鄭敏

（新鄉(xiāng)市牧野區(qū)總工會(huì)二級(jí)機(jī)構(gòu)牧野區(qū)職工服務(wù)中心，河南 新鄉(xiāng) 453000）

一、前言

近年來，為規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理，各地方工會(huì)相繼出臺(tái)了各類管理辦法，有效推動(dòng)了機(jī)關(guān)工會(huì)組建，有利于工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)工作的開展。如何規(guī)范機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)工作，提高經(jīng)費(fèi)收支管理，成為機(jī)關(guān)工會(huì)發(fā)揮職能作用，服務(wù)職工過程中亟待完善的工作。因此，本文將如何規(guī)范機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)管理作為討論方向，針對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)的法規(guī)制度，提出規(guī)范機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的建議。

二、機(jī)關(guān)工會(huì)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）機(jī)關(guān)工會(huì)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)

隨著機(jī)關(guān)工會(huì)影響力的提升，工會(huì)經(jīng)費(fèi)被納入政府財(cái)政預(yù)算，有力推動(dòng)了工會(huì)工作的開展。目前，從機(jī)關(guān)工會(huì)的運(yùn)行情況來看，機(jī)關(guān)工會(huì)的業(yè)務(wù)主要有4個(gè)特點(diǎn)。

1.機(jī)關(guān)工會(huì)成立，經(jīng)費(fèi)管理制度出臺(tái)，有效推動(dòng)了機(jī)關(guān)工會(huì)工作

近幾年，機(jī)關(guān)單位工會(huì)成立，工會(huì)賬戶設(shè)立，各職能部門人員確立，經(jīng)費(fèi)管理辦法出臺(tái)，為機(jī)關(guān)工會(huì)工作開展提供了人、財(cái)、制度等方面的保障。

2.機(jī)關(guān)工會(huì)維護(hù)職工職能作用得到體現(xiàn)，其他職能作用有待發(fā)揮

多數(shù)機(jī)關(guān)工會(huì)對(duì)工會(huì)職能作用的了解不深，機(jī)關(guān)工會(huì)的主要作用仍然體現(xiàn)在節(jié)日發(fā)放福利方面。工會(huì)沒有充分發(fā)揮維護(hù)職工、教育職工、培訓(xùn)職工等職能作用，工作開展無計(jì)劃、無預(yù)算、無部署，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。因此，機(jī)關(guān)工會(huì)需要轉(zhuǎn)變思路，提高認(rèn)識(shí)，提升服務(wù)能力，增加工會(huì)影響力和職工的凝聚力。

3.各機(jī)關(guān)工會(huì)賬戶獨(dú)立設(shè)立，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算

目前，機(jī)關(guān)工會(huì)均設(shè)立了獨(dú)立賬戶，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)管理獨(dú)立核算，這為機(jī)關(guān)工會(huì)開展工作提供了基本保障，確保了工會(huì)財(cái)務(wù)“工會(huì)主席一支筆”制度的落實(shí)，有效推動(dòng)了工會(huì)財(cái)務(wù)工作步伐。

4.工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支單一

機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入主要是財(cái)政撥款和會(huì)員會(huì)費(fèi)收入；經(jīng)費(fèi)支出主要是過節(jié)福利、會(huì)員生日蛋糕卷支出。

（二）機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性

機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是有效推動(dòng)工會(huì)工作的有力抓手，財(cái)務(wù)工作可以有效反映工會(huì)工作的重點(diǎn)，體現(xiàn)工會(huì)資金使用效率，展示服務(wù)職工的方向。科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作有助于工會(huì)規(guī)范工作流程，提高工作效率；有助于強(qiáng)化工會(huì)內(nèi)部管理，提高資金使用效率；有助于工會(huì)統(tǒng)籌考慮，提前謀劃，把握工作方向，提升工作質(zhì)量。

