郭照杰

新中國(guó)成立后，人民政府就著手對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，到1956年底這一工作基本完成。整體來(lái)說(shuō)，1950年至1952年為私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)社會(huì)主義改造的準(zhǔn)備階段，1953年至1956年是正式的改造階段。這兩個(gè)階段的改造是成功的，有效地改善了新中國(guó)交通事業(yè)落后的狀況，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

一、新中國(guó)成立前私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的基本情況

舊中國(guó)的私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)是伴隨近代中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)的曲折進(jìn)程逐漸起步并發(fā)展起來(lái)的。1872年，北洋大臣李鴻章創(chuàng)辦的第一家輪船運(yùn)輸企業(yè)——輪船招商局，正式開(kāi)啟了近代中國(guó)輪船運(yùn)輸業(yè)的大門。從1890年誕生的第一家私營(yíng)輪船運(yùn)輸企業(yè)到1949年中華人民共和國(guó)成立，也已有59年的歷史。在59年的風(fēng)雨歷程中，私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)和其他民族工業(yè)一樣經(jīng)歷滄桑，飽受磨難，在帝國(guó)主義、封建主義及官僚資本主義的窒息壓迫中艱難前進(jìn)。

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的中英《南京條約》第三款規(guī)定：“因大英商船遠(yuǎn)路涉洋，往往有損壞須修補(bǔ)者，自應(yīng)給予沿海一處，以便修船及存守所用物料。”①蔣世弟，吳振棣.中國(guó)近代史參考資料[M].北京：高等教育出版社，1988：91.中國(guó)的領(lǐng)海航行主權(quán)被破壞，獨(dú)立發(fā)展道路被迫中斷。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中英簽訂的《天津條約》規(guī)定：“長(zhǎng)江一帶各口，英商船只俱可通商。”②王鐵崖.中外舊約章匯編·（第1冊(cè)）[G].北京：三聯(lián)書店，1957：97.至此，我國(guó)的長(zhǎng)江內(nèi)河航行權(quán)也被列強(qiáng)所攫取。此后，《北京條約》《煙臺(tái)條約》《中英續(xù)議通商行船條約》等一系列不平條約的簽訂，使我國(guó)的航行主權(quán)被帝國(guó)主義列強(qiáng)牢牢掌控，同時(shí)也成為帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪、文化滲透、政治控制的重要武器。

第一次世界大戰(zhàn)期間，中國(guó)私營(yíng)航商在上海、廣州等地陸續(xù)建立了一批小型輪船運(yùn)輸公司，實(shí)現(xiàn)了一定的發(fā)展。但在帝國(guó)主義和封建主義的雙重壓迫下，私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)想獲得平穩(wěn)、長(zhǎng)久的發(fā)展是根本不可能的。西方列強(qiáng)通過(guò)惡意壓低運(yùn)輸價(jià)格、壟斷運(yùn)輸航線以及利用不平等條約等手段，排擠、限制我國(guó)輪船運(yùn)輸業(yè)。資料顯示，僅在1918年的兩個(gè)月內(nèi)，川江流域就有90%以上的中國(guó)私營(yíng)船舶在列強(qiáng)的摧殘下被迫停業(yè)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于國(guó)民政府采取消極抗日和積極反共的政策，導(dǎo)致中國(guó)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)承受了巨大的損失。武漢會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府從武漢轉(zhuǎn)移的過(guò)程中導(dǎo)致行駛在長(zhǎng)江內(nèi)河的私營(yíng)船舶大部分被日軍破壞，或被國(guó)民黨軍隊(duì)鑿沉，完整駛?cè)氪ń与y的船舶實(shí)際寥寥無(wú)幾。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，雖然我國(guó)的私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了一定的恢復(fù)和發(fā)展，1948年的船舶數(shù)量超過(guò)1936年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的2%，但官僚資產(chǎn)階級(jí)對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的排擠和壓榨卻愈演愈烈，通過(guò)各種不正當(dāng)手段壟斷國(guó)內(nèi)的輪船運(yùn)輸行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，“官僚資本從1935年占全國(guó)輪船總噸數(shù)的11%躍為1948年的44%，私營(yíng)則從89%減為56%”①資本主義改造研究室.私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)主義改造[M].北京：三聯(lián)書店，1960：6.。

從以上情況可以看出，舊中國(guó)的私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)一直處于一種畸形的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一方面遭受帝國(guó)主義和本國(guó)封建主義、官僚資本主義的壓榨和排擠，一直得不到有效的發(fā)展；另一方面，它始終擺脫不了民族資產(chǎn)階級(jí)自身的軟弱性和妥協(xié)性的缺點(diǎn)，與“三座大山”之間又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在它們的附庸之下艱難發(fā)展。到新中國(guó)成立前夕，私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)陷入奄奄一息而不能自拔的境地。

