楊光平

摘要：本文對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理原則以及有效預(yù)防措施進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，希望能夠?qū)θ蘸蠊ぷ髌鸬揭欢ǖ膮⒖夹砸饬x。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生;應(yīng)急管理;對(duì)策

1公共衛(wèi)生事件頻發(fā)呼喚預(yù)警原則和機(jī)制

新冠疫情給人類造成巨大的心理創(chuàng)傷，世界政治、國(guó)際格局和國(guó)際秩序，以及全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化也受到深刻影響。我國(guó)于2020年1月開始對(duì)疫情進(jìn)行防控，同時(shí)向世界衛(wèi)生組織和世界各國(guó)發(fā)出疫情防控信息，到5月份全國(guó)疫情基本得到控制，疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，許多重要防控措施受到世界衛(wèi)生組織和各國(guó)的高度認(rèn)可。

回顧疫情暴發(fā)和防控過程，從立法角度看，我國(guó)應(yīng)急類立法中雖然有關(guān)于預(yù)警概念和預(yù)警制度的規(guī)定，但規(guī)定粗疏，使得“預(yù)警原則”的重要性尚未提升到應(yīng)有位置，預(yù)警制度僅作為應(yīng)急法上次要、輔助制度而從屬性地存在。具體到公共衛(wèi)生領(lǐng)域而言，雖然有關(guān)法律規(guī)范中多次出現(xiàn)“預(yù)警”一詞，但預(yù)警原則和機(jī)制并未真正確立和建構(gòu)起來，更遑論實(shí)際作用的有效發(fā)揮了。對(duì)此，習(xí)近平總書記要求，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，應(yīng)補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法治建設(shè)，修改《傳染病防治法》等法律法規(guī)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。“要完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高評(píng)估監(jiān)測(cè)敏感性和準(zhǔn)確性，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判的能力?！边@是對(duì)建構(gòu)和完善公共衛(wèi)生預(yù)警原則和機(jī)制提出的具體要求。預(yù)警原則和機(jī)制的建構(gòu)，應(yīng)該遵循錢學(xué)森提出的“符合科學(xué)、開放嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效”的系統(tǒng)論思想，全面提升公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑

2.1堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力”。強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程，需通過頂層設(shè)計(jì)及制度創(chuàng)新有效推進(jìn)。因此，要通過黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨組織核心地位，時(shí)刻把黨組織的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用融入到服務(wù)各項(xiàng)工作中，并通過在轄區(qū)范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀黨員等活動(dòng)強(qiáng)化黨組織的向心力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，要及時(shí)為民眾提供黨群、政務(wù)、生活、健康等相關(guān)服務(wù)，在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)中及時(shí)滿足民眾最基本、最突出的共性生活需求，充分發(fā)揮基層黨組織組織群眾、凝聚群眾的作用，廣泛動(dòng)員民眾積極參與，使其直觀認(rèn)識(shí)到突發(fā)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性以及風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，對(duì)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的系列舉措產(chǎn)生心理認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，使公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急處置政策獲得民眾的支持和有效落實(shí)，充分發(fā)揮民眾在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急處置中的作用，從而增強(qiáng)黨組織的團(tuán)結(jié)力和凝聚力。

2.2強(qiáng)化多元主體協(xié)同合作治理，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的自組織力

黨的十九屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。當(dāng)前，包括公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理呈現(xiàn)出“綜合性”“共同治理”的趨勢(shì)，面對(duì)突發(fā)事件密集性、疊加性、關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性的特點(diǎn)，公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理應(yīng)充分發(fā)揮資源共享和協(xié)同效應(yīng)。一是政府加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，即進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的組織應(yīng)對(duì)、信息報(bào)送、社會(huì)動(dòng)員、物資調(diào)配、預(yù)防督查、執(zhí)勤值守、醫(yī)療救護(hù)、監(jiān)督管理、資源整合等方面的責(zé)任體系，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)制，形成立體式、網(wǎng)格化、全方位的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)格局;二是要充分調(diào)動(dòng)民眾的主動(dòng)性，提高參與度?？赏ㄟ^強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，增強(qiáng)民眾對(duì)重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病的自我保護(hù)、自救互救能力，以保護(hù)自身及他人安全;三是要高度重視、充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)機(jī)制以及社會(huì)自助和互助等多重手段有效引導(dǎo)社會(huì)組織在資金籌集、災(zāi)情救助、心理疏導(dǎo)等方面發(fā)揮積極作用，在空間、資源上形成公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系。

2.3利用數(shù)字技術(shù)賦能，提升公共衛(wèi)生動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化應(yīng)急管理能力

習(xí)近平總書記指出：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！币皇峭苿?dòng)數(shù)字技術(shù)與公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的深度融合。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)將居民基本信息、應(yīng)急物資、人員流動(dòng)等情況以數(shù)據(jù)形式加以分析，為實(shí)施傳染性疾病防控的監(jiān)測(cè)與追蹤、應(yīng)急資源分配、分級(jí)分類差異化管控等措施提供更精準(zhǔn)、高效的支持。二是在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理中，通過建立區(qū)域性的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急信息數(shù)據(jù)中心，在涉及流行病學(xué)、人口學(xué)、醫(yī)療救助等方面實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一采集和數(shù)據(jù)資源共享，打通疾控部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)的信息壁壘，為政府應(yīng)急決策提供重要參考，保障公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理精準(zhǔn)有序進(jìn)行。三是通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)應(yīng)急”的模式加快智能化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升社區(qū)在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理中的精準(zhǔn)性和精細(xì)化水平。通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提供無接觸、線上診療等服務(wù)方式提升應(yīng)急保障服務(wù)能力，滿足重大傳染性疾病疫情期間居民生活及基本醫(yī)療服務(wù)的需求;在社區(qū)推廣智能人體測(cè)溫儀等基礎(chǔ)設(shè)備，提升其在重大傳染性病疫情中的無接觸化、線上化水平，精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)民眾需求，實(shí)現(xiàn)智能化響應(yīng)，從而提升社區(qū)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化應(yīng)急管理能力。

3結(jié)束語

公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)大、破壞性強(qiáng)、影響范圍廣、系統(tǒng)管控難，探索公共衛(wèi)生應(yīng)急管理問題，順應(yīng)了治理重心下沉、預(yù)防關(guān)口前移的客觀趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理中面臨著職能不明晰、意識(shí)淡薄、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后以及動(dòng)員能力弱化等現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)從黨建引領(lǐng)、協(xié)同治理、健康社區(qū)、數(shù)字技術(shù)、減負(fù)增效等方面入手，提升公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

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