王 艷

（中共日照市委黨校經濟學教研室 山東 日照 276800）

黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[1]，并擺在各項規(guī)劃任務首位，進行專章部署。這是黨中央科學研判當今世界發(fā)展潮流、立足當前、著眼長遠做出的重要戰(zhàn)略部署。

一、深刻認識創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略意義

2020年全面建成小康社會之后，我國又開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。面對國內外環(huán)境的深刻變化，我們落實新發(fā)展理念，培育壯大新動能，推動高質量發(fā)展，必須利用好創(chuàng)新這個第一動力。

1.有利于形成國際競爭新優(yōu)勢，增強發(fā)展的長期動力

金融危機之后，我國在國際市場上面臨“圍追堵截”的競爭困境，美歐日等發(fā)達國家要求制造業(yè)回歸，越南、柬埔寨等東南亞國家開始越來越多地加入全球產業(yè)鏈中。隨著土地、勞動力等要素價格的提高，中國制造的成本優(yōu)勢已經越來越小。在這種競爭格局之下，如果我們仍然沿用過去的價格競爭，只會遭遇到越來越多的反傾銷調查。到目前為止，世界上只有81個國家承認中國的市場經濟地位，美國、歐盟、日本、加拿大、印度等與我國經貿關系比較密切的國家都不承認中國的市場經濟地位。由此導致對我國經濟增長的出口拉動力不斷下降。2019年，我國進出口總額占GDP比重已經由2006年的66.5%下降到了31.8%。當前我國正在構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，只有通過技術創(chuàng)新建立起來的競爭優(yōu)勢才不易被模仿，才能成為推動經濟社會發(fā)展的持久動力。

2.有利于提高經濟增長的質量和效益，轉變經濟發(fā)展方式

2009年，中國超過美國成為世界第一制造業(yè)大國，無論從規(guī)模還是產值來看，這些年都穩(wěn)居世界首位。但是，我們應該清醒地看到，當前我國制造業(yè)的效益并不是很高，我國是制造業(yè)大國，但并非制造業(yè)強國。而且，當前我國社會的主要矛盾已經發(fā)生了改變，人們關注的不再是“有沒有”，而是“好不好”。如果我們繼續(xù)追求經濟的高速增長，只能帶來產能過剩和需求外溢。2016年，我國產能利用率只有72.9%。國人去海外背馬桶蓋、電飯煲更是成為一種普遍現象。為了滿足人們日益增長的美好生活需求，經濟必須轉向高質量發(fā)展。面向追求高質量發(fā)展的經濟主戰(zhàn)場，發(fā)展的動力必須由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。要充分發(fā)揮科技第一生產力的作用，將科技革命的最新成果應用在各行各業(yè)，提高整個社會的全要素生產率，推動經濟提質增效。

3.有利于降低資源能源消耗，推進美麗中國建設

改革開放之后，我國開啟了高速發(fā)展的時代，GDP年均增速9%以上，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速。與此同時，我們也付出了沉重的代價，對資源的浪費、對環(huán)境的污染、對生態(tài)的破壞，都讓我們追悔莫及。黨的十九大報告旗幟鮮明地提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。今年政府工作報告又提到，2030年前要實現碳達峰，2060前年實現碳中和。但是，目前我國單位GDP的能源消耗仍然比較高。2019年，我國的GDP占全球的14.4%，但是消耗的資源能源占到了全球的23.6%。通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，用先進的科學技術改造提升落后的傳統(tǒng)產業(yè)，既可以改變粗放型的經濟增長方式，提高資源的利用效率；又可以改善生態(tài)環(huán)境，推進美麗中國建設，早日實現碳中和目標。

二、準確把握創(chuàng)新驅動發(fā)展的“四個面向”

黨的十九屆五中全會提出“面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，加快建設科技強國?！八膫€面向”對于匯聚科技創(chuàng)新資源要素，形成重大科學研究成果，形成經濟社會發(fā)展的核心驅動力，實現我國“關鍵核心技術實現重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”目標具有重要意義。