二、新中國(guó)成立后對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的改革與管理

新中國(guó)成立以后，黨和人民政府為幫助私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)走出困境，做了許多工作，給予整個(gè)行業(yè)大力支持。在“組織船舶運(yùn)輸為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)”政策的指引下，1950年至1952年，人民政府通過(guò)行政管理、“三統(tǒng)”管理和聯(lián)營(yíng)管理等有效手段，改善了私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也為后來(lái)全行業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造準(zhǔn)備了條件。

（一）行政管理

行政管理就是私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)在航運(yùn)主管部門的指導(dǎo)下通過(guò)行政的手段進(jìn)行整頓和改革，通過(guò)完善和健全私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司的運(yùn)行管理機(jī)制，為逐步走上國(guó)家資本主義道路準(zhǔn)備條件。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的行政管理工作主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

1.船務(wù)管理工作。在中央指示精神的指導(dǎo)下，全國(guó)各地航運(yùn)主管部門為保證私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)，通過(guò)制定和實(shí)施各種規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行管理。第一，船舶管理。1951年，交通部頒布《船舶登記暫行章程》，以立法的形式規(guī)定了船舶登記的對(duì)象、程序以及買賣、注銷、辦理船舶國(guó)籍證書等具體事宜。1952年，政務(wù)院頒布《本國(guó)輪船進(jìn)出口暫行管理辦法》，對(duì)本國(guó)輪船進(jìn)出口的管理措施進(jìn)行了明確規(guī)定。上述章程和管理辦法的頒布和實(shí)施，促進(jìn)了各地航運(yùn)主管部門更好地了解和掌握本地私營(yíng)船舶運(yùn)輸行業(yè)的動(dòng)態(tài)，提升了船舶管理工作的效率。同時(shí)各地還對(duì)船舶安全檢驗(yàn)工作進(jìn)行規(guī)定，對(duì)船舶實(shí)施技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督，保證了全行業(yè)的安全、有序運(yùn)行。第二，船員管理。政務(wù)院先后在1950年和1953年頒布《公務(wù)輪船船員管理暫行規(guī)則》和《中央人民政府交通部海上輪船船員檢定暫行辦法》兩個(gè)文件，對(duì)船員的資質(zhì)檢定、任用、解職等相關(guān)規(guī)則進(jìn)行明確規(guī)定，為提升私營(yíng)船舶船員專業(yè)性、減少海運(yùn)事故發(fā)生起到了積極作用。

2.船務(wù)行政管理工作。對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的行政管理工作與對(duì)當(dāng)時(shí)私營(yíng)工商業(yè)采取的整改措施大致相同。除了對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行重估、清理企業(yè)公股、處理企業(yè)勞資糾紛等工作外，私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)還進(jìn)行了必要的登記整頓工作。新中國(guó)成立初期，各地存在許多沒(méi)有船舶而開(kāi)展水上運(yùn)輸業(yè)的“空殼”私營(yíng)船行。這些“空殼”私營(yíng)船行往往做著投機(jī)取巧的生意，通過(guò)操縱水上運(yùn)輸價(jià)格賺取承包商和托運(yùn)商之間的差價(jià)，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的正常秩序。因此，對(duì)此類不正當(dāng)企業(yè)必須進(jìn)行整頓，而整頓的方式就是通過(guò)登記進(jìn)行取締。1950年，長(zhǎng)江航務(wù)局率先發(fā)布了《整理輪船業(yè)暫行辦法》，對(duì)長(zhǎng)江的私營(yíng)船舶進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和登記。1950年江蘇省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)登記整頓工作，全省私營(yíng)船舶運(yùn)營(yíng)數(shù)由原來(lái)的307戶降到238戶，共取締69戶，占總戶數(shù)比例達(dá)29%。1956年，中華人民共和國(guó)船舶登記局正式宣告成立，為規(guī)范驗(yàn)船標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)國(guó)家航權(quán)提供了重要保障。

