丁沛躍

（蒙城縣財政局 城關(guān)財政所，安徽 蒙城 233500）

一、前言

財政支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分緊密的關(guān)聯(lián)，二者之間的優(yōu)勢可以互補。因此，我國的財政支農(nóng)政策不斷調(diào)整，相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展績效也會受到影響，發(fā)生相應(yīng)的改變，這就會導(dǎo)致國家財政收入的變化。

二、財政支農(nóng)政策概述

在我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所出臺的各項政策中，財政支農(nóng)政策屬于國家的一種主要政策，能夠直接作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。財政支農(nóng)政策能夠進(jìn)一步推動我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較高的生產(chǎn)水平，同時還能夠提高農(nóng)民的收入。通過財政支農(nóng)政策的落實，可以有效對農(nóng)民提供資金方面的補貼，不斷推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還能有效解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)存的很多問題。近些年，我國逐漸認(rèn)識到財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，不斷對其進(jìn)行政策上的完善，以確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在財政支農(nóng)政策中，財政支農(nóng)的支出屬于一個關(guān)鍵性的概念。財政支農(nóng)政策支出就是國家財政支出中，能夠用來支農(nóng)的各項資金的總和。其中不僅包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門運營的支出，還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村救助等費用的支出。財政支農(nóng)支出能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提升的推動作用，并且能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，財政支農(nóng)在正面上影響著我國農(nóng)民的社會福利，而且要想切實提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，不僅要依靠財政方面的支持，還要不斷提升財政支農(nóng)支出的績效水平。

我國推行的財政支農(nóng)政策有效推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。但是現(xiàn)階段我國的財政支農(nóng)資金在很多方面還存在一部分問題，比如結(jié)構(gòu)、資金管理等方面的工作，這些問題嚴(yán)重限制了財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展實際效益提升的促進(jìn)作用。對現(xiàn)存問題進(jìn)行具體分析，主要有以下幾點：首先，我國的財政支農(nóng)支出的絕對量一直在不斷地上升，而且我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也在持續(xù)增長，相對來看，財政支農(nóng)支出所占比重也在整體上朝向上的方向發(fā)展。通過對比得知，我國在財政支農(nóng)支出方面，實際的規(guī)模呈下降趨勢。其次，在我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，財政支農(nóng)支出的投入占比不斷提高，這就表明了財政對于農(nóng)業(yè)的投入，在增長率上要高于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長率。但是這一研究也證實了對財政支農(nóng)資金的使用效率也在不斷地下降。最后，我國的財政支農(nóng)投入在結(jié)構(gòu)安排上不夠合理，出現(xiàn)了較大份額的非生產(chǎn)性支出，這樣的結(jié)構(gòu)不僅減小了財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，而且還不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。而且，我國對于農(nóng)業(yè)科技方面的資金投入，在總資金量上占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此科學(xué)技術(shù)無法在其中發(fā)揮較好的帶頭作用，無法進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步。

三、財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的影響

現(xiàn)階段，隨著社會的發(fā)展，我國進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。在新的模式背景下，我國的社會經(jīng)濟(jì)水平相比以往有了很大的進(jìn)步，因此，我國近些年對財政支農(nóng)政策提高了關(guān)注度，不斷推動該項政策的改革和調(diào)整。財政支農(nóng)政策能夠為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到有效的支撐作用，對其來說具有至關(guān)重要的意義。縱觀我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其和財政農(nóng)業(yè)政策之間有相當(dāng)緊密的關(guān)系。國家加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，會導(dǎo)致原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值明顯增長。因此通過不斷加大對農(nóng)業(yè)的財政支出，能夠有效地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，如果減少農(nóng)業(yè)方面的財政支出，就會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的阻礙，使其發(fā)展速度變得更遲緩。對財政支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效之間關(guān)系的研究表明，二者之間不僅存在正面的影響效應(yīng)，也具有負(fù)面影響關(guān)系。

四、財政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效影響的應(yīng)對措施

（一）調(diào)整財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)

