羅海軍

作者：文山州委政策研究室副主任，省委黨校第45期中青二班學員

習近平總書記考察云南時要求云南要成為全國生態(tài)文明建設排頭兵，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。文山州作為云南省的東大門，在筑牢生態(tài)安全屏障中地位重要、意義重大。曾經(jīng)的文山大地，古木成林，河清草綠，郁郁蔥蔥。后受毀林開荒、礦產(chǎn)開發(fā)、自然災害等影響，山禿石露，石漠加劇。2006年國家實施石漠化綜合治理等生態(tài)修復措施以來，全州生態(tài)環(huán)境逐步改善，但對于巖溶面積占國土面積43%的文山而言，仍道阻且長。為認真貫徹落實綠色發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，文山州委提出把文山建成“喀斯特綠洲”，提高文山發(fā)展的“含綠量”。

一、綠色發(fā)展主流勁勢不足，破題解題硬核舉措不多

黨的十八大以來，文山州委、州政府認真貫徹黨中央生態(tài)文明建設決策部署，積極踐行“兩山”理念，制定出臺綠色發(fā)展系列政策措施，持續(xù)推進植樹造林、石漠化綜合治理等植綠護綠工作，加快農(nóng)村電氣化進程，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施污染防治攻堅戰(zhàn)，全州生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色發(fā)展取得積極進展。到2020年底，全州森林覆蓋率達50.3%、草原植被覆蓋率達87.3%、城市綠地率達28.89%，治理巖溶面積89.01萬畝，完成了108.69萬噸歷史遺留砷渣處理，生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾綠色發(fā)展理念逐步形成，但工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）綠色發(fā)展尚未形成思想和行動自覺

在思想層面，各級領(lǐng)導干部對綠色發(fā)展的根本性、長遠性認識浮于表面，把綠色發(fā)展作為千秋計和持續(xù)發(fā)展計落實于各項工作不足，對綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系理解不深。在行動層面，部分縣（市）、部門在綠色發(fā)展上主動履職少、等待觀望多，共同保護生態(tài)環(huán)境、齊力踐行綠色發(fā)展的局面尚未形成。

（二）綠色發(fā)展不進與慢進同時存在

一是綠色發(fā)展總體緩慢。森林覆蓋率、草原植被覆蓋率、城市綠地率與全省平均水平差距較大，全州還有7000多平方公里石漠化面積需治理，水生態(tài)治理未進入實質(zhì)階段，污染防治攻堅戰(zhàn)還需深入推進。二是綠色產(chǎn)業(yè)才露尖角，八角、草果、油茶、蒜頭果等傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)尚處低端，核桃產(chǎn)業(yè)重植輕管、有樹無果，高原生態(tài)林果、畜禽等產(chǎn)業(yè)散小弱，依托資源優(yōu)勢推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。三是綠色生活方式初起步，推廣慢。城鄉(xiāng)“兩污”設施建設滯后，農(nóng)村污水有效處理任重道遠，城鄉(xiāng)垃圾有效處理率低，垃圾填埋存在滲漏液環(huán)境污染隱患，垃圾變廢為寶工作重視不夠，建筑垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物等有效處理尚處空白，廢電池等無害化處理沒有更好辦法，秸稈、畜禽糞便資源化、無害化利用率低，農(nóng)藥、化肥減量化成效不夠明顯，特別是除草劑的大量使用導致地力下降，農(nóng)業(yè)面源污染問題不容樂觀。

（三）綠色發(fā)展矛盾問題有待破解

一是機構(gòu)改革不徹底，存在有崗無人、管理不暢等問題。二是部分退耕還林重退輕管，草比樹高、退林不見林，生態(tài)和經(jīng)濟效益均未體現(xiàn)。三是林地、基本農(nóng)田、建設用地“三地”交織重疊問題一直未得到有效解決，導致退耕還林還草無地可退。四是已建石漠化綜合治理工程設施管理不到位，作用發(fā)揮不明顯。五是義務植樹機制不夠科學，機關(guān)干部義務植樹存在形式主義，全民義務植樹局面尚未形成。六是“三沿”綠化無項目、無資金，加之涉及農(nóng)民土地，工作進展緩慢。七是城市綠化率綠地率低、“熱島效應”逐年明顯，綠色城鎮(zhèn)化推進乏力等。

二、準確定位“喀斯特綠洲”，找準突破統(tǒng)籌推進

建設“喀斯特綠洲”，是文山州委、州政府落實習近平生態(tài)文明思想，推進高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的題中之義，是文山人民在生態(tài)修復難、治理難的大面積石漠化工作中推進綠色發(fā)展的又一壯舉。建設“喀斯特綠洲”，是大勢使然、民生使然、發(fā)展使然、職責使然，勢在必行。