3.船務(wù)改革工作。為加快私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部機(jī)制的健全和完善工作，黨和人民政府對(duì)其進(jìn)行了具體的改革工作。第一，推進(jìn)民主改革。新中國(guó)成立初期，整個(gè)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部的人員組成情況是比較復(fù)雜的，不少企業(yè)存在封建把頭、特務(wù)分子混入的情況，他們壓迫勞動(dòng)群眾，專門進(jìn)行各種破壞活動(dòng)，給黨和人民的事業(yè)造成了巨大的損失。從1952年開(kāi)始，各地航運(yùn)主管部門分兩批對(duì)河運(yùn)和海運(yùn)私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司進(jìn)行民主改革，通過(guò)規(guī)范內(nèi)部民主生活、開(kāi)展群眾性民主運(yùn)動(dòng)提升了職工的政治覺(jué)悟，肅清了企業(yè)內(nèi)部的政治環(huán)境。第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。由于體系龐大和缺乏統(tǒng)一管理，新中國(guó)成立初期的私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置非?；靵y，權(quán)責(zé)不清、分工不明的現(xiàn)象十分普遍。1952年資料顯示，僅漢口私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)人員數(shù)量就比正常人員配置數(shù)量多出500人之多。這種臃腫的現(xiàn)象不僅增加了企業(yè)的開(kāi)支，而且嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此，各地航運(yùn)主管部門積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作，通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行前途教育、分流調(diào)配等方式，一部分員工選擇退休辭職，另一部分員工被當(dāng)?shù)夭块T審慎負(fù)責(zé)地安排了生活出路。經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作，各地的私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司減輕了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提升了運(yùn)行效率，經(jīng)營(yíng)狀況得到極大改善，由過(guò)去的虧損開(kāi)始轉(zhuǎn)為贏利。

（二）“三統(tǒng)”管理

所謂“三統(tǒng)”管理，即統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，是新中國(guó)成立后人民政府對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行整頓和管理的重要舉措，其目的就是通過(guò)平穩(wěn)方式將其改造為國(guó)家資本主義的形式，為后面實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的公私合營(yíng)準(zhǔn)備條件。

統(tǒng)一貨源，即全部的航運(yùn)貨源首先由國(guó)營(yíng)輪船運(yùn)輸公司統(tǒng)一承接，之后再根據(jù)一定的分配方式承運(yùn)給各私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司。據(jù)江蘇省資料記載，南京、無(wú)錫等地的輪船運(yùn)輸業(yè)實(shí)行“三統(tǒng)”管理后，各地在保證國(guó)營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，“根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r和私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的必要開(kāi)支情況，確定對(duì)私營(yíng)貨源的安排數(shù)”①資本主義改造研究室.私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)主義改造[M].北京：三聯(lián)書店，1960：47.。有的地方，如重慶則根據(jù)本地實(shí)際情況按照私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司的運(yùn)力分配貨源。實(shí)行統(tǒng)一貨源制以后，在很大程度上減輕了私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，解決了私營(yíng)與國(guó)營(yíng)公司之間對(duì)抗的矛盾，公私利益得到了很好的兼顧。

統(tǒng)一調(diào)度，即各地私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司在國(guó)家運(yùn)輸方面有需求時(shí)要服從并配合當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)主管部門的隨時(shí)調(diào)度。1950年，國(guó)營(yíng)輪船總公司為保證川糧的安全運(yùn)輸，制定了一份私營(yíng)和國(guó)營(yíng)輪船運(yùn)輸公司合作調(diào)配船舶的方案。該方案制定的主要目的是應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江上中下游復(fù)雜的河谷形態(tài)與水流特性，私營(yíng)和國(guó)營(yíng)輪船運(yùn)輸公司根據(jù)各自擁有船舶的性能進(jìn)行合理的航線分配，以確保此次運(yùn)輸任務(wù)的順利完成。實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度制以后，私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的船舶被統(tǒng)一納入國(guó)家計(jì)劃中，過(guò)去私營(yíng)船行之間挑航線的問(wèn)題基本上得到解決，同時(shí)在很大程度上補(bǔ)齊了新中國(guó)運(yùn)輸能力不足的短板，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供了巨大的支持。

統(tǒng)一運(yùn)價(jià)即公私雙方的輪船運(yùn)輸公司執(zhí)行統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立之初，由于缺乏統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)管理，私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司根據(jù)淡旺季肆意抬高或惡意壓低運(yùn)價(jià)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)以牟取暴利，行為非常惡劣。在1949年底召開(kāi)的全國(guó)航務(wù)公路會(huì)議上，交通部副部長(zhǎng)李運(yùn)昌就強(qiáng)調(diào)：“航運(yùn)運(yùn)價(jià)的規(guī)定,必須由各地航務(wù)局加以管理,不應(yīng)由航業(yè)公會(huì)或由當(dāng)?shù)刭Q(mào)易機(jī)關(guān)自行決定?！雹僦腥A人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·（1949—1952）[G].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993：822.輪船運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一運(yùn)價(jià)工作被正式提上日程。從1950年到1952年的三年間，長(zhǎng)江水系的航運(yùn)價(jià)在上一年基礎(chǔ)上分別降低50%、30%和20%；漢口至上海航線運(yùn)價(jià)1951年比1950年下調(diào)幅度達(dá)40%。實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)制以后，私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司之間以及私營(yíng)與公營(yíng)輪船運(yùn)輸公司之間價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題得以解決，整個(gè)行業(yè)的運(yùn)輸成本大大降低，加快了國(guó)內(nèi)物資的流轉(zhuǎn)，對(duì)提升人民的生活水平起到了促進(jìn)作用。

