孫建

（山東省淄博市淄川區(qū)洪山鎮(zhèn)政府，山東 淄博 255120）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了大量政策文件，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理工作依舊存在很多問(wèn)題，第一，任何工作都需要制度制約，相關(guān)人員按照制度規(guī)定進(jìn)行工作，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，雖然政府制定了很多相關(guān)規(guī)定，但是財(cái)務(wù)人員通常持有忽視的態(tài)度，而政府管理人員對(duì)此也沒(méi)有任何懲罰體制；第二，財(cái)務(wù)管理工作需要監(jiān)督管理制度支持，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理工作，政府缺少監(jiān)督管理制度，雖然設(shè)有監(jiān)督管理崗位，每個(gè)月監(jiān)督管理人員都會(huì)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，但是也只是簡(jiǎn)單地走形式，沒(méi)有實(shí)際的完成工作；第三，針對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力差的問(wèn)題，政府需要及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，整頓工作環(huán)境；第四，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范的問(wèn)題，政府需要完善各項(xiàng)目管理制度，避免個(gè)別管理人員走后門，第五，各部門與監(jiān)督部門缺少聯(lián)系，監(jiān)督部門的工作面向整個(gè)財(cái)務(wù)管理部門，但是，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理日常工作中，監(jiān)督管理部門人員很少與其他部門人員合作交流，降低了工作效率。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)制度不健全

在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，國(guó)家政府已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于財(cái)務(wù)制度的相關(guān)文件，政府管理僅將文件發(fā)放給了下級(jí)，員工也只是粗略地閱讀了相關(guān)內(nèi)容，某些財(cái)務(wù)人員為了節(jié)省時(shí)間，沒(méi)有完全按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定的要求制定賬目，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)，有些政府管理人員不能做到以身作則，利用自己的權(quán)力，將花費(fèi)在自己身上的賬目記在財(cái)務(wù)賬本上，使財(cái)務(wù)賬本上的金額出現(xiàn)問(wèn)題，例如，某些管理人員美名曰請(qǐng)員工吃飯，但是卻將費(fèi)用記在財(cái)務(wù)賬上，導(dǎo)致政府出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的問(wèn)題。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員為了改善經(jīng)濟(jì)狀況，在沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)和地理位置的前提下，盲目增添項(xiàng)目，最后以失敗收?qǐng)?，造成?yán)重開支無(wú)度的局面[1]。

（二）缺乏監(jiān)督管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，審計(jì)人員的職責(zé)是監(jiān)督財(cái)務(wù)人員的工作，但是某些審計(jì)人員只是在自己的崗位上，對(duì)其他財(cái)務(wù)人員的工作不聞不問(wèn)，沒(méi)有充分進(jìn)入自己的角色，履行自己的職責(zé)，通常包括以下幾種情況，第一，審計(jì)人員害怕得罪其他財(cái)務(wù)人員，不敢將真實(shí)情況匯報(bào)上級(jí)，只要財(cái)務(wù)人員能將賬目做清楚，沒(méi)有很大的問(wèn)題，審計(jì)人員不會(huì)將此問(wèn)題上報(bào)給管理人員；第二，審計(jì)人員缺乏責(zé)任心，在工作過(guò)程中，員工需要具備責(zé)任心，一個(gè)負(fù)責(zé)任的員工比一個(gè)聰明的員工更受歡迎，某些審計(jì)人員只為了完成自己的工作，沒(méi)有對(duì)政府賬目負(fù)責(zé)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)錯(cuò)賬的問(wèn)題；第三，審計(jì)人員專業(yè)能力差，某些審計(jì)人員通過(guò)“走后門”進(jìn)入政府部門，沒(méi)有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，不清楚工作流程。合理的監(jiān)督管理工作能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作清晰明了，同時(shí)解決財(cái)務(wù)問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力差

