李 娟 周文莉

（河北司法警官職業(yè)學院，河北 石家莊 050081）

本文主要論述省級智慧司法行政體系在建設、落地時取得的階段性成果及出現(xiàn)的一些問題，并探討相應的解決方案。

以河北省為例，省級司法行政系統(tǒng)信息化建設雖取得了極大的成就，各個業(yè)務領域的信息化建設亮點頻現(xiàn)，特點突出。但在各平臺、系統(tǒng)的功能不斷優(yōu)化、升級的過程中，也逐漸暴露出信息共享不足、平臺溝通不暢的問題，信息孤島現(xiàn)象逐漸在各系統(tǒng)之間形成。有些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所系統(tǒng)仍在初級信息化階段，未來信息共享、數(shù)據(jù)交換體制仍待進一步發(fā)展。

除此之外，在大數(shù)據(jù)與人工智能等技術同司法行政領域深度融合的行業(yè)發(fā)展背景下，相關企業(yè)也應順應時代發(fā)展趨勢，積極利用人工智能等先進技術不斷進行產(chǎn)品創(chuàng)新，才能適應新時代的要求，維持在智慧司法領域的領先地位[1]。

基于上述情況，省級智慧司法行政體系建立的路徑如下：

一、構建“三大數(shù)據(jù)體系”，推進系統(tǒng)上下各級數(shù)據(jù)、內外數(shù)據(jù)的“共享”

（一）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準體系。根據(jù)司法部制定的一系列信息化技術規(guī)范，結合本省工作實際，將省內各級司法行政系統(tǒng)工作進一步進行細化完善，編制本省適用的智慧監(jiān)獄網(wǎng)絡系統(tǒng)、智慧安防系統(tǒng)、智慧戒毒系統(tǒng)、智慧社區(qū)矯正規(guī)范等省內統(tǒng)一標準。

（二）建立內部數(shù)據(jù)共享體系。按照“業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務化”的總體要求，大力加強司法行政數(shù)據(jù)綜合管理中心建設。建設法律服務人口庫、法律服務機構庫、法律服務信用庫、司法行政證照庫、重點人員庫等主題數(shù)據(jù)庫，建成律師、公證、司法鑒定、法律援助、法律職業(yè)資格等業(yè)務標準數(shù)據(jù)庫，歸集各類司法行政業(yè)務數(shù)據(jù)，并開放相關業(yè)務數(shù)據(jù)共享接口[2]。

（三）建立外部數(shù)據(jù)交換體系。依托政務外網(wǎng)、政法專網(wǎng)和公共數(shù)據(jù)平臺，打通與外部數(shù)據(jù)交換管道，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。向省內其他相關業(yè)務部門提供并獲取數(shù)據(jù)，極大地方便了人民群眾到司法行政機關辦事，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑”。

二、建設“三大平臺”，推進司法行政工作“共治”

（一）大力推進執(zhí)法監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)“網(wǎng)上執(zhí)法”。規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)四級司法行政指揮中心運行，充分發(fā)揮日常巡察、視頻督查、應急處突等實戰(zhàn)功能。建立健全監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正執(zhí)法管理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息的網(wǎng)上研判、程序的網(wǎng)上流轉、結果的網(wǎng)上查詢、證據(jù)的網(wǎng)上留存和質量的網(wǎng)上考評。加強與公檢法部門協(xié)作，梳理業(yè)務需求，突破技術難題，建成一體化辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)罪犯減刑假釋、戒毒管理、社區(qū)矯正、法律援助等業(yè)務全程網(wǎng)上辦理。

（二）大力推進審批管理平臺建設，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”。按照“統(tǒng)一頁面風格、統(tǒng)一登錄用戶、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一監(jiān)管功能”的建設思路，整合現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)，建成司法行政綜合業(yè)務平臺，實現(xiàn)對網(wǎng)上行政審批服務的全程掌控，有效提升了整體工作效能。

（三）大力推進公共服務平臺建設，實現(xiàn)“網(wǎng)上服務”。認真做好與中國法律服務網(wǎng)的工作對接，不斷優(yōu)化本省法律服務網(wǎng)功能，建立健全駐場服務、網(wǎng)絡技術、監(jiān)督評價等運維管理支撐機制，努力把法網(wǎng)打造成群眾喜愛、貼心服務、時刻在線的“法律顧問”。加大法律服務網(wǎng)宣傳推廣力度，讓人民群眾了解法網(wǎng)、接受法網(wǎng)、使用法網(wǎng)。

三、創(chuàng)新“五大應用”，推進司法行政部門“慧治”

（一）著力打造“智慧矯正”，讓監(jiān)管更簡單，使改造更高效。智慧矯正系統(tǒng)可由矯正管理云平臺、防拆型智能手環(huán)、手機端App構成。系統(tǒng)以提升社區(qū)矯正管理能力和水平、幫助矯正人員更好地改造為目標，實現(xiàn)對社區(qū)矯正人員的位置追蹤、行為分析、電子圍欄、考勤打卡、通知公告、在線群組溝通、在線學習教育等一體化智能矯正管理。

