穆 智

作者：云南民族大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)、博士、副教授

一、問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，關(guān)系到中國(guó)是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵，也關(guān)系到中國(guó)整體發(fā)展是否均衡，是否能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的關(guān)鍵。①杜茂華，陳莉.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：理論與實(shí)踐[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2020：5.

近年來(lái)，得益于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)的深入落實(shí)和推進(jìn)，關(guān)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的研究，特別是將民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)的研究已經(jīng)成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。如范建華通過(guò)反思鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是“鄉(xiāng)土中國(guó)”鄉(xiāng)村建設(shè)理想的再創(chuàng)造，提出要堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”、生態(tài)均衡可持續(xù)發(fā)展理念與民族地區(qū)的充分融合道路。②范建華.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐[J].思想戰(zhàn)線，2019（02）.駱行和王志章通過(guò)分析貴州道真自治縣的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，提出政策利用、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多途徑的融合發(fā)展路徑。③駱行，王志章.民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興融合路徑探索[J].貴州民族研究，2018（10）.雷興長(zhǎng)認(rèn)為，在某些貧困地區(qū)要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧融合發(fā)展，提出要做到生態(tài)開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代科學(xué)文化、內(nèi)地民族貧困地區(qū)與沿海地區(qū)的四種深度銜接創(chuàng)新路徑。④雷興長(zhǎng).民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的深度銜接研究[J].蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（02）.

通過(guò)文獻(xiàn)回顧和研究發(fā)現(xiàn)，目前，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究成果，主要集中在發(fā)展規(guī)劃銜接研究、工作舉措銜接研究、幫扶機(jī)制銜接研究、政策保障銜接研究、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)銜接研究等方面①劉煥，秦鵬.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接：邏輯、現(xiàn)狀和對(duì)策[J].中國(guó)行政管理，2020（01）；牛坤玉，錢鈺，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究進(jìn)展及未來(lái)發(fā)展前瞻[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（01）.，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)銜接的專項(xiàng)研究并不多，而關(guān)于云南烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)銜接的研究成果暫時(shí)未見(jiàn)。

通過(guò)多年艱苦卓絕的奮斗，特別是在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后，中國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生了一系列“歷史性的變革”。但是，農(nóng)村發(fā)展“不平衡”和“不充分”的問(wèn)題依然突出，需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興來(lái)加快補(bǔ)齊決勝全面建成小康社會(huì)的短板，使之更好地與城市加快融合發(fā)展。雖然脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上同為“三農(nóng)”工作，但是二者之間存在接續(xù)性，鄉(xiāng)村振興是立足于解決了“溫飽問(wèn)題”之后來(lái)實(shí)現(xiàn)“富有問(wèn)題”的時(shí)代新命題，涵蓋了未來(lái)的農(nóng)業(yè)如何高質(zhì)高效、未來(lái)的鄉(xiāng)村如何宜居宜業(yè)、未來(lái)的農(nóng)民如何富裕富足等一系列問(wèn)題。所以，從鄉(xiāng)村振興所具有的接續(xù)性、復(fù)雜性和艱巨性來(lái)看，必須要做好經(jīng)驗(yàn)銜接，總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)作好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

云南烏蒙山片區(qū)位于云南省東北部，面積3.9萬(wàn)平方千米，最高海拔3353米，最低海拔270米，山高谷深、地勢(shì)陡峻、地形地貌多樣，是典型的高原山地構(gòu)造地形，生態(tài)環(huán)境極其脆弱②謝紅花，李超，等.云南烏蒙山區(qū)土壤養(yǎng)分空間變異及海拔梯度分布規(guī)律[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2019（08）.，既是集“老、少、邊、窮”特征于一體的集中連片特困地區(qū)，也是中國(guó)貧困人口分布廣、少數(shù)民族聚集多的脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。該片區(qū)包括昭通市的昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、鎮(zhèn)雄縣、威信縣、綏江縣、鹽津縣、永善縣、大關(guān)縣、巧家縣、彝良縣，曲靖市的宣威市、會(huì)澤縣，昆明市的尋甸縣、祿勸縣以及楚雄州的武定縣15個(gè)縣（市、區(qū)）。2020年，云南烏蒙山片區(qū)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的全部脫貧，進(jìn)入到一個(gè)全新的“后扶貧時(shí)代”。加快云南烏蒙山片區(qū)的發(fā)展，事關(guān)區(qū)域性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與和諧社會(huì)建設(shè)，事關(guān)長(zhǎng)江中上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，事關(guān)國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放格局建設(shè)。所以，云南烏蒙山片區(qū)的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)有著十分重要的意義。