1.面向世界科技前沿，搶抓現代化戰(zhàn)略機遇

當前，全球科技創(chuàng)新已經開始呈現出全新的發(fā)展態(tài)勢，新興學科不斷涌現，前沿領域不斷延伸，為經濟發(fā)展提供了新技術和新手段，很多領域都發(fā)生了以數字化、網絡化、智能化為特征的技術革命。在這一過程中，整個社會的生產方式、產業(yè)模式和經濟結構都發(fā)生了巨大變遷，為我們實現社會主義現代化強國提供了戰(zhàn)略機遇。我國的科技創(chuàng)新只有面向世界科技前沿，積極作為，搶占創(chuàng)新的先機和制高點，才能后來居上，在新一輪全球科技競爭中掌握主動權，搶抓住現代化戰(zhàn)略機遇。

2.面向經濟主戰(zhàn)場，向高收入國家穩(wěn)步邁進

作為全球第二大經濟體、世界上最大的發(fā)展中國家，2019年我國人均國內生產總值已經超過1萬美元，位于世界中等偏上收入國家行列。按照世界銀行2020年公布的標準，人均國民總收入超過12535美元，即可達到高收入國家行列。如果發(fā)展順利的話，2025年左右，我們的人均GDP就會超過13000美元，屆時我們將跨入高收入國家行列。從世界各國發(fā)展的普遍經驗來看，此時整個國家的社會結構將會面臨重大轉型，發(fā)展方式要轉變，經濟結構要優(yōu)化，增長動力也要轉換。要突破各類制約發(fā)展的瓶頸，成功跨越這“三大關口”，真正邁向高收入國家行列，必須依靠科技創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)動能，壯大新動能，才能不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。

3.面向國家重大需求，提高產業(yè)和技術安全

評價科技創(chuàng)新能力的一個重要標準，就是看在關鍵時刻能不能滿足國家的重大需求。疫情期間，各國都采取了嚴格交通運輸、人口流動等管制措施，讓全球產業(yè)鏈受到了很大挑戰(zhàn)，加劇了去全球化的趨勢。但與此同時，大數據、人工智能等高科技手段也開始大規(guī)模投入使用，我國科技發(fā)展、產業(yè)升級迎來了新的發(fā)展機遇?！笆奈濉睍r期是我國推動高質量發(fā)展的關鍵期，無論是產業(yè)基礎，還是產業(yè)鏈都要實現高級化、現代化，必須牢牢抓住時代的機遇，面向國家重大需求，推動產業(yè)和技術實現突破、從“并跑”階段邁向“領跑”階段。

4.面向人民生命健康，保衛(wèi)人民生命安全

人民生命健康是一個國家最寶貴的財富，科技發(fā)展的最終目的就是守護人民群眾的生命健康和生活幸福?！笆奈濉睍r期是全球應對新冠肺炎疫情大流行及其嚴重后果的時期，對我國科技支撐能力是一次大考?？萍紕?chuàng)新要面向人民生命健康，立足當前、著眼長遠，加強疫情防控科研攻關體系建設，增強公共衛(wèi)生領域的儲備力量，不斷提高我國應對各種重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合能力和水平。

三、貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”

黨的十九屆五中全會提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國”。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強新發(fā)展格局的科技創(chuàng)新原動力和高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新引領力，必須貫徹落實這“三大戰(zhàn)略”。

1.堅定實施科教興國戰(zhàn)略

科技和教育不僅能夠為經濟社會當前的發(fā)展提供各種支持，還能為長遠發(fā)展奠定基礎，應該擺在國家發(fā)展全局的核心位置。一是強化基礎研究，筑牢科技創(chuàng)新的基石?；A研究是科研的總開關，是創(chuàng)新的原動力。要支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)，引導高校、科研院所把更多注意力放在加強基礎研究上。二是打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提升創(chuàng)新鏈的整體效能。構建市場經濟條件下的新型舉國體制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新合力，鎖定關鍵核心技術、“卡脖子”技術，建立自上而下的決策機制、領導機制。引導和支持企業(yè)瞄準產業(yè)鏈短板和價值鏈中高端進行生產研發(fā)。三是深化教育體制機制改革，建設教育強國。加強對基礎教育的支持力度，注重高等教育內涵式發(fā)展，培養(yǎng)和訓練學生的科學精神和思維方法。探索不同層次和類型的職業(yè)教育模式，推動產教融合、工學結合，形成具有中國特色的職業(yè)教育體系。不同地區(qū)要根據本地的主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展需要，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應的動態(tài)機制，形成體現本地特色的現代人才教育培訓體系。