三、機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足

首先，機(jī)關(guān)工會(huì)無預(yù)算或預(yù)算編制粗放。多數(shù)機(jī)關(guān)工會(huì)沒有預(yù)算編制，個(gè)別單位預(yù)算編制粗放，不嚴(yán)謹(jǐn)，不規(guī)范，不能體現(xiàn)工會(huì)的重點(diǎn)工作。支出側(cè)重于福利支出，對(duì)職工教育、文體活動(dòng)、維權(quán)支出沒有編制預(yù)算。其次，機(jī)關(guān)工會(huì)預(yù)算編制約束力不強(qiáng)。機(jī)關(guān)工會(huì)預(yù)算編制不需要經(jīng)上級(jí)工會(huì)審批或備案，對(duì)于預(yù)算編制與否、是否科學(xué)合規(guī)都沒有部門監(jiān)督。最后，機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)管理受現(xiàn)實(shí)工作情況的制約。機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入主要是財(cái)政撥款，財(cái)政資金到賬的時(shí)間、額度嚴(yán)重制約著工會(huì)工作的開展，一些機(jī)關(guān)工會(huì)面臨年初無資金可預(yù)算的現(xiàn)實(shí)情況。

（二）財(cái)務(wù)制度不健全、不完善

機(jī)關(guān)工會(huì)收支主要依據(jù)上級(jí)工會(huì)制定的《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》進(jìn)行管理，本單位沒有相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。當(dāng)遇到問題時(shí)，主要依靠召開主席辦公會(huì)的形式解決，一事一議，沒有形成規(guī)范的收支規(guī)定。經(jīng)費(fèi)支出的程序、審批、權(quán)限慣性等同于單位行政方，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。

（三）經(jīng)費(fèi)收支管理不規(guī)范

機(jī)關(guān)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入情況主要視同級(jí)財(cái)政情況而定，經(jīng)費(fèi)提取基數(shù)的核定、撥付進(jìn)度完全由財(cái)政局決定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取預(yù)算按照財(cái)政局規(guī)定執(zhí)行，存在未全額撥付的現(xiàn)象。由于對(duì)上級(jí)經(jīng)費(fèi)支出文件理解不透徹，在福利資金的申請(qǐng)上按人員總數(shù)及最高固定標(biāo)準(zhǔn)直接向行政方申請(qǐng)撥付，嚴(yán)重違背了政策規(guī)定。經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重失衡，大部分單位經(jīng)費(fèi)主要用于福利支出，經(jīng)費(fèi)支出不科學(xué)、不合理，不利于調(diào)動(dòng)職工積極性，無法發(fā)揮工會(huì)服務(wù)職工、維護(hù)職工、教育職工等職能作用。

（四）財(cái)務(wù)工作人員整體水平不高

隨著機(jī)關(guān)工會(huì)組織的成立，基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作人員不斷增加，但他們中大多數(shù)是單位行政方會(huì)計(jì)，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)并不熟悉。同時(shí)，受財(cái)務(wù)人員工作特性的影響，他們平時(shí)忙于事務(wù)性工作，學(xué)習(xí)時(shí)間不足，參加財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，工會(huì)會(huì)計(jì)制度與政府會(huì)計(jì)制度相比又存在獨(dú)立性、特殊性，多種原因共同造成基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作者缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)不熟悉，在處理財(cái)務(wù)工作時(shí)存在用時(shí)隨問隨學(xué)，不用時(shí)則不管不問的現(xiàn)象。

四、引發(fā)機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)管理問題的原因

（一）對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)的作用認(rèn)識(shí)不夠

首先，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限認(rèn)識(shí)不夠。部分機(jī)關(guān)工會(huì)審批簽字權(quán)由單位行政方領(lǐng)導(dǎo)簽批，這違反了工會(huì)財(cái)務(wù)“工會(huì)主席一支筆”審批制度；其次，對(duì)工會(huì)主席地位認(rèn)識(shí)不夠。隨著機(jī)關(guān)工會(huì)主席任命人選的規(guī)范，目前機(jī)關(guān)工會(huì)主席多為黨政副職，這有利于工會(huì)工作的開展。但是部分機(jī)關(guān)工會(huì)主席沒有認(rèn)識(shí)到自身崗位職責(zé)，主要聽從、服務(wù)于單位行政方，阻礙了工會(huì)職能作用的發(fā)揮。

（二）對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)工作不重視

機(jī)關(guān)工會(huì)對(duì)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用辦理辦法》等文件學(xué)習(xí)不夠，了解不深，誤將發(fā)放節(jié)日福利、蛋糕卷作為工會(huì)主要工作方向，又因經(jīng)費(fèi)收入不足，支出形式單一，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況的重視不夠。另外，機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)人員對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)了解不深，對(duì)上級(jí)工會(huì)出臺(tái)的有關(guān)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)，造成本單位財(cái)務(wù)工作存在制度上的漏洞。

