楊 智

(貴州師范學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550018)

習(xí)近平總書記在2021年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵1]鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代關(guān)系發(fā)展大局的重大問(wèn)題。當(dāng)前部分脫貧人口的生計(jì)脆弱性仍較高，存在一定的返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。[2]易地扶貧搬遷安置是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)中的重要工作，提升安置移民內(nèi)生發(fā)展能力不僅是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果之需，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)之需。由于脫貧攻堅(jiān)期間更多關(guān)注安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，社區(qū)教育作為安置社區(qū)治理與內(nèi)涵發(fā)展的志力、智力、技能、行動(dòng)[3]賦能手段，其獲得的支持相對(duì)較弱，功能未得到有效彰顯。在城鄉(xiāng)融合視閾下，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)性工作，理應(yīng)從脫貧攻堅(jiān)重外延建設(shè)向重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，社區(qū)教育作為以社區(qū)居民為主要對(duì)象的教育類型，在易地扶貧搬遷社區(qū)后續(xù)發(fā)展中獲得新的發(fā)展機(jī)遇?；诔青l(xiāng)融合的視閾，討論安置移民內(nèi)生發(fā)展能力提升與社區(qū)教育賦能的耦合機(jī)理以及社區(qū)教育賦能安置移民內(nèi)生發(fā)展能力提升的路徑，有助于破解安置社區(qū)的發(fā)展困境，提升安置社區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

一、城鄉(xiāng)融合理論與移民內(nèi)生發(fā)展能力的內(nèi)涵

(一)城鄉(xiāng)融合理論

城鄉(xiāng)融合是馬克思主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展論述中的重要理論，馬克思在《資本論》中認(rèn)為“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為中介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離。可以說(shuō)，社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史，都概括為這種對(duì)立的運(yùn)動(dòng)”。[4]蒙昧?xí)r代、野蠻時(shí)代和文明時(shí)代的整個(gè)歷史進(jìn)程可視為城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的過(guò)程，[5]即城鄉(xiāng)關(guān)系從同一、分離(對(duì)立)走向融合的過(guò)程，城鄉(xiāng)最終走向融合合乎歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。[6]

馬克思城鄉(xiāng)融合理論主要包括兩個(gè)基本觀點(diǎn)。一是消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的途徑是走向城鄉(xiāng)融合。人類社會(huì)早期，社會(huì)分工不明顯，城鄉(xiāng)融為一體。生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)手工業(yè)和商業(yè)逐步從原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中分離出來(lái)，專門從事手工品、商品生產(chǎn)以及交易的城市區(qū)域出現(xiàn)，城鄉(xiāng)開始分離。[7]經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引社會(huì)精英、資金、技術(shù)以及需求向城市聚集，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步走向?qū)αⅰＭ瑫r(shí)城市的單向度發(fā)展導(dǎo)致了城鄉(xiāng)關(guān)系惡化，“城市病”和鄉(xiāng)村孤立分散的問(wèn)題出現(xiàn)，因此“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)……消滅城鄉(xiāng)對(duì)立、走向城鄉(xiāng)融合是必然的”。[8]二是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)條件是生產(chǎn)力的發(fā)展。工業(yè)和農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)劃分的基本依據(jù)，城市是工業(yè)中心，鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)中心，“消滅城鄉(xiāng)對(duì)立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”，[9]也是城鄉(xiāng)融合的必經(jīng)之路。城鄉(xiāng)對(duì)立癥結(jié)的根源是生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，如果城市生產(chǎn)力發(fā)展到一個(gè)人能生產(chǎn)多個(gè)人的消費(fèi)品時(shí)，城市工業(yè)則能騰出足夠的人員用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)把先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，城鄉(xiāng)才能基于生產(chǎn)力發(fā)展走向共同繁榮，城鄉(xiāng)融合則能實(shí)現(xiàn)。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民推動(dòng)了馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論的中國(guó)化。我國(guó)經(jīng)歷了城鄉(xiāng)不平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個(gè)歷史階段，城鄉(xiāng)關(guān)系變遷反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化。為提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率，2019年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出我國(guó)城鄉(xiāng)融合的三步走目標(biāo)：到2022年城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制逐步建立；到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；到本世紀(jì)中葉城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，中共中央、國(guó)務(wù)院提出了建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)等的五類體制機(jī)制。[10]該《意見》為我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，也為安置移民社區(qū)教育與移民內(nèi)生發(fā)展能力提升融合發(fā)展指明了方向。

