摘要：近幾年土地流轉(zhuǎn)進程中，土地問題導致的糾紛不斷增多且逐漸尖銳。在實際工作中，由于相應制度、政策或法律的滯后，糾紛往往不能得到及時、圓滿的解決，由此激發(fā)了農(nóng)村社會矛盾和沖突?；诖?，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中糾紛的產(chǎn)生原因、特點和解決對策，以及妥善的解決農(nóng)村土地糾紛問題。

關鍵詞：土地糾紛;土地流轉(zhuǎn);解決對策

引言

土地權屬糾紛一度成為影響我國農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要原因。為了加強土地管理，解決土地糾紛，我國出臺了一系列土地法律法規(guī)，為解決糾紛提供了法制保障。但是，梳理現(xiàn)有理論成果，尚有一些領域未涉及或明確，實踐中仍有一些認識誤區(qū)和錯誤做法，使得一些重大復雜案件久拖不決，或者雖然程序上解決了，但案件處理結(jié)果卻不盡如人意，嚴重影響案件的執(zhí)行力和信服力。

1當前農(nóng)村土地糾紛的主要特點

1.1糾紛形式多樣，涉及范圍廣

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類糾紛不斷增多，出現(xiàn)各具特點的糾紛形式，主要有以下4種形式。1）雙方當事人未簽訂書面合同。往往是雙方當事人以口頭約定形式出租、互換、轉(zhuǎn)包或代耕土地，如果轉(zhuǎn)包土地一方當事人要求收回轉(zhuǎn)包、出租、互換或代耕的土地，不可避免地會出現(xiàn)口頭約定該如何認定的問題。2）土地流轉(zhuǎn)未按規(guī)定程序報備。由于農(nóng)村土地承包人法律意識淡薄和法律知識相對欠缺，土地流轉(zhuǎn)往往未報發(fā)包方備案，在實踐中會出現(xiàn)發(fā)包方或互換一方當事人以土地流轉(zhuǎn)未報備為借口，使土地流轉(zhuǎn)合同無效。3）土地互換期限界定不明確。在合同或約定中對土地流轉(zhuǎn)未約定期限或期限界定不明確，在執(zhí)行合同或解除合同中會出現(xiàn)不同的處理方式。4）經(jīng)濟利益的驅(qū)動導致的毀約。當國家政策發(fā)生重大改變時，特別是對農(nóng)業(yè)稅的取締及免征各種稅費，對農(nóng)業(yè)實施補貼及糧食價格回升等，土地經(jīng)營者能夠從中獲得較大利益，這使得當事人一方因經(jīng)濟利益驅(qū)動，出現(xiàn)毀約、糾紛。

1.2糾紛主體的群體多樣

農(nóng)村土地糾紛的主體范圍，主要包括作為集體經(jīng)濟組織的村委會、村民、有關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地征用的相關單位、單個農(nóng)戶、外村的村委會或村民等。目前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展及要求，對土地的需求量越來越大，耕地不斷被占用，土地屬于不可再生資源，由此農(nóng)民對占用或使用的耕地越來越少，甚至沒有可耕之地，因而農(nóng)民與政府之間、工商企業(yè)之間、土地使用單位之間及農(nóng)民自身之間矛盾和沖突不斷加劇。在實際工作中，農(nóng)民作為與土地直接相聯(lián)系的糾紛主體，在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門、工商企業(yè)面前通常是處于弱勢群體，在關系農(nóng)民切身利益的土地調(diào)整、土地發(fā)包、征地拆遷等政策及方案的制定過程中，農(nóng)民的切身利益及自身訴求很難體現(xiàn)，使農(nóng)民的切身利益在糾紛中直接受到損害。

2我國土地流轉(zhuǎn)過程中糾紛產(chǎn)生的原因

2.1缺乏科學管理意識，機制不健全

在土地流轉(zhuǎn)中，村鎮(zhèn)等基層組織與農(nóng)民是最直接的雙方當事者，但基層組織的社會控制力在明顯弱化，就目前農(nóng)村現(xiàn)狀來看，村委會工作人員由于受各種因素的影響，工作的熱情不高、責任感不強，根本不具備現(xiàn)代管理思想及現(xiàn)代發(fā)展意識，不能夠在第一時間了解最新的相關知識及信息，導致思想及管理措施滯后的現(xiàn)象依然存在。另外，部分村委會在不符合程序的情況下，隨意調(diào)整土地的現(xiàn)象比較嚴重，甚至將屬于本村的流動土地對外發(fā)包給村集體以外的個人或組織，導致不能對土地使用進行有效控制和監(jiān)督，導致流轉(zhuǎn)給他人或組織從事非農(nóng)業(yè)的土地不能恢復原狀，侵害了農(nóng)民的根本利益，引起村民的極大不滿，加劇了農(nóng)戶與村委會之間的矛盾。

