范艷成

（武強縣財政局，河北 衡水 053300）

基層財政監(jiān)督是政府監(jiān)督以及財政管理工作的重要組成部分。基層單位應從單位自身情況及服務經濟大局的角度出發(fā)，做好財政監(jiān)督工作，積極解決影響財政監(jiān)督工作效率的相關問題，盡快查缺補漏，提升監(jiān)督工作的開展質量。本文從基層財政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀入手，探尋強化財政監(jiān)督工作的措施。

一、基層財政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

重管理輕監(jiān)督是當前基層財政監(jiān)督工作的典型表現(xiàn)，而這是由認知方面的偏差導致的。長期以來，財政監(jiān)督的工作方式以檢查為主，這與審計、監(jiān)察的工作比較相似［1］。一些人員因此產生了認知上的偏差，認為既然工作內容相似，那索性將財政監(jiān)督工作交由內外審計機構及單位的監(jiān)察部門負責，再開展財政監(jiān)督仿佛是一種資源浪費。正是由于這種認識上的偏差，財政監(jiān)督機構將工作重心放在單位作風建設、紀律檢查等管理類工作上，重管理輕監(jiān)督的現(xiàn)狀尤為明顯，同時還認為財政部門負責的財政工作主要是財政預算編輯以及執(zhí)行，因此很少開展財政監(jiān)督。監(jiān)督職能幾乎完全被轉移給審計機構，在日常工作中很少開展內部財政監(jiān)督。即使有的單位開展了內部監(jiān)督，也只是針對結果的事后監(jiān)督，沒有對財政執(zhí)行過程進行監(jiān)督，因此非常被動。

二、財政監(jiān)督工作存在的問題

（一）機構建設不平衡，人員配備不足

目前對財政監(jiān)督機構的設置沒有明確規(guī)定，這就導致機構設置混亂的問題比較突出，如有的基層單位組建副科級的財政稽查監(jiān)督局，有的單位組建處級的財政監(jiān)督科，甚至有的單位并沒有另外成立負責財政監(jiān)督的機構，而是讓其他科室兼職負責，設置混亂，人員配置也不合理。因為很多基層單位在認知上存在偏差，沒有意識到單位內部開展財政監(jiān)督的意義，所以即使成立了專職負責的監(jiān)督機構，機構中的人員也都是一些年齡較大的人員，這些人員的工作方式陳舊、工作理念滯后，這種乏力的人員配置顯然無法達到預期的監(jiān)督效果。

（二）監(jiān)督方式單一落后，日常監(jiān)督不夠

在陳舊觀念的影響下，基層單位的財政監(jiān)督工作方式仍然停留在檢查層面，也就是核對賬簿，檢查票據，工作流于形式。由于缺乏行之有效的日常監(jiān)督工作模式，也沒有進行深入調研，難以發(fā)現(xiàn)潛藏的問題。

（三）財政監(jiān)督法規(guī)需進一步完善

當前在開展財政監(jiān)督時，參考的法律法規(guī)是現(xiàn)行的《預算法》《會計法》，國家及地方的《財政監(jiān)督規(guī)定》以及《財政違法行為處罰處分條例》等［2］。雖然這些法律法規(guī)基本涉及了可能出現(xiàn)的各類財政違法違紀問題，但一些規(guī)定不夠詳細，可操作性也不強，因此筆者在此呼吁相關部門出臺更加詳細完善的財政監(jiān)督法規(guī)，讓單位在開展財政監(jiān)督工作時有法可依，使工作開展更加規(guī)范。

（四）財政信息難以及時完整獲取

財政運行過程中會產生很多數據信息，在傳統(tǒng)的工作模式下，財政監(jiān)督機構要想完整地收集這些信息，需要從預算部門、采購部門、會計部門等多個部門獲取，時效性也比較差，全面獲取財政運行的相關信息后，都已經到下一個預算周期和年度了［3］。因此所開展的財政監(jiān)督工作只能是事后監(jiān)督，無法形成全過程動態(tài)監(jiān)督模式，監(jiān)督質量自然難以得到提升。

（五）各部門監(jiān)督機構溝通不暢，重復檢查

工作內容具有財政監(jiān)督性質的不只是財政監(jiān)督機構，還有審計部門、稽查部門、各級人大等。通常各部門都是按照自己的工作計劃以及上級要求完成工作，缺乏和其他機構的溝通，導致同樣的內容被多個機構反復檢查。很多的重復檢查完全是沒有必要的，造成了人力、財力的浪費。

