劉清靜

（昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，云南 昭通 657000）

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重要意義

專項(xiàng)資金是各事業(yè)單位正常開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要資金來(lái)源、使項(xiàng)目能夠順利實(shí)施的資金保障。制定和實(shí)施資金專項(xiàng)管理制度是發(fā)揮資金效用的前提，對(duì)專項(xiàng)資金專門進(jìn)行有效管理可以促進(jìn)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體系，同時(shí)也在實(shí)踐中規(guī)范了財(cái)務(wù)管理工作，保障國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金安全的前提下，使專項(xiàng)資金發(fā)揮有效的作用真正落到實(shí)處。有效的資金管理辦法使專項(xiàng)資金充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，為社會(huì)創(chuàng)造更多的效益和價(jià)值。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）資金管理辦法缺失或者修訂不及時(shí)

大多數(shù)事業(yè)單位缺乏或者未及時(shí)修訂完善專項(xiàng)資金管理辦法，在缺乏資金管理辦法的情況下導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金在申請(qǐng)、使用及執(zhí)行評(píng)價(jià)方面沒(méi)有一個(gè)特定的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束這一過(guò)程，導(dǎo)致在項(xiàng)目資金在申請(qǐng)前缺乏對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全面分析，項(xiàng)目可行性分析缺乏實(shí)操性以及沒(méi)有一套完整的項(xiàng)目庫(kù)設(shè)置方案，或者多個(gè)人對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行多渠道的申報(bào)等一系列的多頭管理問(wèn)題的出現(xiàn)。在專項(xiàng)資金使用方面可能無(wú)根據(jù)地?cái)U(kuò)大專項(xiàng)資金的使用范圍，從而導(dǎo)致資金沒(méi)有用在刀刃上使其沒(méi)有發(fā)揮專項(xiàng)資金的職能。在資金使用時(shí)存在沒(méi)有及時(shí)使用而導(dǎo)致資金存續(xù)期間過(guò)長(zhǎng)及資金長(zhǎng)時(shí)間冗余沒(méi)有對(duì)資金有效利用等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。由于缺乏資金管理辦法導(dǎo)致資金在評(píng)價(jià)階段因缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而無(wú)法進(jìn)行，當(dāng)存在新設(shè)立的專項(xiàng)資金時(shí)，相應(yīng)的管理人員沒(méi)有按照相關(guān)要求制定相應(yīng)的管理辦法，而是參照類似資金進(jìn)行管理，導(dǎo)致資金在管理和使用方面存在困難。

（二）專項(xiàng)資金管理缺乏評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的管理要求制定專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制，并將其納入監(jiān)督審核的范圍，從而降低專項(xiàng)資金被占用及濫用的可能性。其次，應(yīng)設(shè)置專人對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行管理，為了有效監(jiān)控專項(xiàng)資金的使用情況，應(yīng)設(shè)置專門的賬戶來(lái)管理專項(xiàng)資金，以預(yù)防和其他資金混合使用，導(dǎo)致專項(xiàng)資金賬目不清，為各種專項(xiàng)資金的舞弊行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)人只注重怎么去爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，把專項(xiàng)資金爭(zhēng)取到后就隨意地把資金下放到各部門，并沒(méi)有對(duì)這些資金首先進(jìn)行合理規(guī)劃與配置，這樣就會(huì)增大各部門在專項(xiàng)資金使用上的主觀性和隨意性。甚至部分管理層對(duì)專項(xiàng)資金的后期使用及評(píng)價(jià)的實(shí)施沒(méi)有概念，從而就忽視了對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致專項(xiàng)資金未按照批復(fù)的明細(xì)要求進(jìn)行使用，最終導(dǎo)致專項(xiàng)資金達(dá)不到預(yù)期的效果。

由于事業(yè)單位的內(nèi)部控制從2014年才開(kāi)始實(shí)施，可能有很多事業(yè)單位內(nèi)部控制制度還不健全，對(duì)預(yù)算的數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)及可行性，導(dǎo)致編制的預(yù)算不夠精細(xì)，形同虛設(shè)，缺乏執(zhí)行力，過(guò)于形式化。導(dǎo)致專項(xiàng)資金超支浪費(fèi)或者冗余，在項(xiàng)目完成后僅通過(guò)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總就完成了專項(xiàng)資金的管理工作，因?yàn)轭A(yù)算的不夠精細(xì)導(dǎo)致決算數(shù)無(wú)法一一與預(yù)算進(jìn)行比較分析與評(píng)估工作，這樣制定預(yù)算就如同虛設(shè)，達(dá)不到最根本的效果，無(wú)法根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)調(diào)整和改善專項(xiàng)資金的使用效率。