如何在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興為云南烏蒙山片區(qū)提供了前所未有的契機(jī)。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，該地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然與其他民族地區(qū)有著明顯的不同，需要總結(jié)不同環(huán)境下的脫貧模式，提煉不同場(chǎng)域下的脫貧經(jīng)驗(yàn)，在鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，為其他地區(qū)提供在云南烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中淬煉而成的智慧經(jīng)驗(yàn)，共同加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。本文選擇昭通市彝良縣作為研究對(duì)象，該縣地處烏蒙山腹地、毗鄰川黔，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣、云南5個(gè)革命老區(qū)縣和27個(gè)深度貧困縣之一，2020年5月成功脫貧“摘帽”，具有云南烏蒙山片區(qū)的典型特征和代表性。

二、彝良之變：一個(gè)云南烏蒙山腹地深度貧困縣精準(zhǔn)脫貧的案例

彝良是一個(gè)集“高寒山區(qū)、革命老區(qū)、深度貧困區(qū)、民族散雜區(qū)”于一體的深度貧困縣，全縣面積2804平方千米，總?cè)丝?3.15萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)58.8%，有彝族、苗族、回族等20個(gè)少數(shù)民族，5個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口9萬(wàn)余人，約占總?cè)丝诘?4.27%，少數(shù)民族貧困面大、貧困程度深。長(zhǎng)期以來(lái)，彝良面臨的基本困難和復(fù)雜問(wèn)題與其他地方類似，具有烏蒙山區(qū)的共性表征。一是基礎(chǔ)條件薄弱。全縣最高海拔2780米、最低海拔520米，是典型的山區(qū)縣，25度以上陡坡地占全縣耕地總面積的71.5%，高穩(wěn)產(chǎn)田僅占20%。山高坡陡、溝壑縱橫，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，是當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的“底色”。農(nóng)村公路等級(jí)低、路況差，晴通雨阻現(xiàn)象比較突出。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)單一，“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活”。鉛鋅、煤炭、天麻、竹子、花椒等產(chǎn)業(yè)處于原材料或者初加工階段，附加值不高。服務(wù)業(yè)、工商業(yè)發(fā)展緩慢，旅游業(yè)剛起步。彝良地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“低水平平衡陷阱”，成為納爾遜所說(shuō)的“僅僅依靠貧困地區(qū)自身發(fā)展已經(jīng)無(wú)法打破的平衡現(xiàn)象”。三是城鎮(zhèn)化水平低。城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理較為滯后，市政功能不完善，配套設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化率僅為31.9%，輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的能力弱。四是社會(huì)事業(yè)欠賬大。教育基礎(chǔ)不牢，人才隊(duì)伍不足，全縣人均受教育年限僅為7.8年。醫(yī)療衛(wèi)生投入不夠、軟硬件醫(yī)療設(shè)施不優(yōu)，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

