摘要：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度作為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容，是完善收儲制度和糧食價格形成機(jī)制的重要舉措。目前，這項(xiàng)制度在建立市場價格形成機(jī)制、減少玉米及替代品進(jìn)口和庫存、加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得顯著成效。本文利用市場供求模型將生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度與收儲制度進(jìn)行對比，研究發(fā)現(xiàn)制度實(shí)施后消費(fèi)者剩余更大，并且研究表明單純通過玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度并不能達(dá)到去庫存的目的，同時也產(chǎn)生了一些新的矛盾。因此，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼制度，建立完善的儲備機(jī)制是勢在必行的。

關(guān)鍵詞：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度;消費(fèi)者剩余;生產(chǎn)者剩余;去庫存

一、引言

自2008年起，我國為應(yīng)對全球糧食危機(jī)問題，出臺了玉米、大豆臨時收儲政策，并且宣布連年提高糧食收購價格以保障農(nóng)民的收益。但收儲制度的實(shí)施和最低收購政策的保護(hù)使得國內(nèi)糧食價格普遍較高，造成了國內(nèi)外玉米“價格倒掛”現(xiàn)象，而且導(dǎo)致玉米生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量三量齊增，庫存大量積壓，玉米供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。截止到2016年底，我國玉米庫存高達(dá)258億噸，嚴(yán)重超出了國家倉庫的存儲能力。在此背景下，2016年我國實(shí)施的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)政策中提出要減少玉米庫存，并在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，即“生產(chǎn)者補(bǔ)貼+市場化收購”的制度來取代臨時收儲制度。

二、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度與臨時收儲制度的經(jīng)濟(jì)效益對比

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度替代臨時收儲制度，其目的在于降低市場價格，保障農(nóng)民的收入，減少進(jìn)口沖擊，從而達(dá)到去庫存的目標(biāo)。由于我國的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度只在東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施，這意味著在政策實(shí)施區(qū)域?qū)嵭小吧a(chǎn)者補(bǔ)貼+市場化收購”制度，而在其他非政策實(shí)施區(qū)域，只存在“市場化收購”制度，無生產(chǎn)者補(bǔ)貼。

農(nóng)產(chǎn)品市場可看作完全競爭市場，滿足供求模型的使用條件，因此，下文運(yùn)用市場供求模型，分析制度實(shí)施前后消費(fèi)者剩余的變化。假設(shè)玉米的需求曲線為D，供給曲線為S，P0為市場達(dá)到均衡時的價格，Q0為市場均衡產(chǎn)量。如下圖所示，當(dāng)實(shí)施臨時收儲制度時，P1為臨時收儲的目標(biāo)價格，此時市場供給量為Q1，市場需求量為Q2，市場的供給量大于需求量，存在超額供給的情況;國家實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度代替臨時收儲制度時，一方面要保證農(nóng)民收益不變，在收益不變的情況下由農(nóng)民決定玉米播種面積或產(chǎn)量;另一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出的玉米全部由市場需求來吸收，即市場處于出清的狀態(tài)。在生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度下，農(nóng)民的收益來源于兩部分：一部分是政府補(bǔ)貼，另一部分是市場價格。政府補(bǔ)貼與市場價格之和應(yīng)等于原來的臨時收儲價格P1，實(shí)際上就是等同于目標(biāo)價格。在完全競爭市場下，農(nóng)民生產(chǎn)玉米的所獲得的邊際收益等于價格。所以，當(dāng)目標(biāo)價格為P1時，農(nóng)民的邊際收益也為P1。由推導(dǎo)供給曲線的過程可知，圖中玉米供給曲線實(shí)際上是農(nóng)民生產(chǎn)玉米的邊際成本曲線。根據(jù)利潤最大化的原則，農(nóng)民要根據(jù)邊際收益等于邊際成本的原則決定產(chǎn)量。在實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)民的供給曲線應(yīng)該向右下方移動，即供給曲線由原來的S1移動為現(xiàn)在的S2，供給曲線S2與需求曲線D應(yīng)在Q2的產(chǎn)量下相交，此時處于市場均衡的狀態(tài)且符合農(nóng)民利潤最大化的生產(chǎn)原則。根據(jù)市場出清的假設(shè)，移動后的供給曲線與需求曲線相交于均衡點(diǎn)C，農(nóng)戶產(chǎn)量和市場需求量均為Q2，玉米的市場價格降為P*。在新的市場均衡點(diǎn)下，要保障農(nóng)民的收益不發(fā)生變化，每單位玉米產(chǎn)量的補(bǔ)貼額應(yīng)為（P1-P*），供給曲線向下移動的垂直距離也為（P1-P*）。在C點(diǎn)處，玉米市場處于出清的狀態(tài)，即玉米的庫存為0。