(二)移民內(nèi)生發(fā)展能力與社區(qū)教育

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視閾下，城鎮(zhèn)化與脫貧攻堅(jiān)本質(zhì)上都是通過(guò)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板、縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系的重要舉措。易地扶貧搬遷安置社區(qū)可視為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范，其主要通過(guò)外力助推鄉(xiāng)村貧困人口向城鎮(zhèn)聚集或向具有類似城鎮(zhèn)居住環(huán)境的社區(qū)聚集，從而拔除“窮根”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠基。安置社區(qū)的城鄉(xiāng)融合特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：社區(qū)通常位于城鎮(zhèn)近郊的鄉(xiāng)村，但社區(qū)內(nèi)部環(huán)境近似城鎮(zhèn)社區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)了居住空間上的城鄉(xiāng)融合；社區(qū)居民居住在城鎮(zhèn)近郊的鄉(xiāng)村，但工作在城鎮(zhèn)或城郊，初步實(shí)現(xiàn)了工作上的城鄉(xiāng)融合；安置移民在遷出地形成了適合當(dāng)?shù)氐纳畛ＷR(shí)與習(xí)慣，新的社區(qū)生活則需要把原有的生活常識(shí)習(xí)慣進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，初步實(shí)現(xiàn)了生活上的城鄉(xiāng)融合；社區(qū)居民自帶鄉(xiāng)村文化習(xí)俗，但現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式攜帶的城鎮(zhèn)文化已融入居民生產(chǎn)生活，初步實(shí)現(xiàn)了文化上的城鄉(xiāng)融合。

盡管形式上安置社區(qū)已成為城鄉(xiāng)融合的典范，但因搬遷人口數(shù)量大且搬遷前多為貧困居民，仍存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。為此，2021年中央一號(hào)文件明確提出要從脫貧之日起設(shè)置5年的銜接過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。[11]銜接過(guò)渡期間，黨委和政府組織協(xié)調(diào)安置社區(qū)發(fā)展所需的各種資源，繼續(xù)承擔(dān)移民發(fā)展的“牽引者”功能，確保五年后黨委政府能“放手”、移民能獨(dú)立“行走”。黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的賦力屬于外在力量，而移民獨(dú)立“行走”能力則屬于內(nèi)生發(fā)展能力。它是“人能夠自由獲取所需資源的駕馭性力量，是人自我發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的能力，其所依力量源于自身，是人內(nèi)在力量的發(fā)揮，是一種內(nèi)生性的發(fā)展能力。”[12]這種內(nèi)生發(fā)展能力即阿瑪?shù)賮啞ど岢龅摹翱尚心芰Α?，[13]是源自系統(tǒng)內(nèi)部的“造血”能力。就現(xiàn)實(shí)而言，安置移民內(nèi)生發(fā)展能力不足的情況仍較為普遍，因此提升內(nèi)生發(fā)展能力，引導(dǎo)其“可發(fā)展、能致富”是銜接過(guò)渡期安置社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。

社區(qū)教育作為融入移民生產(chǎn)生活實(shí)際的教育形態(tài)，具有“志力”“智力”與“技術(shù)”發(fā)展的賦力功能。作為社區(qū)基本的具有社會(huì)文化屬性和精神屬性的公共服務(wù)資源，其功能的發(fā)揮依托基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。安置社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完善，在此基礎(chǔ)上通過(guò)社區(qū)教育提升移民內(nèi)生發(fā)展能力既是移民自身發(fā)展所需，也是社區(qū)不斷超越自身發(fā)展所需。