作為烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，彝良縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的使命特別光榮、任務(wù)特別艱巨。全縣各族人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)脫貧基本方略，踐行昭通市委“133”和縣委“123456”扶貧工作思路，以戰(zhàn)天斗地、不怕?tīng)奚钠床瘢e全縣之力向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻，歷史性地解決了困擾彝良千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了彝良的“千年之變”，在烏蒙大地上書寫了中國(guó)減貧奇跡的彝良篇章。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“彝良之變”既充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，又充分體現(xiàn)了中華民族大家庭的互助精神，還為中國(guó)減貧事業(yè)提供了一些有益借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考，主要體現(xiàn)在“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、堅(jiān)持‘志智雙扶’”四個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。嵌入式貧困治理理論認(rèn)為，在不打破固有傳統(tǒng)村民自治格局的前提下，通過(guò)外部嵌入的方式引導(dǎo)外部資源進(jìn)入貧困場(chǎng)域，有利于實(shí)現(xiàn)與脫貧需求的精準(zhǔn)對(duì)接，從而優(yōu)化原有社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮多方治理效能。①楊發(fā)祥，郭儒鵬.嵌入、建構(gòu)與增能:民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐探索——以貴州省T縣為個(gè)案[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（02）.彝良縣注重貧困治理主體類型的協(xié)調(diào)確認(rèn)，借助多種平臺(tái)和方式，充分介入?yún)⑴c到“固化”的社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部中，構(gòu)建了“多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力”的治理格局，促進(jìn)扶貧資源下沉，從而提高貧困治理工作的效率。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)五級(jí)書記抓脫貧的總要求，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職穩(wěn)定，始終保持全體動(dòng)員、盡銳出戰(zhàn)的決戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。二是強(qiáng)化力量下沉，落實(shí)到基層。累計(jì)選派各級(jí)結(jié)對(duì)幫扶單位的5941名干部職工精準(zhǔn)覆蓋到貧困戶，所有駐村工作隊(duì)員和幫扶干部吃住在村、工作到戶，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在一線推動(dòng)工作落實(shí)，把基層黨組織建成了帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是從嚴(yán)治黨，打造鐵軍。大力弘揚(yáng)“人民功臣”羅炳輝將軍“為革命盡忠、為人民盡孝”的共產(chǎn)主義者精神，以敢打善拼、堅(jiān)韌求成的鐵軍精神干事創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)，并將脫貧攻堅(jiān)作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔干部的主渠道，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。2020年中共彝良縣委在脫貧攻堅(jiān)一線提拔使用干部82人，占提拔總?cè)藬?shù)的87%。

第二，堅(jiān)持以人民為中心。阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）的可行能力論，強(qiáng)調(diào)了人的基本可行能力缺失與貧困之間存在的緊密聯(lián)系，貧困主體的能力建設(shè)和激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力成為貧困群眾擺脫貧困的核心和關(guān)鍵問(wèn)題。①姚進(jìn)忠.福利研究新視角：可行能力的理論起點(diǎn)、內(nèi)涵與演進(jìn)[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2018（02）.彝良縣大力踐行“一切為了人民、一切依靠人民”的人民主體思想，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、群眾就業(yè)水平，努力實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，讓貧困地區(qū)加快發(fā)展、同步奔小康。全縣累計(jì)建成42個(gè)集中安置點(diǎn)，11203戶50957人通過(guò)“挪窮窩”斬?cái)嗔恕案F根”；提前3年實(shí)現(xiàn)所有行政村通硬化路的目標(biāo)；新建和改造農(nóng)村危房28933戶，以保障農(nóng)村群眾的住房安全；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋；農(nóng)村飲水安全保障、廣播電視信號(hào)和村民小組活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋及村村通動(dòng)力電、網(wǎng)絡(luò)寬帶全面達(dá)標(biāo)；義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估認(rèn)定等。②穆智.彝良縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的探索實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)啟示[EB/OL].(2021-03-12)[2021-05-02].http://society.yunnan.cn/system/2021/03/12/031331649.shtml.貧困群眾在卸下教育、衛(wèi)生、住房等民生包袱后，獲得感和滿足感不斷提升，發(fā)展主體意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，信心更堅(jiān)、腦子更活，越干越想干、越干越會(huì)干，發(fā)生了內(nèi)化于心、外化于行的一系列改變。