整體來(lái)說(shuō)，新中國(guó)成立初期實(shí)行的“三統(tǒng)”管理對(duì)限制和利用私人資本主義運(yùn)輸業(yè)作出了突出的貢獻(xiàn)，對(duì)社會(huì)主義革命時(shí)期工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但在具體執(zhí)行的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如在分配貨源時(shí)存在“好”貨自己運(yùn)，“壞”貨往外推的現(xiàn)象；在調(diào)度船舶時(shí)，存在“好”線自己跑，“壞”線別人跑的現(xiàn)象。后來(lái)這些問(wèn)題在人民政府發(fā)現(xiàn)后通過(guò)整改逐漸得以糾正。

（三）聯(lián)營(yíng)管理

聯(lián)營(yíng)管理是指私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司之間通過(guò)組合成立聯(lián)營(yíng)處，在航運(yùn)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下共同經(jīng)營(yíng)所有業(yè)務(wù)，是一種盈虧自負(fù)和產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的合作模式。聯(lián)營(yíng)處的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為新中國(guó)成立初期。上海市私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)為配合國(guó)家的運(yùn)輸任務(wù)，防止行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，在軍管會(huì)的引導(dǎo)下成立了上海市汽船業(yè)、長(zhǎng)江航輪等聯(lián)營(yíng)處。第二階段為聯(lián)營(yíng)處組建的高潮階段，即1950年至1951年間。國(guó)內(nèi)先后成立申通線航輪、建業(yè)輪船、申漢湘輪船等聯(lián)營(yíng)處，僅上海就有7家聯(lián)營(yíng)處，有的地方輪船運(yùn)輸公司甚至發(fā)展為全行業(yè)的聯(lián)營(yíng)組織。聯(lián)營(yíng)處的組建大大提升了新中國(guó)成立初期的船舶利用率和航行效率，保證了航行的安全。第三階段為1952年以后，各地的聯(lián)營(yíng)處開(kāi)始走向解體。上海市有接近一半的聯(lián)營(yíng)處在1952年以后宣布解散，蘇州和梧州等地成立的聯(lián)營(yíng)處成立不到一年便自行解體。

各地聯(lián)營(yíng)處在組織的過(guò)程中雖然形式各不相同，但它們具有以下相同特點(diǎn)。第一，業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，即所有業(yè)務(wù)不管是聯(lián)營(yíng)處還是成員公司招攬的，都?xì)w聯(lián)營(yíng)處統(tǒng)一管理，各成員公司不得私下承攬業(yè)務(wù)。第二，服從統(tǒng)一調(diào)度，即所有成員公司的船舶都必須服從聯(lián)營(yíng)處的統(tǒng)一調(diào)度，不得拒絕聯(lián)營(yíng)處的統(tǒng)一配載。第三，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，即聯(lián)營(yíng)處的收入按照成立時(shí)各成員公司協(xié)商的分配比例進(jìn)行統(tǒng)一分配，各成員公司不得私下交易。在上述共同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地聯(lián)營(yíng)處統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)程度的不同，可以分為三種類型：第一類為統(tǒng)一分配，獨(dú)立管理，指的是聯(lián)營(yíng)處將總收入按照協(xié)商好的分配方法統(tǒng)一分配給各成員公司，而成員公司的員工工資、維修、燃料、捐稅等一切費(fèi)用皆由成員公司自行負(fù)責(zé)，聯(lián)營(yíng)處不得過(guò)問(wèn)。第二類為統(tǒng)一收入，部分統(tǒng)一管理，即成員公司的部分開(kāi)支，如燃料、捐稅等開(kāi)支由聯(lián)營(yíng)處統(tǒng)一支付，成員公司之間獨(dú)立立賬；一部分管理事項(xiàng)，如物資的采購(gòu)、員工的考勤、業(yè)績(jī)考核等也由聯(lián)營(yíng)處集中負(fù)責(zé)。第三類為統(tǒng)一收支，統(tǒng)一管理，即各成員在保留公司名義和自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，將財(cái)務(wù)收支、運(yùn)行管理等事項(xiàng)全部實(shí)行集中統(tǒng)一管理，這種類型的聯(lián)營(yíng)處已經(jīng)具備私私合營(yíng)的性質(zhì)。當(dāng)然，這三種類型的聯(lián)營(yíng)處并不是完全被分割開(kāi)的，有的聯(lián)營(yíng)處在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)從第一類轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?，或者三種類項(xiàng)之間相互轉(zhuǎn)換，如上海的拖輪聯(lián)營(yíng)處就從第一類轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙悺?/p>