二、安置移民內(nèi)生發(fā)展能力提升與社區(qū)教育賦能的耦合機(jī)理

(一)移民內(nèi)生發(fā)展能力提升與社區(qū)教育賦能的耦合框架

耦合指兩種系統(tǒng)因具備內(nèi)在要素的關(guān)聯(lián)而相互鏈接起來(lái)，共同發(fā)展的現(xiàn)象。系統(tǒng)之間內(nèi)在要素關(guān)聯(lián)程度越高，其耦合程度越高，它們之間的關(guān)系越緊密，耦合產(chǎn)生的效果越明顯。[14]在此意義上，城鄉(xiāng)融合視閾下移民內(nèi)生能力提升與社區(qū)教育發(fā)展存在耦合關(guān)系，主要表現(xiàn)為：以城鄉(xiāng)融合視閾下安置社區(qū)發(fā)展問(wèn)題為導(dǎo)向，深入挖掘移民社區(qū)教育與內(nèi)生發(fā)展能力各自的要素，并發(fā)現(xiàn)各要素之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。這種關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)為目標(biāo)、內(nèi)容與方式三個(gè)層面的耦合。

城鄉(xiāng)融合視閾下安置移民內(nèi)生發(fā)展能力與社區(qū)教育的耦合框架

(二)社區(qū)教育有助于移民內(nèi)生發(fā)展能力的提升

“社區(qū)教育是指在社區(qū)這一特定的區(qū)域內(nèi)，通過(guò)開發(fā)、利用各種社區(qū)的資源，有組織、有計(jì)劃地開展的對(duì)社區(qū)全體成員的身心發(fā)展施加積極影響，旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)成員的終身發(fā)展，并促進(jìn)社區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育綜合活動(dòng)。”[15]移民內(nèi)生發(fā)展能力是移民能充分利用新的社區(qū)資源，主動(dòng)積極創(chuàng)造新生活的能力，具體包括基于思想觀念層面的現(xiàn)代移民的通識(shí)能力、基于物質(zhì)財(cái)富獲取的生計(jì)能力，基于家庭和諧的家庭經(jīng)營(yíng)能力以及基于法理依據(jù)的社區(qū)治理參與能力。在原住社區(qū)中，移民已具備一定的與原社區(qū)環(huán)境相適應(yīng)的內(nèi)生發(fā)展能力，原有的內(nèi)生發(fā)展能力因其產(chǎn)生與對(duì)應(yīng)的環(huán)境基礎(chǔ)不同，難以滿足新社區(qū)中安置移民的生產(chǎn)生活需求，因此移民需要具備與新社區(qū)生產(chǎn)生活相適應(yīng)的內(nèi)生發(fā)展能力。社區(qū)教育本身是以社區(qū)成人居民為主要對(duì)象，服務(wù)居民生產(chǎn)生活的教育形態(tài)，其本質(zhì)功能是提升人內(nèi)生發(fā)展能力以促進(jìn)人適應(yīng)并創(chuàng)造新生活，在此意義上社區(qū)教育有助于提升安置移民的內(nèi)生發(fā)展能力。

(三)移民內(nèi)生發(fā)展能力提升需求引導(dǎo)社區(qū)教育健康發(fā)展

移民內(nèi)生發(fā)展能力是基于移民自身發(fā)展需求而激發(fā)出來(lái)的自覺性、自主性與創(chuàng)造性以及個(gè)體在與外界接觸過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的主觀能動(dòng)性。[16]激發(fā)移民內(nèi)生發(fā)展能力的方式包括物質(zhì)和精神激勵(lì)、社會(huì)融入激勵(lì)、職務(wù)晉升激勵(lì)以及教育激勵(lì)等，社區(qū)教育只是其中的一種方式，它主要通過(guò)理想信念、價(jià)值觀念、技術(shù)賦能等形式助力內(nèi)生發(fā)展能力的提升。就二者的關(guān)系而言，內(nèi)生發(fā)展能力提升是目的，社區(qū)教育是內(nèi)生發(fā)展能力提升的手段，因此社區(qū)教育要以移民內(nèi)生發(fā)展能力提升為導(dǎo)向并致力于移民內(nèi)生能力的發(fā)展。在目標(biāo)層面，移民內(nèi)生發(fā)展能力的核心是自我認(rèn)同、自覺謀生、自發(fā)治理和自主學(xué)習(xí)等，而社區(qū)教育則通過(guò)志力、智力、技能和行動(dòng)等方面的賦能助推內(nèi)生發(fā)展能力提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)容層面，內(nèi)生發(fā)展能力主要包括自省能力、行動(dòng)能力、協(xié)作能力和創(chuàng)新能力等，社區(qū)教育則通過(guò)思政教育、科技教育、文藝教育、健康教育、休閑教育和技能教育等內(nèi)容載體幫助移民獲得上述能力。在實(shí)施方式層面，移民內(nèi)生發(fā)展能力的習(xí)得方式主要包括精神引領(lǐng)、榜樣示范、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)等形式獲得，而社區(qū)教育則需以此為導(dǎo)向而采用廣泛宣傳、集中授課、學(xué)習(xí)沙龍和成果展示等形式主動(dòng)與之銜接。

