程興玲

（海安市財(cái)政局，江蘇 海安 226611）

一、引言

在行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中，保證資金預(yù)算的合理配置是開展各項(xiàng)工作的先決條件，通過(guò)對(duì)每一筆資金進(jìn)行配置優(yōu)化不僅能夠有效提高資金利用率，還能夠使預(yù)算管理變得更加規(guī)范，使現(xiàn)代財(cái)政制度得到完善。因此，有必要對(duì)加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)行研究。

二、預(yù)算管理一體化綜述

開展預(yù)算管理一體化建設(shè)的主要目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的合理優(yōu)化，從而將預(yù)算管理的作用完全發(fā)揮出來(lái)。在開展預(yù)算管理一體化建設(shè)期間，需要將《預(yù)算管理一體化規(guī)范》與《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相結(jié)合來(lái)完善一體化體系，從而完成對(duì)預(yù)算管理的約束。在開展預(yù)算管理一體化建設(shè)時(shí)，必須全面貫徹預(yù)算法，保證制定出的各種規(guī)章制度都符合預(yù)算法提出的要求，然后通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向來(lái)完成對(duì)一體化預(yù)算體系的合理約束。除此之外，在開展一體化建設(shè)時(shí)，還應(yīng)該始終堅(jiān)持主體責(zé)任不變，在開展預(yù)算管理的過(guò)程中，保留預(yù)算管理的主體地位，達(dá)到平衡各方利益，提高預(yù)算管理質(zhì)量的目的［1］。

在開展預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，需要始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，保證預(yù)算管理的可行性，從而確保預(yù)算管理的一體化建設(shè)目標(biāo)能夠得到滿足。預(yù)算管理一體化在落實(shí)期間需要實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，在保證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)針對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)算的集中匯總管理，從而優(yōu)化每一筆資金的使用率。

預(yù)算管理一體化的主要工作內(nèi)容可以歸納為以下幾點(diǎn)：第一，全國(guó)預(yù)算一體化。通過(guò)統(tǒng)一各個(gè)層級(jí)的財(cái)政預(yù)算管理，構(gòu)建足以輻射全國(guó)的上下級(jí)預(yù)算管理的銜接體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯總編制，該體系能夠以動(dòng)態(tài)反饋的方式助力相關(guān)部門了解全國(guó)的預(yù)算管理情況，能夠加強(qiáng)黨中央對(duì)于國(guó)家財(cái)政的掌握，提高決策質(zhì)量。第二，部門預(yù)算一體化。各個(gè)部門隸屬的單位可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將收入歸納到本部門或單位的整體預(yù)算中，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的統(tǒng)一。各個(gè)部門可以利用統(tǒng)籌規(guī)劃的方式來(lái)完成針對(duì)非財(cái)政撥款的使用，從而保證每一筆資金的使用效率，優(yōu)化資金、資產(chǎn)的配置。第三，預(yù)算過(guò)程一體化。在預(yù)算管理期間，需要對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，通過(guò)利用控制和反饋制度完成對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，推動(dòng)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)之間的有效融合，形成全流程的閉環(huán)管理。第四，項(xiàng)目生命周期一體化。預(yù)算管理的核心是預(yù)算項(xiàng)目，結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)開展全生命周期管理能夠使各種年度預(yù)算完成高質(zhì)量銜接，幫助部門完成對(duì)于未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)資金預(yù)算的統(tǒng)籌與規(guī)劃，保證預(yù)算的平衡性。第五，預(yù)算數(shù)據(jù)一體化。在實(shí)現(xiàn)一體化預(yù)算管理的過(guò)程中，需要將部門、單位的預(yù)算管理當(dāng)作工作的重心，保證財(cái)政部門能夠與主管部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的全面共享，集中完成會(huì)計(jì)核算以及資產(chǎn)等預(yù)算數(shù)據(jù)的管理，完成對(duì)于預(yù)算管理的宏觀規(guī)劃。

三、推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的對(duì)策

預(yù)算管理一體化是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的項(xiàng)目，所以為了發(fā)揮預(yù)算管理一體化的作用，就需要對(duì)現(xiàn)存的預(yù)算管理方式作出合理調(diào)整，保證一體化建設(shè)質(zhì)量。

（一）構(gòu)建預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理體系

預(yù)算項(xiàng)目是開展預(yù)算管理的基礎(chǔ)核心，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開展前期規(guī)劃、預(yù)算編制等能夠有效完成項(xiàng)目全生命周期與預(yù)算管理之間的合理銜接工作。在此期間應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，將項(xiàng)目庫(kù)與預(yù)算管理相結(jié)合。在預(yù)算管理過(guò)程中，各類預(yù)算的支出往往需要通過(guò)預(yù)算項(xiàng)目的方式進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，然后根據(jù)預(yù)算性質(zhì)與用途對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行劃分。例如，人員類項(xiàng)目支出便對(duì)應(yīng)著基本支出。各個(gè)部門單位在規(guī)劃預(yù)算項(xiàng)目時(shí)應(yīng)適當(dāng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)來(lái)核定項(xiàng)目的預(yù)算質(zhì)量，在預(yù)算編制的影響下還應(yīng)堅(jiān)持先目標(biāo)后預(yù)算的編制模式，根據(jù)優(yōu)先等級(jí)來(lái)完成對(duì)資金預(yù)算的合理規(guī)劃［2］。