（三）機(jī)關(guān)工會(huì)職能部門作用發(fā)揮不夠

職能部門任職人員思想認(rèn)識(shí)不足，缺少對(duì)本部門職能職責(zé)的認(rèn)識(shí)。多數(shù)機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)審委員、女工委員不知道本職工作內(nèi)容，缺乏對(duì)工作的統(tǒng)籌考慮和具體安排，造成工作上被動(dòng)、缺失。

（四）機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度不夠

上級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作負(fù)有監(jiān)督檢查培訓(xùn)職責(zé)，但多數(shù)工會(huì)財(cái)務(wù)人員不足，工作繁重，造成基層工會(huì)培訓(xùn)次數(shù)、時(shí)間不夠，滿足不了逐步增加的機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的工作需要。

五、改善機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，把握工會(huì)財(cái)務(wù)工作正確方向

機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)要認(rèn)清形勢，科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為。一要始終牢記黨對(duì)工會(huì)工作的總要求。機(jī)關(guān)工會(huì)主席需轉(zhuǎn)變思路，提高認(rèn)識(shí)，把握工會(huì)發(fā)展方向，發(fā)揮好黨和政府的橋梁作用。財(cái)務(wù)部門要緊緊圍繞機(jī)關(guān)工會(huì)中心工作，研究政策，領(lǐng)會(huì)精神，發(fā)揮好參謀助手作用，努力為工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)保障。二要做好年度預(yù)算編制工作。隨著《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的出臺(tái)，各機(jī)關(guān)工會(huì)要強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)政策，結(jié)合單位實(shí)際做好年初預(yù)算編制，保證編制的科學(xué)性、時(shí)效性、精準(zhǔn)性，增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的財(cái)力保障。三要緊跟時(shí)代要求，加強(qiáng)自我監(jiān)督檢查。隨著巡視巡察工作的全覆蓋，機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)部要未雨綢繆，認(rèn)真查找經(jīng)費(fèi)收繳、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷、資金使用等方面可能存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

（二）建立健全基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度

要建立更加科學(xué)規(guī)范的機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)工作制度。一要制定完善的工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。各機(jī)關(guān)工會(huì)應(yīng)在落實(shí)上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位業(yè)務(wù)開展情況和經(jīng)費(fèi)收入情況，制定完善的適合本單位的經(jīng)費(fèi)管理收支辦法等財(cái)務(wù)規(guī)章制度，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收入的科學(xué)性、規(guī)范性。二要開展制度執(zhí)行情況分析工作。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的分析，對(duì)于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)修正，補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，使制度管用、有效，符合實(shí)際，能真正解決問題。三要加快推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作公開化、透明化，提高財(cái)務(wù)管理水平，要梳理整合現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息功能和業(yè)務(wù)需求，推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作。

（三）加大對(duì)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度

進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是有效提高財(cái)務(wù)工作水平的方式之一。一方面，要加大財(cái)務(wù)部門之間的監(jiān)督檢查力度；另一方面，要充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的職能作用，同時(shí)還可以借助社會(huì)審計(jì)力量，提高對(duì)財(cái)務(wù)的審查監(jiān)督力度。要推動(dòng)機(jī)關(guān)工會(huì)不斷完善工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督方式，形成上級(jí)監(jiān)督與自我監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的，多方位、多渠道的監(jiān)督合力。要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、大額資金、專項(xiàng)資金的事前審批，做到事中監(jiān)督、事后審計(jì)，形成全方位、全覆蓋，無死角的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。

（四）加大對(duì)機(jī)關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性、政策性很強(qiáng)，這需要廣大財(cái)務(wù)人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力，提升自身素質(zhì)。一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作重要論述的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。二要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面梳理財(cái)務(wù)管理過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入基層調(diào)查研究，為職工群眾解決實(shí)際問題。四要加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作。要采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，增加財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)；還要加強(qiáng)有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)。五要定期開展財(cái)務(wù)知識(shí)競賽，督促財(cái)務(wù)人員提高自主學(xué)習(xí)能力，開展廣大財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。

六、結(jié)語

本文主要闡述了目前機(jī)關(guān)工會(huì)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)收支、審查審計(jì)及財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面存在的問題，并分析了問題產(chǎn)生的原因，重點(diǎn)從4個(gè)方面提出了解決對(duì)策，旨在進(jìn)一步規(guī)范基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作，提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，發(fā)揮機(jī)關(guān)工會(huì)的職能作用，當(dāng)好職工“娘家人”，更好地服務(wù)職工，為其提供幫助。