（三）專項(xiàng)資金申請(qǐng)流程繁瑣導(dǎo)致?lián)芨恫患皶r(shí)

由于專項(xiàng)資金涉及的不止一個(gè)部門，在專項(xiàng)資金申請(qǐng)之前各個(gè)相關(guān)部門內(nèi)部要對(duì)項(xiàng)目的可行性及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究等工作事項(xiàng)。之后還要將該事項(xiàng)向上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后才可以對(duì)該項(xiàng)目的專項(xiàng)資金進(jìn)行申請(qǐng)流程。其次向上級(jí)申請(qǐng)資金的流程也是一個(gè)復(fù)雜費(fèi)時(shí)的過(guò)程，有時(shí)在某一個(gè)流程因多方面的原因會(huì)耽誤很長(zhǎng)時(shí)間才可以辦理完該流程的手續(xù)，繼而才可以轉(zhuǎn)入下個(gè)流程的審批，這樣的話就會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金下達(dá)緩慢、款項(xiàng)撥付不及時(shí)等一系列現(xiàn)象。從而導(dǎo)致事業(yè)單位因資金撥付不及時(shí)而難以正常實(shí)施項(xiàng)目安排工作，致使項(xiàng)目發(fā)揮不了應(yīng)有的職能。再根據(jù)預(yù)算批復(fù)后連續(xù)兩年未使用完的專項(xiàng)資金由財(cái)政部收回這一資金管理規(guī)的定，使專項(xiàng)資金支付成為無(wú)形的壓力。

（四）事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理過(guò)程不規(guī)范

大多數(shù)情況下，事業(yè)單位專項(xiàng)資金都是以“專款專用”為原則，并且在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須要用完專項(xiàng)資金，如果在給定的期間內(nèi)沒(méi)有啟動(dòng)資金或者專項(xiàng)資金還有剩余那就必須對(duì)未使用及未用完的專項(xiàng)資金進(jìn)行收回處理。由于專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中嚴(yán)重缺乏約束力，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被私人挪用以及以其他方式占用等情況的出現(xiàn)，使專用資金的使用效率極其低下。部分事業(yè)單位因資金管理過(guò)程不規(guī)范還會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)的情況，甚至還會(huì)出現(xiàn)以各種手段套取、重復(fù)申請(qǐng)專項(xiàng)資金等情況。

（五）未制定績(jī)效目標(biāo)或者目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

有的事業(yè)單位未專門針對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)定所要求達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)，導(dǎo)致使用專項(xiàng)資金后因缺乏評(píng)價(jià)基礎(chǔ)而無(wú)法評(píng)價(jià)是否實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)沒(méi)有對(duì)當(dāng)年細(xì)分每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)預(yù)測(cè)。而是直接根據(jù)以往年度的預(yù)算額為依據(jù)來(lái)制定當(dāng)年的預(yù)算數(shù)，執(zhí)行的是增量預(yù)算制度。導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)置的預(yù)算數(shù)過(guò)高或者過(guò)低無(wú)法完成。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的策略措施

（一）及時(shí)建立健全的資金管理辦法

要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理辦法，首先，要建立健全資金管理制度。要將資金管理制度盡量計(jì)劃到資金的申報(bào)、使用時(shí)、使用后等過(guò)程。對(duì)每一個(gè)流程設(shè)立一個(gè)專職人員負(fù)責(zé)管理相應(yīng)的工作，確保將責(zé)任落實(shí)到具體人身上，避免某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)存在推諉扯皮等現(xiàn)象。資金管理的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以通過(guò)開(kāi)會(huì)等方式傳達(dá)專項(xiàng)資金管理的重要性和必要性，上行下效，保證專項(xiàng)資金的各種流程規(guī)范化。其次，根據(jù)專項(xiàng)資金的使用情況來(lái)制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)管理專項(xiàng)資金人員進(jìn)行考核以便作為有效獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)。這樣有利于促使具體人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待自己分內(nèi)的工作，以達(dá)到能夠使專項(xiàng)資金又快又好的運(yùn)作起來(lái)。