在預(yù)算管理期間，還應(yīng)該將項(xiàng)目的活動(dòng)支出細(xì)化到各個(gè)年度中，通過(guò)細(xì)致化測(cè)算的方式來(lái)掌握預(yù)算需求，財(cái)政部門經(jīng)過(guò)審核之后需要按照年度實(shí)際支出來(lái)安排每一筆資金預(yù)算，保證所有納入年度預(yù)算的資金都屬于當(dāng)年預(yù)算。除此之外，在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，還應(yīng)該預(yù)算進(jìn)行細(xì)致核算，通過(guò)細(xì)化至項(xiàng)目的預(yù)算確保預(yù)算管理得到順利落實(shí)。

（二）建立預(yù)算管理要素管理體系

預(yù)算管理要素就是各級(jí)開展預(yù)算管理時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，預(yù)算管理中的各個(gè)要素會(huì)反映預(yù)算管理期間涉及的業(yè)務(wù)主體、業(yè)務(wù)對(duì)象等內(nèi)容。目前，各個(gè)層級(jí)開展的預(yù)算管理的適用范圍往往各不相同，標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，所以各級(jí)預(yù)算管理很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理要素進(jìn)行適當(dāng)整合，保證所有要素的精準(zhǔn)性，制定預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算管理中，整合管理要素能夠帶動(dòng)各類預(yù)算管理活動(dòng)的落實(shí)，有利于直接通過(guò)生產(chǎn)數(shù)據(jù)掌握各級(jí)預(yù)算管理的實(shí)際情況，強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算管理的掌控。

（三）整合預(yù)算管理銜接制度

在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，為了保證預(yù)算數(shù)據(jù)的有效共享，需要對(duì)預(yù)算管理的銜接制度進(jìn)行整合，確保預(yù)算數(shù)據(jù)能夠快速匯總。在完善銜接制度的過(guò)程中，需要對(duì)上下級(jí)之間的預(yù)算銜接方式作出調(diào)整，確保上級(jí)財(cái)政能夠提前傳達(dá)預(yù)算數(shù)額，強(qiáng)化上下級(jí)之間的溝通與交流，完成對(duì)資金預(yù)算的合理管控。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專業(yè)支付項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤，在專業(yè)支付項(xiàng)目時(shí)，下級(jí)需要在分解任務(wù)的過(guò)程中與上級(jí)財(cái)政進(jìn)行聯(lián)系，確保每一筆資金預(yù)算都能夠在使用期間有清晰的走向，達(dá)到資金預(yù)算使用流程完全透明化的目的。

在預(yù)算管理期間，為了明確政府、部門、單位的預(yù)算，需要對(duì)政府預(yù)算的地位與作用進(jìn)行合理調(diào)整。在此期間需要明確資金預(yù)算的測(cè)算規(guī)則以及對(duì)于部門、單位測(cè)算時(shí)所采用的控制規(guī)則。從財(cái)力角度看，需要對(duì)政府的收入預(yù)算情況進(jìn)行針對(duì)性測(cè)算，并以此為核心完成對(duì)本級(jí)部門預(yù)算規(guī)劃的制定，最后確定單位的資金預(yù)算支出規(guī)模。這種預(yù)算管理方式會(huì)遵循自上而下的規(guī)律來(lái)保證預(yù)算管理的質(zhì)量。從預(yù)算匯總層面看，部門預(yù)算是單位通過(guò)預(yù)算匯總而出的資金管理數(shù)據(jù)，這也能體現(xiàn)出由下往上的預(yù)算匯總方式。在對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行匯總的過(guò)程中，應(yīng)該明確各個(gè)部門不可代為編制由單位開展的預(yù)算項(xiàng)目，必須保證資金預(yù)算能夠真正落實(shí)到具體的預(yù)算項(xiàng)目中。

（四）完善預(yù)算指標(biāo)管理體系

在預(yù)算管理期間，預(yù)算指標(biāo)的管理非常關(guān)鍵，預(yù)算指標(biāo)能全面反映出預(yù)算的增減、來(lái)源等數(shù)據(jù)，能將預(yù)算指標(biāo)的作用完全發(fā)揮出來(lái)。對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行完善，能夠有效完成資金預(yù)算的全流程追蹤，幫助財(cái)政部門完成對(duì)預(yù)算分配、執(zhí)行進(jìn)度的控制。在完善預(yù)算指標(biāo)時(shí)，要將預(yù)算指標(biāo)在各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中體現(xiàn)，要將預(yù)算指標(biāo)作為預(yù)算處理時(shí)的資金核算主線，還可結(jié)合復(fù)式記賬完成對(duì)預(yù)算指標(biāo)的全流程記錄，確保每一項(xiàng)指標(biāo)的準(zhǔn)確性，達(dá)到客觀反映出預(yù)算指標(biāo)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的目的。另外，還可以通過(guò)優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行控制的方式，完成預(yù)算管理一體化目標(biāo)，預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行期間必須始終按照預(yù)算—指標(biāo)—支出的順序來(lái)保證資金在使用時(shí)的合理性。通常情況下，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理期間所有環(huán)節(jié)的合理銜接，需要在支出和收入預(yù)算的使用中嚴(yán)格遵守同增同減的原則，達(dá)到高效管理資金預(yù)算的目的［3］。

（五）優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金預(yù)算管理體系

在面對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時(shí)，應(yīng)該對(duì)其預(yù)算管理作出嚴(yán)格地規(guī)定，明確財(cái)政撥款未及時(shí)使用的資金將作為結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行管理的規(guī)定，若這部分資金在第二年仍舊沒有用完，則要作為結(jié)余資金進(jìn)行集中管控。所以在預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)管，為預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

加快預(yù)算管理一體化建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工作，預(yù)算管理一體化不僅能提高資金的使用效率，還能有效提升工作質(zhì)量。相信如果更多人了解了預(yù)算管理一體化的重要性，預(yù)算管理一體化建設(shè)就一定會(huì)被更好地利用。