2.2農(nóng)民維權意識淡薄和法律知識缺乏

《土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)的程序有著比較詳細的規(guī)定，但在實施法律和政策的過程中往往銜接不夠協(xié)調(diào)，法律法規(guī)無法切實運行，由于大多數(shù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中往往采用口頭協(xié)議，缺乏必要的書面形式，致使法定的、嚴肅的程序性問題流于形式，導致在實踐中土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，當出現(xiàn)爭議或糾紛時，又由于維權意識淡薄和法律知識缺乏，不能及時得到法律法規(guī)的有效保護，從而使自己的切身權益遭受侵害。

3解決當前農(nóng)村土地糾紛的對策

3.1協(xié)商調(diào)解

解決土地權屬糾紛應當通過說服、疏導等方法，引導權屬糾紛當事人互諒互讓，在兼顧各方利益的基礎上，自行達成和解或達成調(diào)解協(xié)議。按照村民自治法的相關規(guī)定，村民（居民）委員會負責調(diào)解民間糾紛，維護社會治安穩(wěn)定，因此，糾紛當事人可以向村民（居民）委員會或者相關的人民調(diào)解委員會主動提出調(diào)解申請，盡可能在矛盾還未激化的情況下，促使糾紛當事人協(xié)商協(xié)議解決問題。達成調(diào)解協(xié)議后，權屬糾紛當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。如果權屬糾紛當事人協(xié)商未果，無法達成和解，可向?qū)俚厝嗣裾?、人民調(diào)解機構提出調(diào)解申請，以調(diào)解為主，處理為輔，以事實為依據(jù)，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾中的作用，促使問題得到圓滿解決。

3.2堅持土地確權相關原則

土地確權應在查清事實的基礎上，根據(jù)不同歷史階段的有關規(guī)定及政策，本著尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，堅持依據(jù)法律保護農(nóng)民土地權益不受侵犯的原則，從而使農(nóng)村土地確權工作能夠順利進行。首先要堅持把土地現(xiàn)實狀況與土地歷史相結(jié)合原則，對于土地確權登記調(diào)查中四至界線與批準的用地界線一致的情形，原國家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第五十六條規(guī)定，“土地所有權或使用權證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定土地的所有權或使用權”。因此，根據(jù)這一規(guī)定，如果依法批準用地的文件中規(guī)定的用地范圍界線清楚，并與登記調(diào)查中的實地范圍界線一致，而界線內(nèi)的面積不一致時，可以按照調(diào)查面積予以登記發(fā)證。這里主要是指因測量或計算誤差造成面積不一致的情況，如果屬于當事人間惡意串通等人為原因造成面積差別的，應當按照有關規(guī)定處理后再確權登記。其次，依據(jù)法律保護農(nóng)民土地權益原則，其最終的目的就是要通過這一工作的實施，明確和規(guī)范農(nóng)民對于土地的權屬，有效的保護農(nóng)民關于土地的權益。從而為老百姓謀福利。

3.3要構建土地確權法律制度

現(xiàn)階段，關于針對農(nóng)村土地登記的相關法律法規(guī)和地方政策都沒有能夠具體統(tǒng)一，導致土地確權過程中出現(xiàn)一些細節(jié)問題。因此，完善登記土地的法律法規(guī)體系，讓不動產(chǎn)登記與土地登記能夠統(tǒng)一銜接，是當前土地確權工作中的重點，能夠規(guī)范土地確權工作的程序與細節(jié)。

3.4要建立健全土地確權過程中的聽證制度

由于土地確權是關系到國計民生的大事，關系到農(nóng)民的切身利益，因此要賦予農(nóng)民聽證權。農(nóng)民聽證是土地確權中的重要環(huán)節(jié)，它的重要意義在于能夠聽取農(nóng)民的真實意見，在聽證過程中農(nóng)民可以把自己的不同意見通過陳述和申辯表達出來。農(nóng)民通過法律所賦予的聽證權在自己的合法權益遭到侵害時，就可以申請聽證從而表達自己的意見維護自己的權益;政府如果在具體的實踐過程中發(fā)現(xiàn)有侵害農(nóng)民土地權利的現(xiàn)象發(fā)生時就可以積極行使行政權力采取政府聽證并且邀請農(nóng)民參加聽證會從而協(xié)商制定土地確權的具體方案。

結(jié)語

農(nóng)村土地確權是一個復雜的法律問題、政治問題、社會問題，正因為其復雜性和重要性，才需要在理論上進行細致地探討，在實踐中正確地把握和運用，只有這樣，才能提高確權的準確率、滿意率、執(zhí)行率和高效率，減少因土地糾紛導致土地閑置和浪費，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收和經(jīng)濟社會發(fā)展。

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作者簡介：黃家立（1988-），男，壯族，廣西馬山縣人，本科，助理工程師 ，主要從事自然資源系統(tǒng)方面的管理工作。