整體來(lái)說(shuō)，聯(lián)營(yíng)管理幫助各私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司實(shí)現(xiàn)了公司財(cái)務(wù)的好轉(zhuǎn)，提升了管理水平，發(fā)揮了巨大的作用，有力地配合了新中國(guó)運(yùn)輸任務(wù)的完成，方便了國(guó)家對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)情況的了解和管理，很大程度上避免了同行之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升了行業(yè)內(nèi)部的凝聚力和協(xié)作力。

三、私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)主義改造

1953年過(guò)渡時(shí)期總路線頒布，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)開(kāi)始了全國(guó)范圍的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)。整體來(lái)說(shuō)，黨對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)社會(huì)主義改造的過(guò)程是比較順利的，進(jìn)度也是比較快的，到1956年底，對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)主義改造工作圓滿完成。而這一切成績(jī)的取得離不開(kāi)黨和人民政府在改造過(guò)程中實(shí)行的有效措施。

（一）清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)社會(huì)主義改造過(guò)程中的一項(xiàng)主要工作，也是公私合營(yíng)過(guò)程中對(duì)資本家采取的一項(xiàng)主要斗爭(zhēng)手段。在航運(yùn)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，1953年8月，對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的清產(chǎn)核資工作全面啟動(dòng)，主要包括債權(quán)債務(wù)的財(cái)務(wù)處理、清產(chǎn)核資及審查私股股權(quán)等工作。

債權(quán)債務(wù)的財(cái)務(wù)處理工作基本上是采取全包的原則，但根據(jù)不同的情況選擇不同的措施。在對(duì)待債權(quán)問(wèn)題上，主要分為能收回與不能收回兩種情況；在對(duì)待債務(wù)問(wèn)題上，主要分為對(duì)公債務(wù)、對(duì)私債務(wù)以及職工債務(wù)三種情況。對(duì)公債務(wù)主要包括銀行貸款、稅款、國(guó)營(yíng)企業(yè)及一些國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)欠款，在償還方式上，前三種欠款一般利用新公私合營(yíng)企業(yè)的新投資款或者其他款項(xiàng)償還，其他欠款如無(wú)償還能力可以將其轉(zhuǎn)化為公股投資。對(duì)私債務(wù)一般由原私營(yíng)企業(yè)自行負(fù)責(zé)處理，如果實(shí)在無(wú)能力償還可以靈活采取對(duì)新公私合營(yíng)企業(yè)債務(wù)入股的方式。職工債務(wù)一般過(guò)渡到新公私合營(yíng)企業(yè)的頭上，如果企業(yè)確實(shí)有困難，通過(guò)與職工本人協(xié)商可以少還或者不還。

對(duì)私股股權(quán)的審查工作由于內(nèi)容繁雜、情況混亂，一般采取公示登記的方式，對(duì)審查后符合私股認(rèn)定的予以承認(rèn)，審查后認(rèn)定為敵偽的股份全部沒(méi)收轉(zhuǎn)為公股，審查中缺少相關(guān)證件證明的經(jīng)深入調(diào)查后再作處理。

清產(chǎn)估價(jià)是清產(chǎn)核資工作的重心，估價(jià)工作的范圍包括原企業(yè)的所有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。清產(chǎn)估價(jià)一般以當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則。對(duì)原私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司固定資產(chǎn)的估價(jià)是按照規(guī)定評(píng)定出物品的折舊等級(jí)，結(jié)合實(shí)際的使用年數(shù)估算出最終的價(jià)值。對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的估價(jià)都遵照當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)輪船運(yùn)輸公司的牌價(jià)進(jìn)行評(píng)定，如當(dāng)?shù)責(zé)o牌價(jià)可參考，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袃r(jià)以及相鄰地的市價(jià)綜合評(píng)定。各地估價(jià)的結(jié)果一般都比原企業(yè)報(bào)備的賬面參考價(jià)值低，而且低的幅度并不小。例如，對(duì)上海中興公司的估價(jià)比公司報(bào)備的賬面價(jià)值低23.62%，無(wú)錫的申錫輸運(yùn)公司的估價(jià)更是比公司報(bào)備的賬面價(jià)值低41.74%。