三、加強基層財政監(jiān)督工作的建議

（一）構建財政預算、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工及互相制衡的運行機制

完整的財政工作應包括財政預算編制、預算執(zhí)行以及財政監(jiān)督這三個部分，但長期以來只有前兩者受到重視，財政監(jiān)督被忽視［4］。因此，基層單位要提升對這方面的重視程度，將財政監(jiān)督作為單位財政工作的重點內容。在財政部門中劃分不同的工作小組，分別負責財政預算的編制、財政預算的落地執(zhí)行，以及財政的監(jiān)督，針對不同小組劃分權限，做好工作的分工。這種方式不僅能讓財政工作更加規(guī)范，讓財政監(jiān)督有專人負責，還能形成監(jiān)督機制。財政執(zhí)行小組在財政預算編制過程中，參與分析編制預算是否合理。預算監(jiān)督小組在預算執(zhí)行時進行全程跟蹤，形成相互配合又互相制衡的全新工作機制，全面推動財政資金的高效運行。

（二）加強各監(jiān)督機構之間的配合

經過一系列改革，雖然財政監(jiān)督工作有了專職的機構負責，但是財政監(jiān)督不單單是這一機構自己的事，絕不能閉門造車，應當積極和相關部門溝通交流，尤其是審計部門、監(jiān)察部門等。各個負責檢查工作的部門要在每年年初編制工作計劃，編制工作計劃需要財政監(jiān)督機構和相關部門共同進行，并互相分享工作計劃，防止出現(xiàn)多方檢查重復的情況，要使各部門的監(jiān)督檢查工作既有分工又有合作，避免重復［5］。比如審計部門主要對財政資金的使用結果及成果進行評估及審計；檢查部門則檢查財政資金的相關信息，從中發(fā)現(xiàn)異常，順藤摸瓜查出違規(guī)違紀行為，并嚴肅處理。明確各部門的工作重心，防止和財政監(jiān)督機構相重疊，并形成合力，共同保證基層財政基金的合理使用。

（三）完善隊伍建設，提高人員素質

財政監(jiān)督工作的主要執(zhí)行者是財政監(jiān)督工作隊伍，因此為推動監(jiān)督工作的有效開展，單位要加強隊伍建設。要求負責財政監(jiān)督工作的人員至少有5名，采用新老搭配的模式。年輕人員有更加過硬的理論知識和先進的工作理念，計算機信息技術操作能力更強，能利用更先進的技術提高工作質量，但工作經驗不足，溝通能力也相對較差。年紀較大的人員雖然在信息技術方面相對薄弱，且工作理念滯后，但是他們的工作經驗豐富，在與各部門各層級人員溝通時也更加游刃有余。要通過人員的相互搭配、優(yōu)勢互補，再加強人員培訓，對財政監(jiān)督相關工作的理論、實操、法律法規(guī)等進行強化培訓，從而打造一支綜合素質過硬的財政監(jiān)督工作隊伍，為財政監(jiān)督工作提供強有力的人力支持。

（四）轉變監(jiān)督方式

要積極改變以往滯后的財政監(jiān)督工作模式，應結合新要求、新目標，采取與時俱進的財政監(jiān)督方式方法。要強化日常監(jiān)督工作，改變以往只有事后監(jiān)督的被動局面，將結果的檢查轉移給內外審計機構，騰出精力投入日常監(jiān)督工作中，不僅要監(jiān)督財政預算是否有效落實，還要對國家財政優(yōu)惠政策、專項資金的落實情況等進行監(jiān)督檢查。

（五）做到監(jiān)督與服務結合

監(jiān)督工作不只是抓錯誤，還要通過財政監(jiān)督工作發(fā)揮服務職能。這里的服務不單單是服務于經濟大局，還要服務基層所需，這就要求在監(jiān)督工作中強化調研，深入基層，收集基層所反映的問題，將有代表性的問題及時反饋，分析問題的成因，結合成因制定改進的對策，形成完善的工作機制，達到服務基層的目標。

（六）構建信息平臺，實現(xiàn)資源共享

財政運行的相關信息繁多，且涉及多個部門，財政監(jiān)督機構要想有效開展監(jiān)督工作，就必須提高信息收集的效率與時效性。為達到這一目標，應當借助信息技術構建內部資源共享平臺。各部門可將財政運行的相關信息及時共享到信息平臺中，財政監(jiān)督機構也能通過這一平臺及時獲取相關信息。在現(xiàn)代信息技術的推動下，各方距離被有效拉近，在幾乎沒有滯后性的情況下快速收集相關信息，從而助力形成全過程跟蹤監(jiān)督工作機制。

四、結語

基層財政監(jiān)督工作對推動財政運行、保障財政資金合理使用有著重要意義。應當明確以往財政監(jiān)督工作存在的不足，并從工作機制、監(jiān)督隊伍設置、監(jiān)督方式、加強配合等方面對基層財政監(jiān)督工作進行全面重構，推動財政監(jiān)督質量提升，助力財政工作高質量運行。