梁蘭初

（玉林市不動產(chǎn)登記中心，廣西 玉林 537000）

近年來，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇和我國更大規(guī)模減稅降費政策因素影響的情況下，不少地方的政府制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)減收比較大，收入增長緩慢。明年甚至是今后一段時間，這種影響財政收入減收因素仍可能持續(xù)，地方新增的可用財力將更加有限，但由于社會各方對政府資金需求仍在持續(xù)增長，政府財政收支出現(xiàn)了供求矛盾。在這種情況下，提高財政資金使用效率勢在必行。

一、提高財政資金使用效率的必要性

財政資金包括中央及地方各級政府的財政收支，和與國家財政有關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的資金收出。在我國，財政資金作為社會資金的主導(dǎo)，體現(xiàn)了國家對社會資源的調(diào)配，對社會經(jīng)濟(jì)起導(dǎo)向作用。提高財政資金使用效率在現(xiàn)今財政收支矛盾加大背景下，尤具重要現(xiàn)實意義。

首先，提高財政資金使用效率有助于更好地發(fā)揮財政政策的積極作用。政府推行減稅降費措施，財政收入相應(yīng)減少，壓力增加。同時，通過財政支出安排推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政支出缺口增大。而政府財政政策的實施目的，就是為了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在財政資金分配與使用過程中，政府可以充分運用政策的優(yōu)勢調(diào)動社會各界的積極性，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，從而使用政府各項政策得以落實，在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

其次，提高財政資金使用效率有助于政府財政壓力得以緩解。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，財政需要為提振經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高財政資金使用效率，將財政資金進(jìn)一步盤活，讓財政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。一方面，政府通過減稅降費，使企業(yè)負(fù)擔(dān)下降，有助于地方經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，為地方財政增加新的收入渠道，抵消政策實施后的財政壓力；另一方面，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕后，對政府的依賴性減少，使財政資金壓力得以減緩。

最后，提高財政資金使用效率有助加強(qiáng)對財政資金的使用監(jiān)督。過去，對資金使用效率不夠重視，財政資金使用監(jiān)督也存在一些問題。部分財政資金監(jiān)管弱化，使用效果不佳。如今，現(xiàn)行財政管理體系下對財政資金的使用過程展開各種監(jiān)督，如通過對財政資金分配、使用及運用結(jié)果進(jìn)行全方位的監(jiān)督，有助于財政資金得以盤活，資金使用效率不斷提升，對財政資金實施有效監(jiān)督，達(dá)到較好的使用效果。

二、財政資金使用效率低下的原因

一直以來，對財政資金使用效率問題并未引起重視，財政資金在生產(chǎn)、基建等項目中重復(fù)投資，在部門中存在浪費、資金沉淀等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于財政資金是一種社會公共資金，各部門對資金爭取積極而使用效率并未關(guān)注，從而導(dǎo)致效率低下。其主要原因如下：

（一）決策機(jī)制不健全，科學(xué)決策能力欠缺

從財政資金的使用決策安排上看，政府投資項目的決策程序存在不少漏洞，政府部門缺乏健全的決策機(jī)制，缺乏完善的監(jiān)督程序，投資項目科學(xué)決策能力不佳。較為常見的建設(shè)基本建設(shè)，挖、壓、占、修補(bǔ)、擴(kuò)建等工程項目繁多，呈現(xiàn)出“常態(tài)化”，然而缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)意志在決策中占了主導(dǎo)，造成財政資金極大浪費。在管理實踐中，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)對投資項目并不在行，管理觀念落后，不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，缺乏科學(xué)的投資決策能力，而又沒有相應(yīng)的投資管理團(tuán)隊，在投資項目審核上把關(guān)不嚴(yán)，造成重復(fù)投資，財政資金出現(xiàn)浪費。

（二）效益觀淡薄，政績觀錯位

由于財政資金屬于公共資金，大多不需要償還，因而成為部門單位爭取的目標(biāo)。一些部門單位出于私利爭取財政資金并不是為了達(dá)到資金效率提高這一目的，并沒有考慮財政資金的使用效率問題。有的部門由于財政資金不用白不用的心理，在資金使用上存在思想觀念上的錯位。不力求節(jié)儉，而是講排場，搞豪華裝修，對辦公桌椅經(jīng)常更換，一些公共設(shè)備由“共享”變成“獨享”，導(dǎo)致資源浪費。同時，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀上也存在錯位，如追求面子工程，抓大項目，大搞基建投資，樹立政府形象工程等。有的甚至忘記了財政資金“先保吃飯，再行建設(shè)”的使用本質(zhì)。在建議上投資過大，甚至舉債建設(shè)，而對基礎(chǔ)教育、社保福利等民生工程出現(xiàn)虧欠。

