余 鈞

（長沙海關(guān)，湖南 長沙 410000）

《民法典》是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎(chǔ)性法律。作為全面依法治國的重要制度載體，《民法典》很多規(guī)定同國家機關(guān)直接相關(guān)，涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，其執(zhí)法活動直接關(guān)系到千千萬萬進出口企業(yè)、出入境旅客和其他民事主體的合法權(quán)益。海關(guān)如何貫徹執(zhí)行《民法典》，維護人民群眾享有的合法民事權(quán)利，是當前海關(guān)法制建設(shè)面臨的重大課題。下面，筆者結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實踐，從抽象和具體兩個層面，就《民法典》的施行對海關(guān)行政執(zhí)法的影響談?wù)勼w會。

一、《民法典》的施行要求海關(guān)進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

（一）《民法典》是人民權(quán)利的保障書

它確認了對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利的平等保護，將人格權(quán)單獨成編，充分彰顯了“以人民為中心”的基本理念。［1］這就要求海關(guān)執(zhí)法必須把握好公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，堅持依法行政，除了嚴格依照海關(guān)法等行政法律規(guī)范外，還要全面考量《民法典》等民事法律規(guī)范對民事主體合法權(quán)利的保護，尊重和維護人民群眾享有的合法民事權(quán)利。

（二）《民法典》是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的基本法

確定了市場主體的法律資格、權(quán)利義務(wù)和平等地位，為市場主體提供了穩(wěn)定的行為預期，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求海關(guān)執(zhí)法必須把握好政府與市場的關(guān)系，尊重市場主體在合法范圍內(nèi)的意識自治、平等協(xié)商，落實“放管服”改革部署，最大限度降低進出口合規(guī)成本，打造市場化、法治化、國際化的口岸營商環(huán)境。

二、《民法典》的施行給海關(guān)執(zhí)法提出了一系列法律問題

（一）法律主體問題

1.進出口貨物的海關(guān)法律關(guān)系主體概念模糊、界限不清?！睹穹ǖ洹穼⒚袷轮黧w分為自然人、法人和非法人組織。根據(jù)《海關(guān)法》第二十四條的規(guī)定，進出口貨物的海關(guān)法律關(guān)系主體是“進出口貨物收發(fā)貨人”。關(guān)于該主體，《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》將其定義為“依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個人”；還有部分規(guī)章、規(guī)范性文件使用“企業(yè)”一詞代替“進出口貨物收發(fā)貨人”，將非法人組織和自然人排除在外。那么，“進出口貨物收發(fā)貨人”是否包括非法人組織和個人？委托報關(guān)中的實際收發(fā)貨人是否屬于海關(guān)監(jiān)管對象？值得商榷。

2.進出境物品的海關(guān)法律關(guān)系主體相關(guān)規(guī)定存在矛盾。對于郵、快件渠道進境物品，如網(wǎng)購物品，需要考慮運輸途中的所有權(quán)歸屬問題。根據(jù)《民法典》第二百二十四條的規(guī)定，動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，自交付時發(fā)生效力?！睹穹ǖ洹返谖灏僖皇l針對網(wǎng)購物品，規(guī)定以收貨人的簽收時間為交付時間。據(jù)此，運輸途中所有權(quán)應(yīng)歸屬發(fā)貨人，發(fā)貨人應(yīng)是納稅義務(wù)人。但是，《關(guān)稅條例》第五十八條將郵、快件進境物品進口稅的納稅義務(wù)人確定為收件人，執(zhí)法實踐中據(jù)此向收件人征稅，與上述分析存在矛盾。

（二）代理問題

1.海關(guān)執(zhí)法中應(yīng)關(guān)注行政相對人民事代理行為的效力。海關(guān)很多執(zhí)法活動都與行政相對人的代理人有關(guān)，如報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)，當事人委托其員工配合海關(guān)調(diào)查等。海關(guān)執(zhí)法中應(yīng)關(guān)注行政相對人民事代理行為的效力，要根據(jù)《民法典》的規(guī)定認真核實代理人身份、授權(quán)委托書、代理事項等，確保代理行為合法有效。授權(quán)委托書應(yīng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權(quán)限和期限，并由被代理人簽名或者蓋章。當代理人作出代為放棄陳述、申辯、聽證權(quán)利，代為進行和解等意思表示時，海關(guān)需要仔細核對授權(quán)委托書，確認委托人是否作出特別授權(quán)。

2.代理報關(guān)申報不實的法律責任由誰承擔。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》第十六、十七條的規(guī)定，報關(guān)企業(yè)代理申報發(fā)生申報不實時，海關(guān)應(yīng)核實收發(fā)貨人是否履行了提供真實情況的義務(wù)，報關(guān)企業(yè)是否履行了合理審查義務(wù)，區(qū)分各自責任進行處罰。但是，《民法典》第一百六十七條規(guī)定違法代理時雙方應(yīng)承擔連帶責任，第一百六十四條規(guī)定代理人不履行或者不完全履行職責造成被代理人損害的，應(yīng)當承擔民事責任。海關(guān)法律法規(guī)的行政責任歸責原則與《民法典》的民事責任歸責原則不一致，值得研究。