對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司清產(chǎn)核資的過(guò)程也是教育和改造資本家的過(guò)程。由于估值的結(jié)果會(huì)直接影響到資本家在新公私合營(yíng)企業(yè)中所占私股的比重，因此這必然成為資本家對(duì)公方進(jìn)行抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)。在清產(chǎn)核資的過(guò)程中，資本家利用所派公方工作人員技術(shù)不通的弱點(diǎn)，通過(guò)虛報(bào)船舶質(zhì)量、拉攏員工對(duì)抗、違法抽逃資金等方式抬高資產(chǎn)估值。針對(duì)部分投機(jī)資本家的犯罪行為，各地通過(guò)積極教育和依靠職工、主動(dòng)糾正和批評(píng)資本家的不法行為等方式，保證了清產(chǎn)核資工作的正常進(jìn)行。

1956年，隨著社會(huì)主義改造高潮的到來(lái)，對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的清產(chǎn)核資工作也進(jìn)入了沖刺階段。3月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于私營(yíng)企業(yè)實(shí)行公私合營(yíng)的時(shí)候?qū)鶆?wù)等問(wèn)題的處理原則的指示》，強(qiáng)調(diào)對(duì)原企業(yè)遺留的債務(wù)問(wèn)題，“應(yīng)該本從寬處理的精神，盡量予以了結(jié)，做到一般私股能夠保留適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)”①周恩來(lái).國(guó)務(wù)院關(guān)于私營(yíng)企業(yè)實(shí)行公私合營(yíng)的時(shí)候?qū)鶆?wù)等問(wèn)題的處理原則的指示[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1956（14）.。在改造高潮中對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司的財(cái)務(wù)清查情況大多是很差的，很多公司都處于資不抵債、瀕臨倒閉的狀態(tài)，但本著“從寬處理”的精神，在新公私合營(yíng)企業(yè)中都為資本家保留了一定比例的私股，資本家深受感動(dòng)，放下包袱積極配合改造，推動(dòng)了清產(chǎn)核資工作在1956年底得以順利完成。

（二）人事安排

如何安排資本家是私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)社會(huì)主義改造的另一項(xiàng)重要工作。資本家對(duì)自己在新公私合營(yíng)企業(yè)中的職位、職權(quán)、待遇等顧慮是影響資本主義工商業(yè)和平改造的重要因素。因此，妥善處理和安置資本家的后續(xù)工作與生活是體現(xiàn)我們改造水平的重要一環(huán)，也是保證改造工作順利完成的關(guān)鍵。

為消除資本家的顧慮而順利推進(jìn)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造工作，1954年，政務(wù)院下發(fā)《公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》，對(duì)資本家的后續(xù)安排作出了幾項(xiàng)規(guī)定。第一，在同資本家進(jìn)行企業(yè)公私合營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮國(guó)家需要、改造可能性和資本家是否愿意三個(gè)因素，不能不尊重資本家的感受而實(shí)行“一刀切”的政策。第二，在新的公私合營(yíng)企業(yè)中，社會(huì)主義成分必須占主導(dǎo)地位，但資本家的私人股份受到合法保護(hù)。在盈余分配上，“私股分得的股息紅利，由私股股東自行支配”②公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例[J].山西政報(bào)，1954（17）.。第三，新的公私合營(yíng)企業(yè)在股東人數(shù)規(guī)模較大的情況下應(yīng)設(shè)立董事會(huì)和股東會(huì)議，作為公私雙方股東的議事機(jī)關(guān)，“公方董事由人民政府主管業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)派任，私方董事由私股股東推選”③公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例[J].山西政報(bào)，1954（17）.。如股東規(guī)模較小則不必設(shè)立董事會(huì)，公私雙方股東可將協(xié)商協(xié)議報(bào)地方主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)。《公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》的發(fā)布使私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的公私合營(yíng)工作有規(guī)可依、有章可循，在很大程度上給了資本家一顆“定心丸”。