把文山建成“喀斯特綠洲”，應包含四方面內(nèi)容：一是建設國土全面綠化的綠洲，讓文山大地滿目蒼翠，山清水秀，鳥語花香，建成世界的“世外桃源”、永遠的喀斯特山水田園風光。二是建設城鄉(xiāng)普遍綠色的綠洲，讓森林城市、園林城市、森林村莊普遍形成，實現(xiàn)鳥瞰也綠、進駐也綠、生產(chǎn)生活休憩也綠。三是建設產(chǎn)業(yè)普遍綠色的綠洲，以四大產(chǎn)業(yè)為主導，大規(guī)模培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，服務群眾綠色環(huán)保低碳生活需求，形成以綠色產(chǎn)業(yè)為主導和主要支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。四是建設生產(chǎn)生活方式普遍綠色的綠洲，加大綠色生產(chǎn)生活方式宣傳推廣普及力度，推動干部群眾思想理念和具體行動綠色，形成生產(chǎn)工作綠色、日常生活綠色、出行旅游綠色，營造全社會敬重綠色、踐行綠色、保護綠色的生動局面。

通過建設，力爭5年有起色，森林覆蓋率、草原植被覆蓋率快速提高，所有石漠化地區(qū)全部封山育林，公益林、防護林、極小種群物種、濕地等得到較好保護，水生態(tài)治理得到加強，森林城市和村莊建設取得積極進展，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，污染問題全面消除，綠色發(fā)展理念深入人心。力爭10年有成效，森林覆蓋率和草原植被覆蓋率接近全省平均水平，石漠化地區(qū)山披綠裝、地織綠毯，消除石漠化現(xiàn)象，濕地面積不斷擴大，水生態(tài)持續(xù)良好，污染防治較好鞏固，綠色產(chǎn)業(yè)成為主導支撐產(chǎn)業(yè)，8縣（市）全部成為國家森林城市，森林村莊不斷擴大，綠色發(fā)展的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益全面彰顯。建成多個國家主題公園、天然氧吧、中藥材物種保護和種植基地、高原特色綠色產(chǎn)業(yè)供應地、極小種群物種保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、林下立體經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等集觀賞型、科研型、健康休憩型于一體的“喀斯特綠洲”，打造成中國“喀斯特綠洲”建設新模式，建設成為全國獨特的健康生活目的地。

把文山建成“喀斯特綠洲”，重點難點在石漠化地區(qū)，突破口也在石漠化地區(qū)，應集中項目、資金、力量補齊這個突出短板，統(tǒng)籌推進全州“喀斯特綠洲”建設。

（一）突出造林護林，統(tǒng)籌推進國土山川全面綠化

一是創(chuàng)新推進植樹造林。大力實施退耕還林還草，充分結(jié)合商品林、用材林和經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工程化、社會化和群眾實施相結(jié)合，提高退耕還林還草效果；抓實義務植樹，堅持全社會共同參與；抓實礦山生態(tài)修復和侵蝕溝填土復綠，打造綠色礦山示范點，醫(yī)治國土綠化“傷口”。二是創(chuàng)新推進石漠化綜合治理。堅持項目化推進，大力爭取實施石漠化綜合治理、陡坡地治理、退耕還林還草、水土保持等項目；因地制宜推廣西疇“六子登科”治理模式，充分發(fā)動群眾和社會力量參與石漠化治理，建立石漠化綜合治理后續(xù)管理制度，鞏固治理成果。三是創(chuàng)新“三沿”綠化工作。在抓好河道、公路等項目建設時同步綠化沿岸沿路的基礎(chǔ)上，運用機關(guān)事業(yè)單位義務植樹任務分批分期重點推進，并加強后續(xù)管理；采取機械作業(yè)方式，人工干預推進綠化，并結(jié)合壯族、苗族和三七等代表元素，打造具有本地民族文化特色的城鎮(zhèn)面山；對沿河湖綠化，結(jié)合水生態(tài)建設統(tǒng)籌推進；對公路沿線綠化，加強與省級部門協(xié)調(diào)對接，分線分段重點打造，確保建一條成一條。四是創(chuàng)新森林管護方式。全面推進林長制改革，以群管群護為主，突出森林防火，加強病蟲害防治，抓實森林、灌木、草地和濕地管理保護，持續(xù)推進公益林、防護林等建設，改造提升低效商品林、經(jīng)濟林，重點抓好石山區(qū)灌木林、極小種群物種培育保護，推動生物多樣性保護。

