朱 滔

（廣東廣信君達(dá)律師事務(wù)所，廣東 廣州 510630）

隨著我國(guó)電力發(fā)展小型水利水電工程不斷涌現(xiàn)，該類工程因?yàn)榻ㄔO(shè)單位、施工企業(yè)對(duì)合同不夠重視，導(dǎo)致合同管理水平低，經(jīng)常會(huì)陷入合同糾紛當(dāng)中。雖然糾紛的原因不一、影響各自不同，但是最終結(jié)果都會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響，降低了工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，嚴(yán)重的還可能工程停滯造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

一、糾紛原因

（一）建設(shè)單位層面。建設(shè)單位在項(xiàng)目決策階段秉持成本管理思想，會(huì)提出較低的工程預(yù)算，而在招投標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)會(huì)壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，這類企業(yè)一旦中標(biāo)會(huì)因?yàn)轭A(yù)算低而導(dǎo)致其在后續(xù)的施工中出現(xiàn)以次充好等行為，違反了合同規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)包單位和承包單位、承包單位和分包單位之間的合同糾紛。另外建設(shè)單位不能及時(shí)劃轉(zhuǎn)資金，導(dǎo)致施工企業(yè)墊款過(guò)巨，施工企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈影響周期，最終也會(huì)導(dǎo)致合同糾紛［1］。

（二）工程設(shè)計(jì)單位。小型水利水電工程設(shè)計(jì)當(dāng)中，設(shè)計(jì)人員在勘測(cè)等環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)測(cè)量粗放現(xiàn)象，導(dǎo)致水文地質(zhì)數(shù)據(jù)不足，沒(méi)有充分分析地質(zhì)情況，形成的設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有對(duì)可能出現(xiàn)的施工風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)避措施。一旦施工當(dāng)中出現(xiàn)地基工程塌方等情況以后，導(dǎo)致施工單位、設(shè)計(jì)單位責(zé)任不清，會(huì)使得主體間出現(xiàn)糾紛和摩擦。

（三）施工企業(yè)層面。施工企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理過(guò)程中管理不嚴(yán)，施工效率低下，導(dǎo)致施工超過(guò)預(yù)計(jì)工期、工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算，施工質(zhì)量不符合合同要求，這些都會(huì)成為合同糾紛的引子。

（四）發(fā)包和承包單位。有的施工合同糾紛在于發(fā)包單位和承包單位建立合同之后，在施工過(guò)程中發(fā)生了以外事故導(dǎo)致工程停滯，發(fā)包單位和承包單位以協(xié)商方式退場(chǎng)，之后發(fā)包單位并沒(méi)有按照協(xié)商內(nèi)容給予承包單位相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致了二者發(fā)生糾紛。

二、表現(xiàn)特點(diǎn)

（一）突發(fā)性。小型水利水電工程因?yàn)楣こ虖?fù)雜性、施工環(huán)節(jié)以及工種的多元性，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，往往會(huì)突然發(fā)生施工事故，例如基坑坍塌、觸電等，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)明顯增加施工企業(yè)的成本。若是建設(shè)單位和承包單位合同對(duì)工傷款項(xiàng)含混不清，就會(huì)造成施工合同糾紛。

（二）多樣化。指的是糾紛原因多樣化，工程質(zhì)量不佳、工程超期、工程款支付不及時(shí)等都會(huì)導(dǎo)致小型水利水電工程施工合同糾紛，也正是如此導(dǎo)致了我國(guó)目前該類工程施工合同糾紛增多。

（三）合同缺乏規(guī)范。按照國(guó)家要求任何工程施工合同都需要在《建設(shè)工程施工合同》范本之下擬定，這樣可以確保合同糾紛發(fā)生后，法院等司法機(jī)關(guān)能夠快速判定責(zé)任，提高審案效率，也能夠使得合同雙方的利益都得到必要的保護(hù)。但目前以小型水利水電工程為代表的一些工程，建設(shè)單位和施工單位簽訂的合同內(nèi)容不規(guī)范，導(dǎo)致糾紛發(fā)生以后，司法機(jī)關(guān)對(duì)合同都不能理解，不利于調(diào)節(jié)矛盾，導(dǎo)致訴訟期延長(zhǎng)，給建設(shè)單位、施工單位造成了嚴(yán)重消耗，也擠占了司法資源［2］。