一般來說，我國在財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)方面較為穩(wěn)定。但是隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和趨勢也常常會發(fā)生一定的改變。這時，為了讓農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)更適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，就要對其進(jìn)行科學(xué)、有效的調(diào)整?，F(xiàn)階段，在我國對農(nóng)業(yè)財政的支出方面，在財政資金的使用上還有一部分問題有待解決。因此，要通過進(jìn)一步調(diào)整具體的資金使用流程，重點加大對貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的資金投入，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，不斷實現(xiàn)較高的發(fā)展效益。同時，還能夠有效地縮短我國地區(qū)之間的貧富差距，實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的平衡和穩(wěn)定。

（二）成立國家財政扶持基金

對于我國政府來說，要充分把握我國當(dāng)前的財政支出和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)業(yè)扶持基金等負(fù)責(zé)專門的財政撥款。在這樣的背景下，就能夠讓我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有更加堅實的基礎(chǔ)條件。例如通過現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)的建成，能夠不斷推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型工作的開展，實現(xiàn)各項農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)化和升級。同時，也能夠進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，不斷推出新型的農(nóng)產(chǎn)品，在市場上實現(xiàn)良好的推廣效果。在推廣過程中，可以通過舉辦一些大型的農(nóng)業(yè)知識科普活動，讓農(nóng)民擁有更多的學(xué)習(xí)機會，掌握較為全面的、專業(yè)性強的農(nóng)業(yè)知識和技能。也可以根據(jù)不同地區(qū)的基礎(chǔ)條件和環(huán)境優(yōu)勢，對于一些適宜的地區(qū)，鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，并且加大扶持力度，讓我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力和生機。另外，在建設(shè)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)過程中，要有效地利用財政支農(nóng)政策。通過這種方式來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)各項工作的支撐和保障作用。同時，制定較為科學(xué)合理的基金制度，也能夠有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為其提供明確的發(fā)展方向，并且能夠在很大程度上改善農(nóng)民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件和提高農(nóng)民生活水平。

（三）增加財政支出資金

通過對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，已經(jīng)基本明確，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一個關(guān)鍵時期。因此，我國政府相關(guān)部門要加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加各項財政支出資金，讓其對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到有效的推動作用。同時，還要進(jìn)一步確保各項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，能夠滿足農(nóng)業(yè)工作開展的基本需要，為其創(chuàng)造良好的條件。因此，政府相關(guān)部門要通過制定資金支付制度，并對其進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，確保每一筆資金支出都能夠有效地運用到現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，這樣還可以避免資金浪費現(xiàn)象，讓每筆資金都得到合理的使用。同時，政府部門還要在整體上盡快落實相關(guān)的資金審計工作。這樣能夠有效地對資金使用情況進(jìn)行審查和監(jiān)管，防止資金挪用現(xiàn)象發(fā)生，盡可能確保農(nóng)業(yè)財政資金在使用過程中的安全性和合理性。

（四）加大農(nóng)業(yè)科研投入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要不斷地推動科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。通過加大投入，來進(jìn)一步推動科技力量轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在財政力量的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮出科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的有效推動作用。而且，還要重視對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識的講解和相關(guān)技能的培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識技術(shù)水平，在整體上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)水平提升。這樣就能夠有效地推動科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)中的發(fā)展運用，讓高素質(zhì)的農(nóng)民能夠合理利用科學(xué)技術(shù)的力量，不斷地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。相關(guān)部門不僅要加大農(nóng)業(yè)科技資金在農(nóng)業(yè)支出總值中的占比，同時還要加強管理，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。優(yōu)化相關(guān)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)推廣制度，利用政策來進(jìn)一步實現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，同時還要掌握基層群眾對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的相關(guān)需要，利用調(diào)研會、座談會等方式，傾聽基層農(nóng)民的聲音，不斷使農(nóng)業(yè)技術(shù)需求能夠更好地匹配財政支農(nóng)資金的投入，實現(xiàn)二者的有效結(jié)合。

五、結(jié)語

我國的財政支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展績效聯(lián)系密切。因此要在明確這層關(guān)系的基礎(chǔ)之上，不斷地加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。通過調(diào)整現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓其能夠更加適應(yīng)當(dāng)前的生產(chǎn)，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。