第三，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。賈蘭（Jalan）和拉瓦雷（Ravallion）的地理空間論，強(qiáng)調(diào)了特定的空間地理資本、自然資源稟賦和生態(tài)循環(huán)約束對(duì)貧困造成的影響。貧困源于自然，在貧困治理過(guò)程中就要充分尊重自然，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從自然依賴型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。③王明黔，等.西部民族貧困地區(qū)反貧困路徑選擇辨析——基于空間貧困理論視角[J].貴州民族研究，2011（04）.彝良縣堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，尊重規(guī)律、精準(zhǔn)施策。一是分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。彝良縣結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋臍v史和自然地理情況，按照地域相鄰、自然條件相像、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、生活習(xí)慣相近的原則，將全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為5個(gè)片區(qū)，按照“四年五片區(qū)”區(qū)域脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，將有限的資源和力量有的放矢地投入到最需要的地方，促使其發(fā)揮出最大化的效能。二是聚焦重點(diǎn)工作、破解特殊難題。針對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的現(xiàn)實(shí)困境，堅(jiān)定地把移民安置作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，舉全縣之力集中攻堅(jiān)。面對(duì)5630戶25725名群眾的發(fā)界安置區(qū)移民規(guī)模，僅用一年半的時(shí)間就完成了建設(shè)、搬遷和入住任務(wù)，發(fā)界移民安置工作的“彝良速度”成為中國(guó)移民搬遷安置史的經(jīng)典案例之一。三是探索精準(zhǔn)管用的產(chǎn)業(yè)扶貧之策。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路和“村村有亮點(diǎn)、組組有看點(diǎn)、戶戶有支撐”的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)良種良法、高度組織化和集約化模式、黨支部+合作社“三個(gè)全覆蓋”，穩(wěn)固提升天麻、馬鈴薯、烤煙、蔬菜、養(yǎng)殖等成熟產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效竹子、核桃、花椒等傳統(tǒng)林產(chǎn)業(yè)，不斷提升規(guī)?；I(yè)化、組織化水平，全面助推脫貧攻堅(jiān)和群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。采用“公司+基地+合作社+卡戶”的模式，讓山益寶、萬(wàn)物生、彝江紅等11家龍頭企業(yè)帶動(dòng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶11650戶，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均有一家龍頭企業(yè)帶動(dòng)的目標(biāo)。同時(shí)，扶持發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社96個(gè)，帶動(dòng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶17350戶。全縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋有發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶54527戶25.2萬(wàn)人。

第四，堅(jiān)持“志智雙扶”。奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）的貧困文化論，強(qiáng)調(diào)了貧困亞文化對(duì)貧困主體的發(fā)展主體性和可持續(xù)性所造成的影響，認(rèn)為貧困人群擁有一套共同的價(jià)值理念、態(tài)度方式和行為邏輯。①Lewis,Oscar.Five Families:Mexi can case histories in the culture of poverty[M].NewYork：Basic Books，1966.所以，扶貧除了財(cái)富造物外，還要精神造人，扶志氣、扶精神、扶智力、扶文化。成功的智力包括正確的志向、堅(jiān)強(qiáng)的志氣、豐富的智慧、卓越的見(jiàn)識(shí)的內(nèi)涵與底蘊(yùn)，其中情境智力、經(jīng)驗(yàn)智力和成分智力皆包括“志”與“智”兩個(gè)方面，正確、及時(shí)地應(yīng)用智慧往往是取得成功的主要途徑。②余梓東，等.興邊富民行動(dòng)中的扶志與扶智:現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].民族教育研究，2020（06）.彝良縣注重把貧困群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)能，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)自力更生、艱苦奮斗擺脫貧困、改變命運(yùn)。持續(xù)開(kāi)展“勤、孝、儉、誠(chéng)、禮、助”新民風(fēng)建設(shè)，組織“十星級(jí)文明戶”評(píng)選，評(píng)選出星級(jí)文明戶20218戶，并對(duì)8998戶五星級(jí)以上的農(nóng)戶進(jìn)行授星掛牌。投入專項(xiàng)資金1390萬(wàn)元，在139個(gè)村建立“愛(ài)心超市”，以文明積分兌換物品，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深入開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”“感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走”主題教育及“三講三評(píng)”“四同一實(shí)”活動(dòng)，喚起發(fā)展的主體意識(shí)，激發(fā)革新的內(nèi)生動(dòng)力，從物質(zhì)貧困中“走出來(lái)”，在精神貧困中“站起來(lái)”。

三、經(jīng)驗(yàn)賡續(xù)：云南烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的知識(shí)遷移

作為云南烏蒙山片區(qū)貧困治理的一個(gè)縮影，彝良在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生動(dòng)實(shí)踐中不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，也積累了寶貴的精神財(cái)富，這些在實(shí)戰(zhàn)中淬煉而成的智慧經(jīng)驗(yàn)將成為彝良以及其他類似地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要法寶。

