胡芳

（河南黃河河務(wù)局 開(kāi)封黃河河務(wù)局，河南 開(kāi)封 475000）

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的各種可計(jì)算的經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)家撥給，行政事業(yè)單位再按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行合理安排。國(guó)有資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)三部分。近年來(lái)，隨著社會(huì)服務(wù)管理工作的完善，大眾越來(lái)越關(guān)注行政事業(yè)單位在社會(huì)服務(wù)中的作用。面對(duì)這一形勢(shì)，國(guó)家對(duì)相關(guān)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行了細(xì)化安排和重組，旨在增強(qiáng)行政事業(yè)單位的服務(wù)功能，提升行政事業(yè)單位的綜合管理水平。但我國(guó)長(zhǎng)期受傳統(tǒng)管理思想的影響，國(guó)有資產(chǎn)管理工作暴露出諸多問(wèn)題。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作從本質(zhì)上而言就是要優(yōu)化資產(chǎn)配置，通過(guò)合理規(guī)劃與組合，將國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整為符合現(xiàn)代行政事業(yè)單位要求和規(guī)范的資產(chǎn)形式，從而增強(qiáng)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擺脫以往的粗放式管理，更好地為社會(huì)大眾服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制正處于改革的關(guān)鍵期，國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，不僅能夠影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)進(jìn)程，而且能夠影響行政事業(yè)單位的服務(wù)管理水平。因此，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化探索中，可以通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效改革，將當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）有利于保證國(guó)有資產(chǎn)的安全

在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作能夠保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。近年來(lái)，國(guó)家十分重視行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，先后出臺(tái)了多項(xiàng)調(diào)整政策與監(jiān)督措施，以此對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理等內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)結(jié)合與有效監(jiān)督。部分行政事業(yè)單位加大了國(guó)有資產(chǎn)的管理工作力度后，國(guó)有資產(chǎn)中校對(duì)的存貨賬目模糊問(wèn)題得到了極大的改善，資產(chǎn)浪費(fèi)或閑置現(xiàn)象也得到了明顯的緩解。由此可見(jiàn)，加大國(guó)有資產(chǎn)管理力度，能夠使相關(guān)管理人員全方位清查存貨賬目與資金明細(xì)，掌握單位資產(chǎn)總體情況，便于今后合理利用與規(guī)劃資產(chǎn)，使資產(chǎn)透明與安全。

（二）有利于保證國(guó)有資產(chǎn)得到有效利用

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化的目的是整合現(xiàn)有國(guó)有資源多余的部分，通過(guò)資金調(diào)整和制度改革，促使國(guó)有資產(chǎn)最大限度地實(shí)現(xiàn)配置優(yōu)化，從而確保行政事業(yè)單位的資金正常周轉(zhuǎn)。如今，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要目的是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。在政府的分級(jí)監(jiān)管政策下，行政事業(yè)單位對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行重新配置，能夠?qū)崿F(xiàn)單位國(guó)有資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而更好地為人民提供物質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理能夠讓大眾對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行透明化監(jiān)督與管理，促使其合理配置資源，拓寬國(guó)有資源利用空間。

（三）有利于提高行政事業(yè)單位的服務(wù)能力

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目的之一是確保行政事業(yè)單位切實(shí)利用資源為社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮公共管理的職能。一方面，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員按照國(guó)家政策指示進(jìn)行資產(chǎn)配置，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)公平化管理，滿足社會(huì)大眾的需求。另一方面，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行透明化管理，能夠防止單位內(nèi)部人員利用職務(wù)之便因公徇私，謀取國(guó)家財(cái)產(chǎn)為個(gè)人所用，從而防止資產(chǎn)流失與損耗，防止公眾對(duì)單位工作人員的信服度降低。由此可見(jiàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理能夠有效監(jiān)督單位工作人員，提升單位的綜合服務(wù)能力。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)有資產(chǎn)管理形式不盡相同，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)發(fā)展階段，國(guó)有資產(chǎn)作為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要因素，更需履行好社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)職能，如此才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任同向發(fā)展的有效方式。但目前，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在管理制度不夠完善、管理人員的管理意識(shí)薄弱以及管理監(jiān)督機(jī)制有待規(guī)范等問(wèn)題，這些問(wèn)題已成為我國(guó)行政事業(yè)單位正常工作的現(xiàn)實(shí)阻礙，需對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析，總結(jié)癥結(jié)根源。