（四）復(fù)雜性。所謂復(fù)雜性指的是糾紛有關(guān)主體多，造成責(zé)任難以劃分。例如一個(gè)工程中有建設(shè)單位、總承包、分包、施工工人等主體，一旦發(fā)生事故后無(wú)法有效地落實(shí)責(zé)任，導(dǎo)致彼此推諉。

三、處理難點(diǎn)

小型水利水電工程施工合同糾紛處理時(shí)，總會(huì)遇到建設(shè)單位、施工單位損失計(jì)量上難以達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，因?yàn)橹苯雨P(guān)乎到了彼此利益會(huì)導(dǎo)致他們爭(zhēng)議大，在法院調(diào)解過(guò)程中，雙方難以達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致這個(gè)結(jié)果的原因是：

（一）雙方對(duì)工程預(yù)算意見(jiàn)不一。建設(shè)單位會(huì)根據(jù)勘測(cè)結(jié)果以及工程量來(lái)進(jìn)行工程概算，在這一概算指引下尋找設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，于此階段形成具體的工程預(yù)算。但是在建設(shè)單位的影響下，該預(yù)算沒(méi)有給施工企業(yè)留出太大的利潤(rùn)空間，這是導(dǎo)致施工企業(yè)超預(yù)算的原因之一，然而對(duì)于超預(yù)算建設(shè)單位會(huì)認(rèn)為施工企業(yè)施工管理不善導(dǎo)致超預(yù)算。而施工企業(yè)認(rèn)為最初預(yù)算不合理導(dǎo)致超預(yù)算。

（二）發(fā)包單位準(zhǔn)備工作不足，給施工單位施工造成了負(fù)面影響，導(dǎo)致其工期延長(zhǎng)，或者因?yàn)榻ㄔO(shè)單位勘測(cè)不良，導(dǎo)致施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)塌方等事故，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。而建設(shè)單位會(huì)認(rèn)為施工單位防護(hù)措施不全導(dǎo)致事故發(fā)生，這樣的責(zé)任難以劃分。

（三）建設(shè)單位和施工單位就窩工費(fèi)形成爭(zhēng)議。當(dāng)糾紛發(fā)生以后工程停滯，而此類工程的施工人員大部分都非本地人，在停工期間要滯留本地，按照有關(guān)規(guī)定需要對(duì)他們支付基本工資，這會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位或者發(fā)包單位和承包單位就窩工費(fèi)產(chǎn)生爭(zhēng)議。

（四）對(duì)于施工事故責(zé)任歸屬，建設(shè)單位和施工單位都缺乏證據(jù)依據(jù)。主要是該類工程在任何施工階段都會(huì)產(chǎn)生不同程度的施工事故，就事故建設(shè)單位、施工單位都沒(méi)有積極地收集有關(guān)證據(jù)，不能讓一些事故爭(zhēng)端在有效時(shí)間里獲得解決，最終積少成多造成了嚴(yán)重糾紛，而糾紛有關(guān)的金額也越來(lái)越大［3］。同時(shí)有關(guān)管理主體還可能在期間內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致建設(shè)單位、施工企業(yè)、發(fā)包單位、承包單位之間難以劃清責(zé)任，導(dǎo)致糾紛解決起來(lái)難度很大。

四、解決策略

在該類合同糾紛的解決策略當(dāng)中首推和解，在和解不成情況下需要采用調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟等方式來(lái)使得矛盾得到解決。