消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者在購買一定數(shù)量的某種商品時愿意支付的最高總價格和實(shí)際支付的總價格之間的差額，衡量了買者所獲得的額外利益的總和。從需求曲線即可推導(dǎo)出消費(fèi)者剩余的大小，需求曲線不僅表示價格與商品的需求量之間的關(guān)系，也可以理解為在購買特定數(shù)量時消費(fèi)者愿意支付的最高價格。但對消費(fèi)者而言，市場價格是給定的，所以消費(fèi)者為得到一定數(shù)量的某種商品愿意支付的數(shù)額與實(shí)際必須支付的數(shù)額之間存在差值，這就構(gòu)成了一種“心理剩余”。從幾何上看，消費(fèi)者剩余的大小可以用需求曲線以下，價格線以上所圍成的面積來衡量。

當(dāng)實(shí)施臨時收儲政策時，政府按照P1的價格收購，市場供給量為Q2，而市場需求量為Q1，供給大于需求，市場超額供給量為（Q2-Q1），供需結(jié)構(gòu)存在不平衡現(xiàn)象。根據(jù)消費(fèi)者剩余的定義，其大小為圖形中的三角形AP1D的面積;當(dāng)實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度時，移動后的供給曲線S2與需求曲線D相交于C點(diǎn)，此時，均衡價格為P*，均衡產(chǎn)量為Q2，市場供需平衡。消費(fèi)者剩余的大小可以用需求曲線以下，價格線以上的面積來衡量，即ACP*D的面積。通過比較制度實(shí)施前后表示消費(fèi)者剩余的幾何圖形發(fā)現(xiàn)，當(dāng)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度取代臨時收儲制度時，表示消費(fèi)者剩余大小的幾何圖形面積增大了，即消費(fèi)者剩余增加，增加的面積為ACP*P1。

三、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度所產(chǎn)生的問題

（一）收入公平問題

目前，我國實(shí)施的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度只在東北三省、內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行，即在政策實(shí)施區(qū)域，農(nóng)民每單位玉米的價格為市場價格加上生產(chǎn)者補(bǔ)貼價格，等同于臨時收儲制度下的目標(biāo)價格P1;但是在非政策實(shí)施區(qū)域，農(nóng)民銷售每單位玉米的價格為市場價格，低于臨時收儲制度下的目標(biāo)價格P1。一方面，由于非政策實(shí)施區(qū)域的玉米價格低于政策實(shí)施區(qū)域的玉米價格，這將會使非政策區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民邊際收益低于政策實(shí)施區(qū)域的農(nóng)民，在生產(chǎn)相同產(chǎn)量的情況下，政策區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民所獲得的收入高于非政策實(shí)施區(qū)的農(nóng)業(yè)，由此造成收入不公平現(xiàn)象。另一方面，對于非政策實(shí)施區(qū)域農(nóng)民來說，邊際收益的降低將會促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民減少玉米生產(chǎn)的產(chǎn)量，這在一定程度內(nèi)有利于玉米去庫存，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的效果。但長期來看，非政策實(shí)施區(qū)域農(nóng)民的生產(chǎn)積極性會被大大挫傷，導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力下降。

（二）去庫存效果欠佳

根據(jù)玉米的價格需求價格彈性原理，玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度難以達(dá)到國家去庫存的理想效果。當(dāng)實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度后，市場處于出清狀態(tài)，這將有利于減少玉米庫存，達(dá)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的效果。但是玉米是必需品，價格需求彈性較小，其值小于1，即價格變動的幅度要大于產(chǎn)量變動的幅度。這就意味著，國家若想達(dá)到去庫存的效果，當(dāng)向市場投放玉米儲備量時，會使得玉米價格下跌的幅度較大。玉米價格的大幅下跌現(xiàn)象對于非政策實(shí)施區(qū)域的農(nóng)民來說是極不公平的，將會造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入大幅度下降，產(chǎn)生嚴(yán)重虧損。另外，對于政策實(shí)施區(qū)域的農(nóng)民來說，政府要保障其收入，就要增加補(bǔ)貼，這在一定程度上加重了政府的負(fù)擔(dān)，可能會產(chǎn)生突破某種特定農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的風(fēng)險。

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作者簡介

段曙彩（1998-），女，漢族，河北邢臺人，天津工業(yè)大學(xué)2019級碩士研究生，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，研究方向：金融學(xué)。