（三）預(yù)算編制與執(zhí)行存在漏洞，預(yù)算約束力不足

預(yù)算編制是保障財政資金使用效率提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對財政資金使用效率提升有著重要影響。然而，在預(yù)算編制過程中，從審計角度看，仍然存在部分部門預(yù)算項目的編制不夠細(xì)化、部分預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行率低、未嚴(yán)格壓減一般性支出、專項經(jīng)費中列支日常一般性支出、國有資產(chǎn)管理臺賬管理不到位和會計核算不規(guī)范等問題。從預(yù)算執(zhí)行情況來看，年度中追加經(jīng)費和采購預(yù)算的現(xiàn)象比較頻繁，漏編、少編預(yù)算的情況仍然存在。部分項目由于資金未分配、前期工作不到位等原因，其實未能形成支出，占用預(yù)算指標(biāo)的情形仍不少見。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中，人為調(diào)整預(yù)算的因素較多，真正按預(yù)算編制執(zhí)行的較少，預(yù)算約束力不強(qiáng)，從而對財政資金使用效率提升產(chǎn)生較大影響。

三、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)有助于提高財政資金使用效率

內(nèi)部控制是指一個單位為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，以及經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，在單位內(nèi)部采取的相互制約、績效評估和控制的一系列方法、措施與手段的總稱。實行內(nèi)部控制，將有效提高包括財政資金在內(nèi)的所有資金的規(guī)范性和透明度，提高資金的聚焦性和使用效率。針對上文分析的財政資金使用效率低下的原因，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，主要從以下三個方面提高財政資金的使用效率。

（一）重視內(nèi)部控制決策機(jī)制的建立，提高科學(xué)決策能力

在建立內(nèi)部控制組織架構(gòu)過程中，科學(xué)決策機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含風(fēng)險評估、專家論證、審核審批、集體決策等環(huán)節(jié)。在財政資金使用決策的過程中，內(nèi)部控制的決策機(jī)制應(yīng)貫徹始終，以此來杜絕政府投資項目決策程序中存在的漏洞，如集體決策環(huán)節(jié)可避免上文提到的“領(lǐng)導(dǎo)意志”；審核審批控制直接關(guān)系到財政資金的使用效率和效果，結(jié)合風(fēng)險評估，可避免項目缺乏規(guī)劃；專家論證環(huán)節(jié)，邀請行業(yè)專家為政府投資項目提供政策咨詢、決策建議，投資把關(guān)，保證政府投資項目的科學(xué)性，降低政府投資風(fēng)險。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，完善財政資金績效評價體系

內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制建設(shè)包括：日常監(jiān)督、內(nèi)部審計、績效考評和紀(jì)檢監(jiān)察。其中績效考評是單位運用特定的標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的方法，對承擔(dān)職責(zé)的各級管理人員工作成績做出價值評價的過程。財政資金績效考評的重點是全面、客觀、公正、準(zhǔn)確的考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況。根據(jù)財政資金的不同投向，通過事前的可行性分析、事中的規(guī)范合理性分析和事后的績效考評獎懲，做到考評標(biāo)準(zhǔn)合理、過程公正、結(jié)果公開。在這種考評體系下，可以增強(qiáng)領(lǐng)到干部的財政資金使用效益觀念，在財政資金分配、使用過程中力求效益，重視財政資金使用效果。同時，也會扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部錯位的政績觀，在追求面子工程，形象工程時會受到財政資金績效考評體系的制約。

（三）完善內(nèi)部控制執(zhí)行機(jī)制，堅持預(yù)算控制管理

在對財政資金執(zhí)行內(nèi)部控制時，堅持預(yù)算控制：一是編制預(yù)算時，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)形勢、發(fā)展大局、財力實力出發(fā)，精打細(xì)算，有保有壓，科學(xué)合理編制好預(yù)算。二是按照財政預(yù)算批復(fù)在單位進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算批復(fù)，明確各預(yù)算指標(biāo)的支出金額，設(shè)置規(guī)則并嚴(yán)格執(zhí)行。三是規(guī)范預(yù)算追加和調(diào)整的程序，預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)過嚴(yán)格授權(quán)審批，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。四是預(yù)算控制貫穿財政資金支出過程，做到財政資金分配使用到什么地方，風(fēng)險控制就追蹤到什么地方。五是將預(yù)算管理與單位內(nèi)部各部門責(zé)任相結(jié)合，加大責(zé)任在預(yù)算體系控制中的分量，將財政資金支出的權(quán)力與責(zé)任落實到具體崗位、人員，單位內(nèi)部業(yè)務(wù)、綜合部門與財務(wù)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，由此提高財政資金的使用效率。

四、結(jié)語

財政資金的使用是否妥當(dāng)，影響到財政資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能能否正常發(fā)揮。為提高財政資金的使用效率，針對財政資金使用效率低下的原因，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)時，注重決策、監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制的建設(shè)，提高對財政資金的決策能力、績效評價和預(yù)算控制，是促使財政資金使用更加高效的重要措施。