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)較薄弱

我國(guó)行政事業(yè)單位管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)仍停留在表面，部分人員將固定資產(chǎn)視為國(guó)有資產(chǎn)，片面認(rèn)為只需管理好單位的固定資產(chǎn)即可，并未將其他相關(guān)資產(chǎn)列入國(guó)有資產(chǎn)清查管理范圍，從主觀意識(shí)層面縮小了國(guó)有資產(chǎn)的管轄范圍，不利于單位資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。同時(shí)，我國(guó)部分行政事業(yè)單位在日常管理中未深入貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)思想教育工作，重購(gòu)置、輕利用的觀念較為明顯，導(dǎo)致單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)與預(yù)算數(shù)據(jù)脫節(jié)，資產(chǎn)浪費(fèi)與閑置現(xiàn)象發(fā)生，給行政事業(yè)單位其他工作的開(kāi)展造成了不良影響。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理采用的是國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管、政府分級(jí)管理的模式，這一模式雖然能夠在一定程度上促使行政事業(yè)單位的資金、資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是效率較低，也無(wú)法充分合理處置各種資源。而且參照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》等相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度仍然不夠完善，存在產(chǎn)權(quán)不明確、管理權(quán)責(zé)模糊、發(fā)生資產(chǎn)數(shù)據(jù)出入問(wèn)題后找不到第一責(zé)任人等問(wèn)題，極大地降低了資產(chǎn)管理效率，也無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一監(jiān)管的目的。

（三）資產(chǎn)管理監(jiān)督有待進(jìn)一步規(guī)范

國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及的內(nèi)容十分繁雜，其中的資產(chǎn)購(gòu)置等內(nèi)容需要以數(shù)據(jù)為支撐，由審計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)綜合管理，提升了管理人員的工作難度與工作強(qiáng)度。部分員工為了減少工作流程，簡(jiǎn)化各機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)程序，導(dǎo)致管理監(jiān)督時(shí)出現(xiàn)預(yù)算和控制標(biāo)準(zhǔn)存在出入的問(wèn)題。另外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的小型支出費(fèi)用項(xiàng)目比較隨意，沒(méi)有統(tǒng)一確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而相關(guān)部門(mén)無(wú)法可依，于是出現(xiàn)了資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算失調(diào)的局面。這一系列現(xiàn)象說(shuō)明行政事業(yè)單位中各部門(mén)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，懲罰及強(qiáng)制性措施尚未形成。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，我國(guó)可立足本國(guó)國(guó)情，借鑒西方國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位梳理和總結(jié)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化的具體方式，從理念提升、制度完善、監(jiān)督機(jī)制完善等層面出發(fā)，切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)的服務(wù)管理水平，為我國(guó)政府的資產(chǎn)管理提供后勤保障。

（一）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位在今后的工作中需增強(qiáng)各級(jí)人員的管理意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升內(nèi)部工作人員的綜合素質(zhì)。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)可定期組織信息技術(shù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、資產(chǎn)分配培訓(xùn)等活動(dòng)，以小組比賽、單位評(píng)比、個(gè)人評(píng)比的方式進(jìn)行，從而激發(fā)內(nèi)部員工的工作積極性，提升其資產(chǎn)管理技能。另一方面，單位可廣泛傾聽(tīng)員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)有能力的員工參與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化員工的主人翁意識(shí)和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視意識(shí)，同時(shí)還可聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)職國(guó)有資產(chǎn)管理人員到單位任職，并對(duì)其他管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與資產(chǎn)管理流程指導(dǎo)，以此增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的參與意識(shí)。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

今后，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中需完善管理制度，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體可根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策指示，結(jié)合單位具體情況，對(duì)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)使用及處置等環(huán)節(jié)中的人員配置、工作流程、工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，明確單位人員的責(zé)任分工，以便發(fā)生問(wèn)題時(shí)能夠從根源追責(zé)。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要規(guī)范各環(huán)節(jié)的采購(gòu)系統(tǒng)、支付系統(tǒng)等，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，防止部門(mén)相互推責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方式

為使當(dāng)前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行，一方面行政事業(yè)單位可完善績(jī)效考核與行政監(jiān)管結(jié)合的管理機(jī)制，將國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)管理目標(biāo)與相關(guān)人員的績(jī)效考核掛鉤，并將其納入個(gè)人及單位的季度考核與年度考核指標(biāo)，以此激發(fā)工作人員的工作積極性。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要落實(shí)個(gè)人考評(píng)、單位考評(píng)、小組互評(píng)等監(jiān)督機(jī)制，對(duì)季度考核或年度考核中進(jìn)步大、出錯(cuò)少、工作成績(jī)明顯的人員給予不同程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予相應(yīng)的懲罰，全方位地做好資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。另一方面，國(guó)資委及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，定期進(jìn)行抽查檢測(cè)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為全心全意為人民服務(wù)的國(guó)家單位，其內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理工作肩負(fù)著為社會(huì)公眾提供綜合服務(wù)所需的資金、設(shè)備的職能重任。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在諸多薄弱之處，有待進(jìn)一步完善。為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，行政事業(yè)單位必須在今后的改革中完善制度體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，履行好社會(huì)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的工作目標(biāo)。