第一，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的制勝之道，也是各族人民攻堅(jiān)克難、奪取勝利的信心和底氣所在。黨管農(nóng)村工作歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是“三農(nóng)”發(fā)展的政治保障。云南烏蒙山片區(qū)的鄉(xiāng)村振興需要各級(jí)黨組織的共同意志和統(tǒng)一行動(dòng)，需要以“國(guó)之大者”的胸懷在干部使用、要素配置、資源投入、公務(wù)服務(wù)等方面始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先發(fā)展位置，將黨的創(chuàng)新理論和新發(fā)展理念貫穿實(shí)際工作的全過(guò)程、全領(lǐng)域，用非常之力推進(jìn)非常之事。

第二，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。盡管脫貧攻堅(jiān)解決了“溫飽問(wèn)題”，但是云南烏蒙山片區(qū)發(fā)展的任務(wù)依然很繁重。特別是與內(nèi)地和沿海地區(qū)相比，烏蒙山片區(qū)的發(fā)展任務(wù)更重，更艱巨?！耙肱c全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，云南一年要干17個(gè)月的活，昭通可能一年要干20個(gè)月的活?！雹酃筮M(jìn).脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)！[EB/OL].(2021-03-09)[2021-05-02].http://www.ysxw.net/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=13&id=9949.中共昭通市委書記郭大進(jìn)曾用這樣形象的比喻來(lái)形容昭通發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感。這就需要堅(jiān)定不移地繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展，特別是科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)定了“三步走”的策略，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又立足當(dāng)下，因此，云南烏蒙山片區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作更要穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前乃至很長(zhǎng)一段時(shí)期，鞏固和拓展好來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果仍然是最大的政治、最重的任務(wù)，要始終如一地做到目標(biāo)不變、靶心不散。要用足用好五年“過(guò)渡期”政策，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

第三，尊重農(nóng)民主體地位。在脫貧攻堅(jiān)中，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，想群眾之所思，急群眾之所急、解群眾之所憂，是激發(fā)群眾奮發(fā)精神和力量的重要保障。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)是農(nóng)民的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興缺少了農(nóng)民的主動(dòng)參與和主體作用的發(fā)揮，結(jié)果只會(huì)流于形式。云南烏蒙山片區(qū)的鄉(xiāng)村振興，要特別注意尊重農(nóng)民的主體地位，鑄牢農(nóng)民主體意識(shí)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的造血功能，為此，要培養(yǎng)一大批真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的人，并且積極發(fā)揮他們的引領(lǐng)帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民成為改革紅利的主要受益者，才不會(huì)讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革的旁觀者。

第四，創(chuàng)新工作機(jī)制體制。實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)的成功是“精準(zhǔn)務(wù)實(shí)”的成功，即堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的辦法和創(chuàng)新的精神研究問(wèn)題，通過(guò)大量一線的調(diào)查研究抓主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)扶貧工作實(shí)行精細(xì)化管理。云南烏蒙山片區(qū)的農(nóng)村類型多元復(fù)雜，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因時(shí)制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)把握不同鄉(xiāng)村之間的差異性，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制，探索并形成各具特色的鄉(xiāng)村振興之路。特別需要注意處理好“盡力而為”與“量力而行”的關(guān)系，切不可搞形式主義、“一刀切”和“層層加碼”。

第五，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村文明。強(qiáng)化感恩教育和倡樹(shù)文明新風(fēng)，是在脫貧攻堅(jiān)中總結(jié)出來(lái)喚醒貧困群眾主體意識(shí)及其激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的有效辦法。通過(guò)堅(jiān)持扶貧和扶志扶智相結(jié)合，建立健全村規(guī)民約，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，創(chuàng)新和改進(jìn)幫扶方式，能讓貧困群眾精神面貌煥然一新，鞏固其科學(xué)觀念、法治意識(shí)、文明方式和奮斗精神。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面振興的美好藍(lán)圖，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明與精神文明一起抓，特別要提升農(nóng)民精神風(fēng)貌?！雹倭?xí)近平要求鄉(xiāng)村要培育這“三風(fēng)”[EB/OL].(2018-03-18)[2021-05-02].http://www.china.com.cn/lianghui/news/2018-03/18/content_50720398.shtml.因此，要善于弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)中“手足相親、守望相助、和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步”的精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓云南烏蒙山片區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)更加團(tuán)結(jié)互助、鄉(xiāng)鄰和睦、鄉(xiāng)風(fēng)文明，把全社會(huì)向上向善的正能量都充分激發(fā)出來(lái)，匯聚起推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。