三、社區(qū)教育賦能安置移民內(nèi)生發(fā)展能力提升的困境

(一)社區(qū)教育與移民內(nèi)生發(fā)展能力提升的需求脫節(jié)

移民內(nèi)生發(fā)展能力提升需要外界的賦能，社區(qū)教育作為賦能的重要方式理應(yīng)與移民內(nèi)生發(fā)展能力提升緊密結(jié)合，以滿足移民內(nèi)生發(fā)展能力提升對(duì)社區(qū)教育的需求。然而，安置點(diǎn)的社區(qū)教育實(shí)施與移民內(nèi)生發(fā)展能力提升需求存在脫節(jié)的情況。一是社區(qū)教育目標(biāo)與移民內(nèi)生發(fā)展能力提升銜接不夠。很多社區(qū)教育活動(dòng)是基于管理者的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施，是典型的經(jīng)驗(yàn)思維導(dǎo)向的社區(qū)教育，[17]并未嚴(yán)格參照移民內(nèi)生發(fā)展能力的需求規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至某些社區(qū)中除職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)較為明確外，其他的社區(qū)教育活動(dòng)開展較為隨意，且缺少系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。二是社區(qū)教育內(nèi)容組織粗放，不僅不能有效對(duì)接內(nèi)生發(fā)展能力，甚至還存在引起移民抵觸的現(xiàn)象。如在貴州某200余戶的搬遷安置點(diǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安置點(diǎn)周邊貧瘠的山地導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)耕作的人很少，該安置點(diǎn)委托深圳某公司在村小學(xué)的教室舉辦了玉米種植、花生種植與紅薯種植等技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)還舉辦了文藝培訓(xùn)，但移民都不愿意參加，最后以政府每天免費(fèi)提供三餐和按50元/天的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“誤工費(fèi)”才吸引移民來(lái)參加學(xué)習(xí)，培訓(xùn)結(jié)束后移民普遍認(rèn)為上課老師教的方法還不如農(nóng)民自身經(jīng)驗(yàn)實(shí)用?？傮w而言，這種脫節(jié)表現(xiàn)為：移民需要的社區(qū)教育未得到，社區(qū)教育提供的學(xué)習(xí)內(nèi)容不是移民自身發(fā)展所必需。

(二)安置移民的社區(qū)教育體系尚未有效建立

完善的體系意味著社區(qū)教育運(yùn)行穩(wěn)定，規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)，社區(qū)服務(wù)能力強(qiáng)。就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，安置點(diǎn)的社區(qū)教育體系尚不健全。一是社區(qū)教育重形式輕實(shí)質(zhì)。部分安置點(diǎn)表面上建成了社區(qū)教育體系，如建成了掛著各類社區(qū)教育性質(zhì)標(biāo)識(shí)牌的場(chǎng)所以及部分上墻的制度，但實(shí)際上開展的教育活動(dòng)很少，甚至為應(yīng)對(duì)檢查而虛報(bào)數(shù)據(jù)的情況也存在。二是社區(qū)教育辦學(xué)體系未建立?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成〔2016〕4號(hào))提出建立“城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”。然而部分縣(市、區(qū))并未建立這樣的網(wǎng)絡(luò)，影響到社區(qū)教育的良性運(yùn)行。三是部分社區(qū)教育管理權(quán)責(zé)不清晰，影響社區(qū)教育的運(yùn)行。主要表現(xiàn)為社區(qū)教育名義上管理責(zé)任是縣(市、區(qū))教育局，但社區(qū)教育資源卻集中在鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等機(jī)構(gòu)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)作為管理機(jī)構(gòu)的教育局不清楚安置點(diǎn)開展社區(qū)教育活動(dòng)的情況較為常見。四是社區(qū)教育課程體系不完善。參照《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成〔2016〕4號(hào))，社區(qū)教育應(yīng)包括公民素養(yǎng)、誠(chéng)信教育、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、早期教育、運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)生保健、生活休閑等內(nèi)容。然而，目前安置移民社區(qū)教育的主要內(nèi)容集中在職業(yè)技能和休閑娛樂方面，尚未建成完善的社區(qū)教育課程體系。

