān)，他們主要是監(jiān)督一般經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支，側(cè)重于檢查賬面資金收付的合法性，忽視專(zhuān)項(xiàng)資金與工程項(xiàng)目的具體對(duì)應(yīng)關(guān)系；或按照任務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽查，工作方式單一。一般采用事后審計(jì)，未能全方位、全過(guò)程監(jiān)督資金運(yùn)行，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，其監(jiān)督的效能和震懾力存在很大局限性。其次，紀(jì)檢監(jiān)察忽視村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，缺少針對(duì)問(wèn)題的主動(dòng)察訪，或?qū)Π傩辗从车膯?wèn)題不夠重視，不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和查處村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中的違紀(jì)違法或貪腐問(wèn)題，弱化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督力量。

四、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)村委會(huì)的組織及廉政監(jiān)察建設(shè)

首先，村委會(huì)是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的組織基礎(chǔ)。縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要嚴(yán)肅把好村委會(huì)組建關(guān)，培養(yǎng)品質(zhì)優(yōu)良的村干部，職責(zé)分明。其次，加強(qiáng)村委會(huì)的廉政建設(shè)?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府要制定切合農(nóng)村實(shí)際的廉政和監(jiān)督制度，抓好村干部的政策理論、職業(yè)道德、經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力培訓(xùn)，提升村干部的奉獻(xiàn)意識(shí)、執(zhí)行能力和開(kāi)拓創(chuàng)新水平，合理合法地分配使用村級(jí)資金，提高資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。另外，上級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)失職失責(zé)或貪污腐化行為造成村集體資金和財(cái)產(chǎn)損失的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，整頓不良工作作風(fēng)。

（二）健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

一是要加強(qiáng)財(cái)政審批和執(zhí)行的內(nèi)部管理，重視項(xiàng)目的評(píng)估、預(yù)算、核查管控、監(jiān)督驗(yàn)收與結(jié)算，提高資金的安全性和使用效率。農(nóng)村集體資金要及時(shí)納入集體賬戶(hù)核算，包括補(bǔ)貼補(bǔ)助、財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家撥付的大量新農(nóng)村建設(shè)資金等，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金明細(xì)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，避免國(guó)家資金的流失。二是要強(qiáng)化村級(jí)收支控制，做好檔案管理，定期核對(duì)并公布收支情況，嚴(yán)禁賬實(shí)不符.嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，按村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模合理核定好費(fèi)用上限，實(shí)際支出與村干部的工資績(jī)效掛鉤。三是要加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，村委換屆時(shí)要做好資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交，并定期清查核實(shí)。搞好村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、登記評(píng)估，解決好農(nóng)村承包基價(jià)不合理等問(wèn)題，防止集體資產(chǎn)流失。及時(shí)清理、化解村組不良債務(wù)，制定有力的減債措施，穩(wěn)妥處理債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是要加大村級(jí)財(cái)務(wù)制度落實(shí)，明確職責(zé)，定期審計(jì)檢查。健全村級(jí)財(cái)務(wù)責(zé)任追究制度，清楚界定不作為、違紀(jì)違法行為及其相應(yīng)的責(zé)任，強(qiáng)化村干部、報(bào)賬員、理財(cái)小組的職業(yè)道德和法制意識(shí)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的支持力度。增加人員配備，建立代理記賬崗位責(zé)任制，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管功能。其次，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、人員優(yōu)化配置等建設(shè)，挑選出理財(cái)素質(zhì)好的報(bào)賬員和理財(cái)小組成員，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)和職業(yè)道德培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)施激勵(lì)與責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力。報(bào)賬員和理財(cái)小組要參與村級(jí)財(cái)務(wù)資金使用計(jì)劃、財(cái)務(wù)評(píng)估和審計(jì)工作，增強(qiáng)報(bào)賬員與理財(cái)小組的理財(cái)與監(jiān)督功能。

（四）強(qiáng)化村民民主監(jiān)督作用的發(fā)揮

首先，強(qiáng)化村黨員干部的先鋒作用，宣傳鄉(xiāng)村振興的惠民政策，提升村民民主參與意識(shí)。其次，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，每個(gè)月公布村財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，做到應(yīng)詳盡詳，具體內(nèi)容要清晰，讓群眾看得懂；定期召開(kāi)村民大會(huì)，理順村財(cái)務(wù)收支情況，參考群眾意見(jiàn)，不斷反省與糾正，杜絕不合理不合法的財(cái)務(wù)行為，激發(fā)村民民主監(jiān)督的熱情，增強(qiáng)群眾民主監(jiān)督的功能。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)控制和外部監(jiān)督機(jī)制

首先，要加大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度，建立財(cái)務(wù)審批和會(huì)計(jì)核算內(nèi)部約束機(jī)制，杜絕違紀(jì)違法行為；制定報(bào)賬員與理財(cái)小組的責(zé)任追究制度，明確職責(zé)，增強(qiáng)理財(cái)責(zé)任心和內(nèi)控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制。其次，健全上級(jí)權(quán)威監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管審查作用。各部門(mén)緊密配合、協(xié)調(diào)一致，進(jìn)行明察暗訪，掌握問(wèn)題動(dòng)向，及時(shí)嚴(yán)肅查處不作為或違紀(jì)違法行為。監(jiān)督與威懾常在，營(yíng)造出良好的法制監(jiān)管氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施中的重要工作，政策資金流動(dòng)量大，在財(cái)政管理體系中有著不可小覷的分量。在當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，要注重以民為本，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的適應(yīng)性建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化、法制化，維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)好中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。