但具體的人事安排工作畢竟關(guān)系到資本家的切身利益，因此許多資本家在人事安排的過(guò)程中想盡辦法與公方進(jìn)行斗爭(zhēng)。首先就是虛報(bào)人員數(shù)量，在企業(yè)實(shí)際資本家人數(shù)的基礎(chǔ)上通過(guò)謊報(bào)或者拉攏親戚、員工等方式企圖壯大自身力量，謀取私利。其次，資本家在公司內(nèi)部安排親信，以幫助自己獲得更大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。另外，資本家聽(tīng)說(shuō)要公私合營(yíng)了，故意虛報(bào)企業(yè)員工人數(shù)，將企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾轉(zhuǎn)移為公私矛盾。如上海幾家私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司將已經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的員工上報(bào)給聯(lián)管處要求解決勞資關(guān)系，最后造成公私糾紛。上述事例可以看出資本家在人事安排中與公方的矛盾還是比較尖銳的。為此，國(guó)家提出對(duì)資本家采取“包下來(lái)”與“統(tǒng)籌兼顧、合理安排”的方針，各地在改造運(yùn)動(dòng)中對(duì)表現(xiàn)進(jìn)步的資本家保留原有待遇，同時(shí)安排他們到一些部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)其他一般的資本家按照其能力安排到對(duì)口的工作崗位；因身體原因不能參加工作的可以放寬條件由子女代替參加工作。

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)黨和人民政府的統(tǒng)籌部署，資本家對(duì)最終的人事安排還是比較滿意的，正如一名資本家所說(shuō)：“共產(chǎn)黨把我們?nèi)聛?lái)了，對(duì)我們的照顧真是天高地厚?！雹僦袊?guó)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造·北京卷[M].北京：中共黨史出版社，1991：380.但是有些地方在執(zhí)行中央指示的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。首先就是領(lǐng)導(dǎo)職位與需要安排人數(shù)之間存在沖突。在合營(yíng)之前許多私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司濫設(shè)職位的現(xiàn)象非常普遍，有的公司甚至光一只船就有好幾個(gè)經(jīng)理。社會(huì)主義改造后許多分散的小公司被合并，而新公司的領(lǐng)導(dǎo)職位有限，因此安排起來(lái)非常困難。其次就是有的地方只顧安排具有代表性的資本家，對(duì)小資本家和有輔助勞動(dòng)力的人沒(méi)有合理安排。不過(guò)這些問(wèn)題在后面的檢查中都被發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行了妥善的處理。

（三）企業(yè)改革

社會(huì)主義改造前的私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司的管理體系是非?；靵y且落后的，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極其不利。因此，人民政府在進(jìn)行合營(yíng)的過(guò)程中及合營(yíng)后特別注重對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革，逐步建立完善的社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)管理體系。總的來(lái)說(shuō)，各地多通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、建立完善的制度及開(kāi)展各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)等措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革。

在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，由于長(zhǎng)期處于分散經(jīng)營(yíng)和缺乏管理的狀態(tài)，私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是非常混亂且臃腫的。長(zhǎng)江航管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海31家私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司中有約20%的職工是多余的；華東航管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蘇州55家私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司中有約10%的職工是多余的。為盡快改善這一冗余現(xiàn)狀，各地在合營(yíng)過(guò)程中主動(dòng)了解企業(yè)情況，合營(yíng)完成后積極采取整改措施。各地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的情況一般分為兩種。一種是獨(dú)立合營(yíng)的企業(yè)，由于不是與其他企業(yè)合并而成，因此精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的工作就在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，操作難度比較小。另一種是多戶合營(yíng)的企業(yè)，由于是多家分散獨(dú)立的企業(yè)合并而成的，因此需要先將舊的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，然后再根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人事安排。在精簡(jiǎn)掉的職工中，有的被安排到了新的工作崗位，有的退休退職，還有的因年老體衰享受勞保。經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)的改革重組，企業(yè)基本杜絕了機(jī)構(gòu)冗余和混亂的情況，減輕了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提升了運(yùn)營(yíng)效率。

在建立完善的制度方面，各地的私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司在公私合營(yíng)后基本都以國(guó)營(yíng)公司的管理制度為模板進(jìn)行仿照。首先，建立計(jì)劃統(tǒng)籌機(jī)制，企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中開(kāi)始實(shí)行保留原始數(shù)據(jù)、定期報(bào)表及制訂生產(chǎn)計(jì)劃等管理制度，按照月度、季度、年度規(guī)劃短期和長(zhǎng)期的生產(chǎn)任務(wù)，為逐步納入國(guó)家計(jì)劃準(zhǔn)備了條件。其次，建立船舶、生產(chǎn)裝備的檢查、保養(yǎng)和維修制度，大大提升了裝備的可靠性與運(yùn)轉(zhuǎn)率，為企業(yè)節(jié)省了一大筆購(gòu)置裝備的費(fèi)用。最后，建立了一套比較完備的行政管理制度，在招聘調(diào)配、健康衛(wèi)生、請(qǐng)示報(bào)告及財(cái)產(chǎn)管理等方面都作了具體的規(guī)定。通過(guò)建立和執(zhí)行上述制度，新的公私合營(yíng)企業(yè)一改之前的混亂狀態(tài)，提高了公司管理水平，減少了船舶空船率，加速了資金周轉(zhuǎn)，公司業(yè)績(jī)穩(wěn)步提升。