(三)移民社區(qū)教育的資源供給保障能力偏弱

筆者2018年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源短缺是普遍性的問(wèn)題，[18]資源的短缺導(dǎo)致西部鄉(xiāng)村社區(qū)教育一直以似有非有、城鎮(zhèn)郊區(qū)有遠(yuǎn)離城郊的鄉(xiāng)村的狀態(tài)。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)在“十三五”時(shí)期作為國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)工程得到了較為充裕的資源投入，但因建設(shè)重心是讓貧困移民“搬得出”，作為軟實(shí)力建設(shè)舉措的社區(qū)教育的資源投入并不夠?！笆奈濉笔前仓命c(diǎn)發(fā)展的過(guò)渡期，其發(fā)展重點(diǎn)是內(nèi)涵建設(shè)，社區(qū)教育理應(yīng)受到重視。就目前而言，社區(qū)教育資源供給保障能力仍較弱，難以保障社區(qū)內(nèi)涵提升對(duì)社區(qū)教育資源的需求。一是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)政策要求做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，但對(duì)有助于軟實(shí)力提升的社區(qū)教育并未明確強(qiáng)調(diào)。二是社區(qū)教育的社會(huì)資源供給保障能力弱。盡管政策要求要堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量參與的幫扶機(jī)制，然而相關(guān)資源主要投入到能看到及時(shí)效果的就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)社區(qū)教育這種見效慢的工作投入不足。三是社區(qū)教育資源利用率偏低。已有社區(qū)教育資源優(yōu)化整合效率偏低是影響社區(qū)教育發(fā)展的重要因素。[19]主要表現(xiàn)為已有資源并未經(jīng)過(guò)專業(yè)、科學(xué)與系統(tǒng)規(guī)劃后用于社區(qū)教育，使得本就資源稀缺的社區(qū)教育運(yùn)行更加困難。

(四)社區(qū)教育對(duì)接城鄉(xiāng)融合的程度仍不夠

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合是人類社會(huì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，目的是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)人全面自由發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。移民安置點(diǎn)是外力推動(dòng)的城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展“基地”，安置點(diǎn)的硬件建設(shè)與軟實(shí)力建設(shè)要齊頭并進(jìn)才能推動(dòng)城鄉(xiāng)融合效果的提升。然而，社區(qū)教育并未有效地從軟實(shí)力方面推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的有機(jī)融合。一是社區(qū)教育更多是引導(dǎo)移民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，用城市的休閑娛樂方式、城市生產(chǎn)生活的要求教育和引導(dǎo)民眾，相應(yīng)地對(duì)移民原有文化習(xí)俗關(guān)注不夠，尤其是少見把移民原來(lái)攜帶的知識(shí)、文化與技能和現(xiàn)代社區(qū)生產(chǎn)生活有機(jī)銜接起來(lái)開展教育活動(dòng)。二是城鄉(xiāng)融合的根本是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，這種流動(dòng)除黨委政府主導(dǎo)建立暢通的流動(dòng)制度體系外，更為重要的是移民要具有在城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活中自由切換和流動(dòng)的思想觀念、知識(shí)和能力，社區(qū)教育在這方面的賦能力度仍不夠。三是社區(qū)教育與基礎(chǔ)教育的區(qū)別在于社區(qū)教育與生產(chǎn)生活融合度更高，它追求的理想狀態(tài)是引導(dǎo)移民過(guò)上具有教育和學(xué)習(xí)意義的生活，這種學(xué)習(xí)性的生活能促進(jìn)移民在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，避免出現(xiàn)城強(qiáng)鄉(xiāng)弱或鄉(xiāng)優(yōu)城差的現(xiàn)象。然而就目前而言，移民社區(qū)教育尚未引導(dǎo)移民從此方向發(fā)展，更多是強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活的優(yōu)越性。