（三）物權(quán)問題

1.海關(guān)監(jiān)管權(quán)與海關(guān)監(jiān)管貨物的所有權(quán)、抵押權(quán)等物權(quán)存在競合?！睹穹ǖ洹芬?guī)定了財產(chǎn)的所有權(quán)。［2］對于海關(guān)監(jiān)管貨物，由于尚未辦結(jié)繳納稅款等海關(guān)手續(xù)，《海關(guān)法》第三十七條對其所有權(quán)進行了限制，規(guī)定海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可，不得抵押、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進行其他處置等，人民法院判決、裁定或者有關(guān)行政執(zhí)法部門決定處理海關(guān)監(jiān)管貨物的，應(yīng)當責令當事人辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。但該條在實際適用過程中，存在爭議：一是未經(jīng)海關(guān)許可擅自處置海關(guān)監(jiān)管貨物的民事行為是否有效？《民法典》第一百四十三條規(guī)定，民事法律行為有效的條件是不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定（具體是指效力性強制規(guī)定而不是管理性強制規(guī)定）?！逗ｊP(guān)法》第三十七條是效力性還是管理性強制規(guī)定，存在爭議。二是人民法院判決、裁定對海關(guān)監(jiān)管貨物采取拍賣、變賣等執(zhí)行措施時，海關(guān)應(yīng)如何處理？雖然根據(jù)上述規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當責令當事人辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，但此時當事人可能瀕臨破產(chǎn)，難以繳納稅款。為保證國家稅款安全，應(yīng)從法律層面規(guī)定海關(guān)監(jiān)管貨物的海關(guān)稅款優(yōu)先權(quán)。

2.海關(guān)稅收強制執(zhí)行中的“扣留并依法變賣其他財產(chǎn)”與有關(guān)法律存在沖突。《海關(guān)法》第六十條規(guī)定，進出口貨物的納稅義務(wù)人超過三個月仍未繳納稅款的，海關(guān)可以扣留并依法變賣其價值相當于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)以抵繳稅款。這存在爭議。一是《民法典》強化了對民事主體物權(quán)的保護，而海關(guān)監(jiān)管對象一般是進出口貨物，扣留并變賣與進出口貨物無關(guān)的其他財產(chǎn)，值得商榷。二是《行政強制法》第二十三條規(guī)定，查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物?！逗ｊP(guān)法》第六十條與《行政強制法》存在沖突。

（四）隱私權(quán)及個人信息保護問題

《民法典》設(shè)立了人格權(quán)編，強化對自然人隱私權(quán)和個人信息的保護。以當前的海關(guān)口岸疫情防控工作為例，海關(guān)會依法收集旅客的身份信息、健康信息、行蹤信息等隱私的個人信息。海關(guān)工作人員必須繃緊信息安全與保密這根弦，依法妥善采集、儲存、使用、銷毀這些個人信息，防止信息泄露；在向社會公布疫情信息時，要注意對能夠識別特定自然人的個人信息作相應(yīng)處理。

三、相關(guān)意見建議

（一）進一步加強《民法典》宣傳教育

《民法典》體量大、專業(yè)性強。［3］建議海關(guān)大力開展形式多樣的《民法典》宣傳教育活動，邀請知名專家學者結(jié)合行政機關(guān)的特點開展廣泛培訓，引導廣大海關(guān)警員準確把握《民法典》的基本原則與核心要義，著重了解與海關(guān)執(zhí)法和日常生活關(guān)系密切的條款內(nèi)容，強化“職權(quán)法定”“依法行政”的法治理念，將法治理念貫穿于執(zhí)法全過程。

（二）進一步深化民行制度銜接研究

由于立法理念、規(guī)制對象的不同，海關(guān)部分法律制度同《民法典》規(guī)定和原則存在不一致、不協(xié)調(diào)之處。建議海關(guān)加強與司法部門的交流研討，組織開展《民法典》與海關(guān)執(zhí)法理論研究，就海關(guān)法律關(guān)系主體的界定、海關(guān)監(jiān)管權(quán)與物權(quán)的競合、海關(guān)稅收保全和強制措施的完善等問題尋求解決方案，為海關(guān)有效實施《民法典》提供理論支撐。

（三）進一步強化海關(guān)法律制度建設(shè)

以《民法典》施行為契機，結(jié)合民行制度銜接研究成果，加快推進《海關(guān)法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《關(guān)稅法》等一批重要法律法規(guī)的制定、修訂工作，充分體現(xiàn)《民法典》堅持主體平等、保護財產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)等基本精神。同時，對海關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理規(guī)范，確保相關(guān)制度與《民法典》精神和上位法規(guī)定協(xié)調(diào)一致。

（四）進一步規(guī)范海關(guān)行政執(zhí)法行為

一方面要堅持依法行政，不超越職權(quán)、不濫用職權(quán)，保護人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯；另一方面要充分尊重市場主體的積極性和創(chuàng)造性，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，為做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作、促進高水平對外開放作出積極貢獻。