第一，和解。這種方式是構(gòu)建和諧社會(huì)提升司法效率的關(guān)鍵。在中小水利水電工程合同糾紛當(dāng)中，若是在雙方矛盾并不是非常突出的情況下，可以采用該種方式。所為和解指的雙方當(dāng)事人遵照法律規(guī)定，彼此說(shuō)出自己的訴求，例如已經(jīng)完成工程部分質(zhì)量問(wèn)題的原因，是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位勘測(cè)不良，而施工時(shí)施工企業(yè)操作有誤，此時(shí)需要彼此承擔(dān)一定的責(zé)任，通過(guò)這樣開(kāi)誠(chéng)布公的認(rèn)真的討論分析，最終能夠達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。達(dá)成和解需要雙方在平等、自愿、合法的基礎(chǔ)上來(lái)展開(kāi)溝通、探討、辯論，并且是抱著繼續(xù)合作態(tài)度，來(lái)對(duì)目前的責(zé)任進(jìn)行劃分，利于接下來(lái)的合作，保證工程能夠如期完成［4］。

第二，調(diào)節(jié)。這種方式指的是在第三方調(diào)節(jié)之下，來(lái)使得雙方當(dāng)事人展開(kāi)溝通，能夠最終達(dá)成協(xié)議。具體來(lái)說(shuō)存在民間調(diào)節(jié)、行政調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)、法庭調(diào)解四種形式。首先，民間調(diào)節(jié)是雙方尋找非官方第三方單位或者個(gè)人來(lái)對(duì)彼此形成的合同糾紛展開(kāi)調(diào)節(jié)，其形成調(diào)節(jié)協(xié)議只有一般的法律效力，不能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。其次，行政調(diào)節(jié)則是將有關(guān)部門引入進(jìn)來(lái)，使得其對(duì)糾紛展開(kāi)調(diào)節(jié)，例如微小水利水電建設(shè)管理部門對(duì)建設(shè)單位和施工單位展開(kāi)調(diào)節(jié)。其和民間調(diào)節(jié)一樣，調(diào)節(jié)協(xié)議不具有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。再次，仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)，仲裁庭進(jìn)入調(diào)節(jié)當(dāng)中，一般都是雙方在和解階段對(duì)利益劃分都不滿意，或者矛盾糾紛涉及了具體的水利施工的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的解讀，而雙方理解不一爭(zhēng)執(zhí)不下，此時(shí)需要專業(yè)部門提供仲裁時(shí)，才會(huì)介入仲裁機(jī)構(gòu)，形成的調(diào)解書需要雙方簽字蓋章，調(diào)解書和裁決書效力等同，可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。最后，法院調(diào)解。法院根據(jù)有關(guān)法律來(lái)對(duì)具體矛盾的責(zé)任進(jìn)行劃分，然后最終做出判決，法院形成的調(diào)解書被雙方當(dāng)事人收到后需要蓋章簽字，其和判決書法律效力等同。

第三，仲裁。指的是雙方當(dāng)事人和解、調(diào)解不成情況下，可以將二者形成的仲裁協(xié)議上交仲裁機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)仲裁。當(dāng)然，若是雙方當(dāng)事人之前沒(méi)有建立仲裁協(xié)議或者其他有關(guān)條款，此時(shí)就需要通過(guò)起訴形式來(lái)解決糾紛。

第四，起訴。以《民事訴訟法》為依據(jù)，一方將另一方起訴到法院，請(qǐng)求法院按照法定程序來(lái)展開(kāi)審判，能夠使得自己的合法權(quán)益得到保護(hù)，或者讓彼此的責(zé)任、權(quán)利、利益得到明確，最終使得糾紛得到解決。

在我國(guó)中小型水利水電工程合同糾紛當(dāng)中，需要根據(jù)客觀實(shí)際來(lái)選擇不同的糾紛解決形式，只有如此才能使得矛盾得到及時(shí)化解。其中首推和解和調(diào)節(jié)，因?yàn)槎呓鉀Q糾紛的時(shí)間短，對(duì)在建工程形成的負(fù)面影響小。

五、總結(jié)

小型水利水電工程施工合同糾紛的有效解決是確保該類工程順利開(kāi)展，使得基層供電工作得到保障的關(guān)鍵。為了規(guī)避施工合同糾紛，需要建設(shè)單位、施工企業(yè)或者是分包單位和承包單位能夠在工程前期工作、招投標(biāo)、施工過(guò)程以及合同資料管理當(dāng)中將工作做細(xì)，并且保證二者有效交接，使得小的糾紛獲得及時(shí)解決，避免矛盾擴(kuò)大化。