四、城鄉(xiāng)融合視閾下社區(qū)教育賦能安置移民內(nèi)生發(fā)展能力提升的路徑

“十四五”時(shí)期國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)已從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，為保證脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，國(guó)家設(shè)置了五年的過(guò)渡期完善安置移民的后續(xù)幫扶工作。事實(shí)上無(wú)論脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，在城鄉(xiāng)關(guān)系視角上都是通過(guò)改變鄉(xiāng)村人口的生活現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展除外在制度體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更為重要的是人內(nèi)生能力的發(fā)展，這樣才能確保搬遷移民在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。社區(qū)教育作為安置移民內(nèi)生能力提升的重要手段，必然需承擔(dān)提升移民內(nèi)生發(fā)展能力的重任。

(一)構(gòu)建與移民內(nèi)生發(fā)展能力提升融合的社區(qū)教育體系

安置移民社區(qū)教育與移民內(nèi)生發(fā)展能力提升的有效融合是提升社區(qū)教育效果的重要途徑。一是因?yàn)樯鐓^(qū)教育本身以人的發(fā)展為目標(biāo)，內(nèi)生發(fā)展能力是人發(fā)展程度的核心衡量指標(biāo)，因此社區(qū)教育與內(nèi)生發(fā)展能力發(fā)展存在本質(zhì)上的邏輯聯(lián)系。二是內(nèi)生發(fā)展能力提升的方式較多，社區(qū)教育是其中重要的一種方式，因此需要建立二者之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，確保兩者融合的有機(jī)和有效?；诔青l(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，移民內(nèi)生發(fā)展能力與社區(qū)教育融合體系的構(gòu)建主要包括外在制度框架體系和內(nèi)在的運(yùn)行邏輯體系，前者重外在保障，后者重內(nèi)在運(yùn)行，兩者協(xié)同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合理論在安置社區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)化和落實(shí)。

外在的制度框架體系指從政策和管理視角建立的外在保障體系，其功能在于從形式上引導(dǎo)和確保社區(qū)教育的實(shí)施能有效促進(jìn)移民內(nèi)生發(fā)展能力的提升，相應(yīng)的社區(qū)教育活動(dòng)的實(shí)施自然指向內(nèi)生發(fā)展能力提升。外在制度框架體系的建立包括：建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，它能為社區(qū)教育發(fā)展指明方向和協(xié)調(diào)資源，尤其能引導(dǎo)安置移民對(duì)社區(qū)教育的重視。組建熟悉安置移民學(xué)習(xí)特點(diǎn)、社區(qū)教育運(yùn)行規(guī)律和社區(qū)治理的管理者隊(duì)伍，他們能在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下把移民內(nèi)生發(fā)展能力、社區(qū)教育以及社區(qū)發(fā)展有機(jī)銜接起來(lái)以保障社區(qū)教育的運(yùn)行以及功能的有效發(fā)揮。建立具備城鄉(xiāng)融合理論常識(shí)的專兼職社區(qū)教育教師隊(duì)伍，這樣的教師隊(duì)伍能結(jié)合鄉(xiāng)村和城市的特點(diǎn)開展教育活動(dòng)。

內(nèi)在的運(yùn)行邏輯體系主要指建立以學(xué)習(xí)者為核心的社區(qū)教育運(yùn)行體系。學(xué)習(xí)者是社區(qū)教育的核心，是把社區(qū)教育與內(nèi)生發(fā)展能力有機(jī)銜接起來(lái)的紐帶，沒有參與就沒有動(dòng)力，參與過(guò)程本身是激發(fā)移民內(nèi)生動(dòng)力的過(guò)程，[20]學(xué)習(xí)者的參與程度是確保社區(qū)教育與內(nèi)生發(fā)展能力融合效果的重要保障。在此意義上安置移民社區(qū)教育建設(shè)要以移民為中心，在學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和學(xué)習(xí)場(chǎng)所等社區(qū)教育要素的設(shè)計(jì)與布置方面都需凸顯移民的中心地位，建立以參與為導(dǎo)向的社區(qū)教育內(nèi)在運(yùn)行體系。目標(biāo)設(shè)計(jì)要緊扣安置社區(qū)面臨的實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)內(nèi)容組織要充分考慮城市要素與鄉(xiāng)村要素的融合，學(xué)習(xí)方式的選擇要重視移民鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)習(xí)慣與城市學(xué)習(xí)方式的有機(jī)銜接。學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)要以發(fā)展為導(dǎo)向，重視個(gè)體差異內(nèi)評(píng)價(jià)在移民學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)中的運(yùn)用。學(xué)習(xí)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)要基于移民的文化特點(diǎn)有機(jī)融合移民原有的鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代城市學(xué)習(xí)環(huán)境。