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力差的問(wèn)題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件差，大部分畢業(yè)生都不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，反而選擇競(jìng)爭(zhēng)壓力大的大城市生活，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員缺少新鮮血液[3]。財(cái)務(wù)管理在不斷更新?lián)Q代，陳舊的財(cái)務(wù)思想不適合如今的財(cái)務(wù)管理工作，只有將陳舊的財(cái)務(wù)思想與現(xiàn)代思想相融合，發(fā)生碰撞的火花，最后才能找出有效的財(cái)務(wù)管理辦法。由于愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的人員較少，所以政府在招聘財(cái)務(wù)人員的時(shí)候故意將門檻放低，只要招聘人員符合專業(yè)要求，政府不考慮他們的工作經(jīng)驗(yàn)和其他技能，在招聘人員入職后，政府也沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)管理，只是將他們放在工作崗位上，財(cái)務(wù)人員需要自己逐漸適應(yīng)工作崗位，熟悉工作流程，多數(shù)人不熟悉真正的財(cái)務(wù)工作流程，很難達(dá)到新社會(huì)下對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)務(wù)人員的待遇差，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀財(cái)務(wù)人員流失，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員較少，有些員工身兼多個(gè)職位，導(dǎo)致職能紊亂，不利于財(cái)務(wù)工作正常進(jìn)行。

（四）建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范

隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不斷關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，修路、開發(fā)和土地整改等項(xiàng)目越來(lái)越多，這些項(xiàng)目和政府息息相關(guān)，而在建設(shè)項(xiàng)目中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員濫用私權(quán)挪動(dòng)公款。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合開發(fā)旅游業(yè)，在開發(fā)旅游業(yè)之前，政府需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合，在大街小巷，政府需要安裝分類垃圾桶，增加清潔工打掃街道，保證街道清潔，同時(shí)，政府需要在山里修建樓梯或者石子路，保證游客的安全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)建旅游團(tuán)，方便和其他地區(qū)的游客溝通交流，這些項(xiàng)目需要很多經(jīng)費(fèi)，由于政府人員較少，項(xiàng)目管理者利用這個(gè)漏洞挪用政府的款項(xiàng)，或者用其他支出抵消工程項(xiàng)目付款入賬，這些行為都會(huì)影響政府的財(cái)務(wù)管理工作[4]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理工作對(duì)策

（一）構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理制度

針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)制度不健全的問(wèn)題，政府需要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，首先，財(cái)務(wù)人員需要認(rèn)真審核賬目，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范準(zhǔn)則核算賬目，同時(shí)，政府應(yīng)該將“錢”和“賬目”分給兩個(gè)部門保管，避免財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)漏賬等問(wèn)題，將職責(zé)細(xì)分，有助于政府管理財(cái)務(wù)人員，找到事件最終負(fù)責(zé)人；其次，政府管理人員之間應(yīng)互相監(jiān)督，以免某些管理人員出現(xiàn)亂報(bào)賬目的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員也需要將每一筆賬目弄清楚，以便上級(jí)查賬；最后，政府財(cái)務(wù)支出需要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，例如，當(dāng)政府需要撥款之前，管理人員需要清楚開發(fā)項(xiàng)目，如果某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中留有古老的房屋建筑和自然景色，此地適合開發(fā)旅游業(yè)，政府應(yīng)考慮這方面的內(nèi)容，合理?yè)芸睿绻车貨](méi)有特色，政府應(yīng)拒絕開發(fā)旅游等相關(guān)項(xiàng)目，在撥款前，應(yīng)由經(jīng)辦人員、單位負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)簽字，財(cái)務(wù)人員才可以為其制定賬目，杜絕某些管理人員以自己的官職為由超支撥款。