（二）建立健全的專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)體系

要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，必須完善專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。必須做到信息公開(kāi)制，以便提高專項(xiàng)資金相關(guān)信息的透明度。事業(yè)單位要盡快落實(shí)和實(shí)施相關(guān)措施，以便及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目資金信息，以促進(jìn)專項(xiàng)資金管理評(píng)價(jià)機(jī)制的提高，以便接受社會(huì)的全面監(jiān)督。事業(yè)單位可以借助網(wǎng)絡(luò)資源的大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)功能來(lái)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用等過(guò)程進(jìn)行跟蹤督促及評(píng)價(jià)，這樣有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)并督促及時(shí)改進(jìn)完善，不斷強(qiáng)化管理人員的責(zé)任感及使命感，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率。根據(jù)《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定將預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)這些環(huán)節(jié)與專項(xiàng)資金管理相結(jié)合，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)建立預(yù)算考核機(jī)制，督促各個(gè)環(huán)節(jié)按計(jì)劃執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)撥付流程的管理及監(jiān)督

特別是事業(yè)單位遇到項(xiàng)目開(kāi)展急需專項(xiàng)資金時(shí)，上級(jí)部門應(yīng)對(duì)資金撥付流程給予監(jiān)督來(lái)規(guī)范各流程的實(shí)施，比如在資金審核上縮短審核的時(shí)間、壓縮撥付周期、盡可能地減少因時(shí)間在審批等各流程上的拖延給事業(yè)單位帶來(lái)在資金使用方面的困擾。規(guī)范審核點(diǎn)的流程問(wèn)題，強(qiáng)化資金審核人員職責(zé)，做到高效率地審核各事業(yè)單位的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，一次做到全面審核，全面評(píng)估等工作，從而達(dá)到縮短審批流程時(shí)間，這樣就能確保上級(jí)能夠及時(shí)撥付專項(xiàng)資金以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位相應(yīng)的職能工作。

（四）規(guī)范事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用過(guò)程

事業(yè)單位專項(xiàng)資金屬于?？顚Ｓ觅Y金，在對(duì)資金進(jìn)行處理時(shí)要單獨(dú)核算、專款專用、按相關(guān)規(guī)定需在銀行開(kāi)立管理專項(xiàng)資金的專戶。在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中要充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，強(qiáng)化各部門職責(zé)，以防范資金被挪用、浪費(fèi)與出現(xiàn)其他舞弊行為。由于在事業(yè)單位?？畹牟僮魇褂弥?，哪些開(kāi)支能用?？盍兄男╅_(kāi)支不能在?？盍兄Ф紱](méi)有明確的規(guī)定，所以相關(guān)管理人員在審核用專項(xiàng)資金列支時(shí)要審慎審批是否可以用專款列支等一系列問(wèn)題，以防范相關(guān)人員對(duì)專項(xiàng)資金的使用范圍模糊不清為由而任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的使用范圍，為各種舞弊行為的發(fā)生找借口，這樣專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中就造成了巨大的浪費(fèi)。在支付專項(xiàng)資金項(xiàng)目款及采購(gòu)專項(xiàng)設(shè)備款時(shí)，涉及的相關(guān)部門必須積極配合驗(yàn)收等工作的實(shí)施，每個(gè)部門對(duì)各項(xiàng)工作的驗(yàn)收及監(jiān)督必須客觀公正，執(zhí)行這方面工作的人員必須具備專業(yè)的勝任能力，以“不浪費(fèi)每一分專項(xiàng)款，把每一分專項(xiàng)款都用在刀刃上”的原則實(shí)施工作，這樣才有利于提高專項(xiàng)資金的使用效率。

（五）制定科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)

事業(yè)單位應(yīng)制定科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)更有利于實(shí)現(xiàn)，有利于增強(qiáng)激發(fā)各工作者的積極性，目標(biāo)過(guò)高可能導(dǎo)致實(shí)施者為了達(dá)到目標(biāo)而利用各種舞弊的手段已達(dá)到目的，目標(biāo)過(guò)低可能導(dǎo)致實(shí)施者缺乏積極性等情況的出現(xiàn)。所以為了防止各種舞弊行為的發(fā)生及激發(fā)實(shí)施者的積極性，應(yīng)該制定一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)值，這樣才能使專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。

總而言之，專項(xiàng)資金是事業(yè)單位發(fā)揮各種項(xiàng)目職能的資金保障。在財(cái)政的體制不斷改革過(guò)程中，不斷探索關(guān)于專項(xiàng)資金的管理辦法，完善專項(xiàng)資金管理的最優(yōu)途徑，提高專項(xiàng)資金的使用效率。完善專項(xiàng)資金的管理辦法有利于不斷完善事業(yè)單位的職能，促使事業(yè)單位健康快速的發(fā)展。完善專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作及使命，要在不斷實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題已達(dá)到完善專項(xiàng)資金管理體制的目的，同時(shí)也需要各事業(yè)單位全體人員共同參與并加強(qiáng)社會(huì)人員的全面監(jiān)督。