2.大力實施人才強國戰(zhàn)略

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，是經濟發(fā)展的決定性因素，是推動新舊動能轉換的特種兵和主力軍，對經濟發(fā)展有引領作用，并提供要素支撐、創(chuàng)新支撐。當前，全球經濟深刻調整，產業(yè)創(chuàng)新步伐加快，人才支撐引領作用更加凸顯，已經由“加數效應”“倍數效應”上升為“指數效應”。但是，目前我國很多地方對人才的重視還不夠，人才優(yōu)先發(fā)展的氛圍尚未真正形成，科研機構、公共服務平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金人才的承載能力普遍偏弱，促進人才發(fā)展的體制機制也不健全，一些長期在計劃經濟體制下形成的體制性障礙還沒有根本打破，一些不適應人才發(fā)展需要的深層次問題亟須研究解決。今后，應該加大力度，全面落實人才強國戰(zhàn)略。一是培養(yǎng)一支高層次、高技能人才隊伍。緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的需求、現階段經濟結構調整的重點、產業(yè)鏈和科技鏈的短板，培養(yǎng)、聚集、提升“兩高”人才。既要打造一批能夠突破關鍵技術、帶動產業(yè)升級的高層次領軍人才；又要培養(yǎng)一批具有工匠精神、能夠支撐中國制造的高技能人才。二是優(yōu)化各類人才體制機制。緊緊圍繞制約人才發(fā)展的瓶頸，完善職業(yè)資格管理、人才流動機制、激勵保障機制及人才評價機制，用好用活人才。鼓勵企業(yè)探索各種產權激勵機制，實行合理的薪酬制度，最大限度地體現人才的貢獻價值。三是完善人才公共服務體系。政府既要加大公共財政對人才的投入，又要健全多元化投入機制，完善各類財稅和金融政策，支持人才進行研發(fā)活動。健全人力資源市場服務體系，完善人才創(chuàng)業(yè)技能培訓體系，打造各類高層次人才服務平臺，為人才創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供優(yōu)質的服務、營造創(chuàng)新的生態(tài)體系。

3.深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是加快新舊動能轉換的動力源，是推進高質量發(fā)展的強引擎，是推動國家持續(xù)發(fā)展的重要驅動力量。2019年，我國全社會研發(fā)經費投入21737億元，研發(fā)經費支出占GDP比重已達到2.19%，超過歐盟15國平均水平，達到中等發(fā)達國家水平。研發(fā)人員總量、發(fā)明專利申請量等指標已連續(xù)多年位居全世界首位。世界知識產權組織報告顯示，2019年我國創(chuàng)新指數上升到世界第14位，創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的引領力不斷增強。但是，創(chuàng)新能力薄弱、高新技術產業(yè)發(fā)展滯后，仍然是我國發(fā)展的突出短板，與發(fā)達國家相比，創(chuàng)新層次還是偏低，科技含量有限，大量的關鍵核心技術仍然要依賴進口。作為一個發(fā)展中國家，我們要利用好后發(fā)優(yōu)勢，實現彎道超車，必須把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。一是以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新。利用科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、低碳化和智能化，實現新舊動能順利轉換。依靠科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，打造經濟增長新引擎。二是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。企業(yè)是各類創(chuàng)新的重要參與者，是技術需求的選擇者、技術項目的最終確定者、創(chuàng)新的主要投入者和科研成果的轉化者。要引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)在管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和產品創(chuàng)新中的主體地位。三是加速科技成果的轉化應用。加快推進科技成果轉化應用政策制度的落地落實，建立完善遵循價值規(guī)律和激勵科技創(chuàng)新的價格形成機制和管理制度，探索建立健全科技成果加快孵化機制，建設一批專業(yè)高效的科技成果轉化應用加速器。四是加大知識產權保護力度。創(chuàng)新需要花費大量的人力、物力、財力，而且創(chuàng)新的風險極高，一旦創(chuàng)新失敗，前期投入都成了沉淀成本，如果創(chuàng)新成功，由于知識產權保護不到位，很可能出現“劣幣驅逐良幣”現象。因此，要加大知識產權保護力度，嚴厲打擊各種侵權行為，保護企業(yè)和人才創(chuàng)新的積極性。