(二）突出森林城市建設，統(tǒng)籌推進綠色城鎮(zhèn)化

一是抓實城鎮(zhèn)植綠護綠。嚴格執(zhí)行規(guī)劃和城市建設綠地率、綠化率要求，推進城市閑置土地全面綠化、墻腳地邊見縫插針式綠化，抓實已建小區(qū)綠地率補足提高工作。實施城市單位庭院綠化行動，實施城市綠地認建、認養(yǎng)、認管等群眾性綠化行動，推動全民愛綠植綠護綠。推進濕地公園、植物園建設，依托河流、山體、道路等，在各縣（市）城區(qū)打造和提升一批特色生態(tài)廊道。大力推進新建建筑物采用標準節(jié)能措施和材料工作，提高節(jié)能、綠色建筑比例，讓城市全面綠起來，推動國家森林城市建設。二是抓實村莊綠化。以自然村為主，推進農(nóng)村庭院綠化、房屋“四旁”“四邊”綠化、沿路沿河綠化，鼓勵廣大群眾植樹造林，因地制宜實施鄉(xiāng)村“兩污”治理，建成一大批國家級、省級森林村莊。三是抓實生活垃圾有效處理。以垃圾分類為契機，采取生活垃圾低溫碳化等處理方式，逐步替代填埋、焚燒等傳統(tǒng)模式，推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，抓好各類垃圾回收和變廢為寶工作，做到生活垃圾分類處理、建筑垃圾規(guī)范處理、醫(yī)用垃圾專業(yè)處理，實現(xiàn)城市美、鄉(xiāng)村凈、田野綠。

（三）突出現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是打好綠色糧食牌。圍繞打造“100萬畝高端稻谷基地”的目標，鞏固水稻、大豆、油菜等糧食作物種植面積，做優(yōu)廣南八寶米等文山特有糧食品種保護培育，打造高端綠色糧食產(chǎn)品品牌。二是打好綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞打造“100萬畝綠色有機蔬菜基地”“200萬畝辣椒基地”“年出欄100萬頭肉?；亍钡哪繕?，大力發(fā)展蔬菜、丘北辣椒、優(yōu)質(zhì)烤煙、水果等綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高峰牛、烏骨雞等綠色畜禽產(chǎn)業(yè)，注重精深加工、產(chǎn)品開發(fā)、品質(zhì)提升，形成獨特的高原特色綠色產(chǎn)品。三是打好綠色生物醫(yī)藥牌。圍繞打造“100萬畝道地藥材基地”目標，抓住中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防控中的獨特作用機遇，快速謀劃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極申報項目，推進以三七為主的中藥材種植和中藥產(chǎn)品研發(fā)，建成獨具文山民族特色的中醫(yī)藥物種基地和資源倉庫，重點抓好三七、蒜頭果、石斛等特色道地藥材在種質(zhì)、種植、加工等全領(lǐng)域的發(fā)展。四是打好立體綠色經(jīng)濟牌。積極推行立體式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，采取以八角、油茶等經(jīng)濟林為主和以杉木、榿木、云南松、竹子等商品林為主的植樹造林模式，在林下發(fā)展中藥材、竹筍、菌類等林下生態(tài)種植和生態(tài)雞等林下養(yǎng)殖經(jīng)濟，開發(fā)林下生態(tài)產(chǎn)品，提高綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較效益。

（四）突出綠色行為養(yǎng)成，統(tǒng)籌推進綠色生產(chǎn)生活方式全面形成

一是積極推行綠色生產(chǎn)生活方式。建立綠色工作生活激勵約束機制，嚴格落實階梯水價電價制度，實施節(jié)能型機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)建設，推進干部群眾節(jié)能取得實效。二是積極推行日常綠色行為養(yǎng)成。把日常綠色行為作為文明城市、文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容，強化綠色出行等日常行為教育，加大不文明行為曝光懲處力度，推進居民綠色行為養(yǎng)成。

三、“五做實”，快鍵快進建設“喀斯特綠洲”

在喀斯特地區(qū)特別是石漠化嚴重地區(qū)建設生態(tài)綠洲，猶如逆水行舟，不進慢進都是退。應深化綠色發(fā)展的戰(zhàn)略性認識，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，把“喀斯特綠洲”作為高質(zhì)量發(fā)展的第一環(huán)，按快鍵、加快走，借勢發(fā)力，分類施策，運用科技，依法推進，群策群力。