（二）著力打造“智慧安防”，實現(xiàn)智能化、智慧化、集中化、行業(yè)化的一站式安防綜合管控平臺。智慧安防系統(tǒng)是主要應用于監(jiān)獄、戒毒所的大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管及應急指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)是基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術的安防智能集成平臺。將視頻監(jiān)控、門禁、對講、廣播、報警、周界、人員定位、工具管理、出入口控制、安檢、電子巡查、目標跟蹤、智能押解等子系統(tǒng)進行信息整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，建立智能聯(lián)動體系[3]。同時對各子系統(tǒng)設施設備運行狀態(tài)智能監(jiān)測、控制、記錄、顯示。實現(xiàn)智能化安全監(jiān)管聯(lián)動聯(lián)防，為安全監(jiān)管和應急指揮提供及時的、有效的決策輔助作用。

（三）著力打造“智慧押解”，實現(xiàn)防脫管、防脫逃、助追逃的外出押解定位管控系統(tǒng)。近年來發(fā)生多起罪犯在外出就醫(yī)、轉監(jiān)轉所、指認現(xiàn)場等過程中脫逃。造成軍警出動、人民群眾協(xié)助搜山，勞民傷財，嚴重危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全?！爸腔垩航狻毕到y(tǒng)可應用于：在押人員外出就醫(yī)、轉監(jiān)轉所、指認現(xiàn)場、法院出庭等外出押解管控場景。系統(tǒng)由外出押解定位管控平臺、電子腳環(huán)、金屬腳鐐、執(zhí)法記錄儀與警用押解手持機組成，可對外出押解任務進行精細化管理、遠程指揮調度，是預防脫管、預防脫逃和幫助高效追逃有力的信息化管控工具。通過該系統(tǒng)可有效預防罪犯脫逃，及在脫逃發(fā)生后為追逃中的“黃金12小時”提供有效助力，有效節(jié)約國家資源、減少人民群眾的安全威脅、有效保障社會治安。

（四）著力打造“智慧法務”，利用信息化手段解決企事業(yè)單位面臨的法律問題，實現(xiàn)對法律事務的實時全面追蹤管理，快速提升法律風險管理水平。智慧法務平臺依托海量專業(yè)法律大數(shù)據(jù)，采用先進的人工智能技術，為企業(yè)提供的以智慧合同管理為核心，包含智慧糾紛管理、智慧合規(guī)管理、授權委托管理、知識產(chǎn)權管理、法律體系管理等多模塊平臺業(yè)務倉，覆蓋法務管理方方面面。同時，智慧法務平臺提供數(shù)十項可插拔組件，滿足企業(yè)多維度業(yè)務需求，在AI賦能的基礎上利用智能化組件形成業(yè)務場景的高度融合，打造“產(chǎn)品+知識+大數(shù)據(jù)”的新一代智慧法務平臺，為企業(yè)持續(xù)帶來價值。

（五）著力打造“智慧調解”，全面推廣“大數(shù)據(jù)+人民調解”工作機制。智慧調解系統(tǒng)嚴格按照司法部“數(shù)字法治、智慧司法”工作要求和《全國人民調解管理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》進行開發(fā)，將多元化糾紛解決機制與一站式訴訟服務中心建設協(xié)同開展，利用無紙化會議、語音轉錄、在線視頻等技術實現(xiàn)調解室預約管理、電子銘牌顯示、主持中控、調解雙方信息采集、多媒體播放、遠程視頻通訊、案件信息查詢、調解文件材料共享、同步文稿演示、電子白板、手寫批注、調解文書自動填寫生成等多項功能，實現(xiàn)糾紛解決一站式、多元化、智能化的有機結合。該系統(tǒng)還可以利用大數(shù)據(jù)對糾紛發(fā)生重點區(qū)域進行圈定。

綜上所述，在智慧司法行政體系建設中應用行業(yè)領先的核心技術，提供基于公共服務的全方位法律服務，提供法律業(yè)務指引、智能問答咨詢、法律知識圖譜等多元化信息服務，驅動法律資源聚合，實現(xiàn)法律服務的流程再造和智能升級。智慧司法行政系統(tǒng)還將與公安系統(tǒng)的“智慧警務”、法院系統(tǒng)的“智慧法院”、檢察院系統(tǒng)的“智慧檢務”等智慧系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力，形成政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，打通公檢法司數(shù)據(jù)流程，服務各級機關執(zhí)法辦案，確保辦案證據(jù)符合法定定案標準。

新時代，改變的是我們運用高科技和大數(shù)據(jù)不斷升級的工作能力和水平，不變的是我們全面推進依法治國進程和服務人民群眾的熱情。