（二）完善監(jiān)督制度

監(jiān)督的工作是政府部門的重要元素，政府需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的管理，通過(guò)制定制度約束審計(jì)人員的權(quán)力，促使他們認(rèn)真審核賬目，同時(shí)，政府應(yīng)該完全杜絕“走后門”的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)出現(xiàn)此類問(wèn)題的管理人員，政府應(yīng)該嚴(yán)懲不貸，有效建立健全內(nèi)部控制管理制度，需要管理人員以身作則，嚴(yán)格要求自己，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況，每一個(gè)員工都享有權(quán)力，也需要承擔(dān)責(zé)任，互相監(jiān)督，構(gòu)建良好的協(xié)作機(jī)制，及時(shí)向上級(jí)反映問(wèn)題。政府財(cái)務(wù)工作不僅需要審計(jì)人員的監(jiān)督，人民群眾是最合適的監(jiān)督者，政府應(yīng)廣納采取人民群眾的意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是人民群眾生活的地方，一切事務(wù)都應(yīng)圍繞著人民群眾的健康生活展開，政府應(yīng)盡最大努力滿足人民群眾的需求，完成他們的意愿。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

針對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力差的問(wèn)題，政府需要在以下幾個(gè)方面做出改變，首先，在招聘財(cái)務(wù)人員的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅需要考量招聘人員的專業(yè)能力，還要考慮他的品質(zhì)素質(zhì)，政府的工作主要面向人民群眾，政府人員的工作目的是為人民服務(wù)，財(cái)務(wù)人員在具備較強(qiáng)的專業(yè)能力基礎(chǔ)上，同時(shí)需要具備責(zé)任心，全心全意為人民服務(wù)，積極完成自己的工作；其次，在財(cái)務(wù)人員入職后，政府需要對(duì)入職人員進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)過(guò)程中，不僅需要培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員實(shí)際操作，還要改善他們的品質(zhì)素質(zhì)，拉近政府與工作人員之間的距離；然后；在培訓(xùn)期后，財(cái)務(wù)人員正式入職，政府人員需要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和測(cè)試，組織財(cái)務(wù)人員到上級(jí)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員和其他優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員溝通交流，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)技術(shù)；最后，政府需要改善財(cái)務(wù)人員的薪酬和福利情況，為他們解決更多生活上的問(wèn)題，吸引更多優(yōu)秀的畢業(yè)生參加到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作中。

（四）完善項(xiàng)目管理制度

針對(duì)部分管理人員利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目賺錢的行為，政府可以采取兩個(gè)措施，第一，政府領(lǐng)導(dǎo)需要充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目的具體流程和各方面資金需求，例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要引入先進(jìn)醫(yī)療項(xiàng)目，首先，相關(guān)人員需要為政府領(lǐng)導(dǎo)做一份詳細(xì)的可行性分析報(bào)告，在領(lǐng)導(dǎo)同意后，此項(xiàng)項(xiàng)目可以順利開始；其次，政府人員需要時(shí)刻注意引進(jìn)的進(jìn)度，要求相關(guān)人員整理一份詳細(xì)的項(xiàng)目跟蹤表，并標(biāo)明每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)期資金投入和實(shí)際資金投入，結(jié)合財(cái)務(wù)人員給予的賬目進(jìn)行查驗(yàn)，檢查兩個(gè)賬目是否有差距，并找出問(wèn)題；最后，政府人員需要持續(xù)跟蹤項(xiàng)目的完成程度，在項(xiàng)目結(jié)束后，政府人員也要關(guān)注項(xiàng)目的引入進(jìn)程。第二，政府在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要安插監(jiān)督人員，監(jiān)督人員的主要工作是監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，保證資金的正確性，使項(xiàng)目能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿結(jié)束，通過(guò)人員各方面監(jiān)督，能有效解決某些管理人員出現(xiàn)亂報(bào)賬或者報(bào)錯(cuò)賬的問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到多方面因素限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)很多問(wèn)題，為此本文提出了一系列對(duì)策，針對(duì)政府各項(xiàng)制度不健全的問(wèn)題，政府管理人員需要加強(qiáng)對(duì)政府工作的管理力度，增設(shè)監(jiān)督崗位，有效管理政府財(cái)務(wù)工作，同時(shí)政府需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期測(cè)試，激發(fā)他們對(duì)工作的熱情，組織活動(dòng)能有效拉近員工之間的距離，各部門員工之間互相監(jiān)督，共同進(jìn)步，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。