（一）在借勢發(fā)力上做實

一是借助國家生態(tài)文明建設大勢發(fā)力，研究運用好國家綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和滇桂黔石漠化地區(qū)治理政策機遇，先行編制好州級和縣（市）國土空間規(guī)劃，明確主體功能定位，科學布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，推進“喀斯特綠洲”建設。二是借助自身固有地域人文優(yōu)勢發(fā)力，充分用好文山州豐富多樣的資源優(yōu)勢和作為祖國西南生態(tài)安全屏障滇東南生態(tài)大門、珠江源生態(tài)安全屏障的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮少數(shù)民族群眾極為重視生態(tài)保護的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)等深厚群眾基礎(chǔ)和新時代“西疇精神”中蘊含的綠色發(fā)展價值效應，快速推進“喀斯特綠洲”建設。

（二）在分類施策上做實

一是對已完成石漠化治理地區(qū)，重點做好林木管護和補植補種，推進設施管護和作用發(fā)揮，穩(wěn)步發(fā)展林下經(jīng)濟，在鞏固成果上抓實抓好。二是對石漠化嚴重地區(qū)，自然恢復和人工修復同步推進，大力實施工程治理，普遍推行村級自治的全封、半封等封山育林工作，以種樹涵水、種草保土和養(yǎng)畜為主，探索禁牧禁樵護林護草工作，保護好現(xiàn)有灌木林和極小種群物種，根據(jù)不同地形、不同條件發(fā)展林果、中藥材產(chǎn)業(yè)，走石漠化治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的路子。三是對水力、地力條件好的非石漠化地區(qū)，重點抓好現(xiàn)有林草植被保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，注重先行試驗示范，穩(wěn)步有序推進。

（三）在科技支撐上做實

一是提高種苗科技水平，加大科技育苗力度，培育和應用適應當?shù)貤l件、具有特性和抗性的優(yōu)良本地品種，盡量選擇杉木、榿木、擬單性木蘭等文山本地品種，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化苗木全部自給，從源頭上杜絕外來物種對本地生態(tài)的破壞。二是堅持科學化種植管理，加大干部群眾造林護林技術(shù)培訓力度，提高種管科技水平，杜絕粗植粗管、重植輕管、只植不管。三是提高森林防火科技水平。一方面建立專業(yè)撲火隊，加強森林火災監(jiān)測，通過“人防+物防+技防”筑牢森林“防火墻”，提高森林防火科技化、專業(yè)化程度；另一方面，做好禁止野外用火、提前清除火災隱患等工作，通過群防群治做好森林防火工作。

（四）在法治保障上做實

抓好綠色發(fā)展地方性法規(guī)、條例修訂，加強自然保護區(qū)、主題公園、天然林保護、濕地等領(lǐng)域立法。一是制定禁止野外用火條例，突出禁止群眾生產(chǎn)積肥用火、野營用火、進入林區(qū)禁帶火種等事項，實行全年防火戒嚴，減少森林火災。二是針對大氣污染、噪聲污染和火災隱患，制定禁止燃放煙花爆竹規(guī)定，可劃定禁放區(qū)、限放區(qū)，并逐步擴大禁放區(qū)、縮小限放區(qū)，利用2至3年時間實現(xiàn)少放或不放煙花爆竹的目標。

（五）在群策群力上做實

出臺推動“喀斯特綠洲”建設的激勵政策措施，探索建立綠色發(fā)展基金，充分調(diào)動廣大干部群眾參與。一是鼓勵社會力量參與，按照誰投資、誰受益原則，鼓勵社會組織等力量參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、植樹造林、城鄉(xiāng)“兩污”建設，解決發(fā)展無錢無人問題。二是激勵廣大群眾參與，實行資金獎勵方式，對植綠護綠工作成效好的村（社區(qū)），造林和綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、大戶給予資金獎勵，以激勵群眾主動參與綠色發(fā)展。發(fā)揮好村規(guī)民約等“一約四會”村級自治作用，既以自治和德治激勵造林護林、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進庭院綠化，又以自治和法治懲處濫伐亂墾等破壞生態(tài)行為。三是推動黨員、干部示范帶動，充分發(fā)揮黨員、干部在義務植樹、環(huán)境保護、綠色生產(chǎn)生活方式中的示范帶頭作用，把帶頭植樹造林、綠化庭院屋頂墻體、保護環(huán)境、節(jié)約資源等量化責任化，與評先評優(yōu)等掛鉤，推動黨員、干部真正融入綠色發(fā)展，發(fā)揮表率作用。在鄉(xiāng)村振興中，把綠色發(fā)展作為單位掛包村重要內(nèi)容，如明確5年森林覆蓋率、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩污”治理等具體指標，每個單位掛包1至2個村，快速推動綠色發(fā)展多點發(fā)力，助推全州“喀斯特綠洲”建設。