各地合營(yíng)企業(yè)在加強(qiáng)制度管理的同時(shí)，還通過(guò)發(fā)動(dòng)各項(xiàng)群眾性運(yùn)動(dòng)來(lái)加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部改革。首先是安全生產(chǎn)大檢查運(yùn)動(dòng)。合營(yíng)前私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司經(jīng)常發(fā)生生產(chǎn)事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅，暴露出企業(yè)在安全治理方面的突出問(wèn)題。重慶民生私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司在1953年和1954年就開(kāi)展了三次安全生產(chǎn)大檢查運(yùn)動(dòng)，規(guī)定了船員值班制、換班交接制、定期預(yù)防檢查制等安全生產(chǎn)制度，第一次運(yùn)動(dòng)后的8個(gè)月內(nèi)基本沒(méi)有發(fā)生過(guò)人身和財(cái)產(chǎn)事故，經(jīng)濟(jì)損失較之前減少了91%。其他地方的合營(yíng)企業(yè)也通過(guò)安全生產(chǎn)大檢查運(yùn)動(dòng)在職工中樹(shù)立起安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，基本上阻斷了海損事故和生產(chǎn)事故的發(fā)生。其次是增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。為響應(yīng)國(guó)家增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，廣大職工爭(zhēng)先發(fā)起生產(chǎn)挑戰(zhàn)、打破傳統(tǒng)思維、尋找生產(chǎn)訣竅，不斷刷新生產(chǎn)紀(jì)錄，提升了船舶的操作技術(shù)，降低了生產(chǎn)的成本，超額完成了增產(chǎn)節(jié)約的任務(wù)。上海輪船公司經(jīng)過(guò)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，1954年上半年就超額完成了整年的生產(chǎn)計(jì)劃，全年節(jié)約開(kāi)支超50余萬(wàn)元。除此之外，各地企業(yè)還開(kāi)展了港務(wù)改革運(yùn)動(dòng)、為客服務(wù)及為貨服務(wù)等多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

改造后的私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)并入國(guó)營(yíng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)社會(huì)主義改造的規(guī)劃與其他行業(yè)不同，有其行業(yè)特殊性。首先，私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)社會(huì)主義改造起步較早。從1950年開(kāi)始，私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)開(kāi)始公私合營(yíng)改造，到1953年過(guò)渡時(shí)期總路線公布時(shí)，公私合營(yíng)船舶已占合營(yíng)和私營(yíng)船舶總數(shù)的6.5%，總載重量的36.02%。其次，對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)社會(huì)主義改造采取循序漸進(jìn)的策略。在1954年和1955年，分別采取了“鞏固陣地，重點(diǎn)擴(kuò)展，作出榜樣，加強(qiáng)準(zhǔn)備”和“邊管邊改，一面鞏固，一面擴(kuò)展，穩(wěn)步前進(jìn)”的具體方針，逐步把私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)納入國(guó)家資本主義的軌道。最后，對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)社會(huì)主義改造采取因地制宜的方針。在清產(chǎn)核資工作中，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的估價(jià)充分考慮各地的實(shí)際情況，均以當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)牌價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)牌價(jià)者可以按當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的市價(jià)再結(jié)合鄰近地區(qū)的市價(jià)，適當(dāng)議定標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，除了特殊性，私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)社會(huì)主義改造也反映出資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的普遍特點(diǎn)。首先，對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)主義改造，同樣采取利用、限制、改造的方針。同時(shí)，妥善安置資本家進(jìn)入國(guó)營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮他們的能力推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。其次，采取樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面的方法。先對(duì)部分私營(yíng)輪船運(yùn)輸公司采取試點(diǎn)合營(yíng)，顯示出合營(yíng)企業(yè)的優(yōu)越性，從而鼓勵(lì)和推動(dòng)了資本家申請(qǐng)合營(yíng)的積極性，為全行業(yè)擴(kuò)展合營(yíng)開(kāi)辟了道路。最后，由于對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)改造周期較長(zhǎng)，中間出現(xiàn)急躁冒進(jìn)的現(xiàn)象，有些干部在一個(gè)時(shí)期工作上曾發(fā)生過(guò)急躁情緒，片面地強(qiáng)調(diào)建立高級(jí)社。

新中國(guó)成立初期對(duì)私營(yíng)輪船運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)主義改造，反映了我們黨實(shí)事求是的態(tài)度和走社會(huì)主義道路的決心。雖然在改造過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題和偏差，但這也是社會(huì)主義發(fā)展探索的必經(jīng)之路。