(二)構(gòu)建通識(shí)+專業(yè)+特色的融合型社區(qū)課程體系

課程是社區(qū)教育實(shí)施的核心，離開課程的社區(qū)教育沒有任何價(jià)值和意義。就安置社區(qū)已有的社區(qū)教育現(xiàn)狀而言，盡管都開展了以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心的相關(guān)活動(dòng)，然而課程體系尚不健全，相應(yīng)地社區(qū)教育活動(dòng)也就呈現(xiàn)出孤立、零散和無(wú)序狀態(tài)。在此情況下構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的課程體系顯得尤為必要。基于安置社區(qū)的城鄉(xiāng)融合和黨政主導(dǎo)搬遷的性質(zhì)，有必要構(gòu)建通識(shí)+專業(yè)+特色的融合型社區(qū)課程體系。通識(shí)課程主要提升安置移民的思想政治素養(yǎng)，專業(yè)課程主要解決移民生產(chǎn)生活中的技術(shù)性問(wèn)題，特色課程主要滿足移民追求人生價(jià)值的需要。通識(shí)+專業(yè)+特色的融合型社區(qū)課程體系建設(shè)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)置以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的通識(shí)課程模板，主要包括黨和國(guó)家政策宣傳、法制教育、黨史教育、公民素養(yǎng)教育和中華民族共同體意識(shí)教育等。引導(dǎo)移民系統(tǒng)認(rèn)識(shí)當(dāng)今的時(shí)代背景和全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的歷史成就，樹立安置移民堅(jiān)定的理想信念和追求幸福生活的信心；二是基于安置移民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，設(shè)置專業(yè)課程模塊。專業(yè)課程模塊主要對(duì)應(yīng)解決安置移民在生產(chǎn)生活中所需解決的技術(shù)性問(wèn)題，此類問(wèn)題需要專業(yè)技術(shù)和能力的支撐。如職業(yè)技能培訓(xùn)、子女教育方式方法、現(xiàn)代休閑娛樂方法、生活中的信息技術(shù)常識(shí)以及健康保健等；三是設(shè)施特色課程模塊。特色課程模塊主要基于社區(qū)的文化特色和社區(qū)周邊環(huán)境組織實(shí)施，如少數(shù)民族優(yōu)秀文化、紅色文化以及有助于移民自我實(shí)現(xiàn)的其他文化藝術(shù)內(nèi)容也可納入特色課程的范疇。

課程模塊設(shè)計(jì)奠定了安置移民社區(qū)課程框架的基礎(chǔ)，但并非所有的社區(qū)都具備實(shí)施系統(tǒng)性課程的能力，因此具體課程內(nèi)容的組織需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，深入調(diào)研，確定課程模塊中的課程門數(shù)。組織專家隊(duì)伍對(duì)社區(qū)民眾的需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)需求的急迫程度和內(nèi)容數(shù)量科學(xué)設(shè)計(jì)課程開設(shè)的先后順序和課程門數(shù)。明確課程開設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，每門課程除指向直接解決移民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題外，在課程內(nèi)容中需引入城鄉(xiāng)融合的理念，為實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合奠定基礎(chǔ)。研究課程實(shí)施的資源，課程內(nèi)容設(shè)計(jì)需要考慮社區(qū)能獲得的對(duì)應(yīng)的課程資源，確保課程的設(shè)計(jì)能在后續(xù)的實(shí)施過(guò)程真正落實(shí)，否則理想的課程最終仍停留在理想狀態(tài)。要把安置移民原有的鄉(xiāng)村文化習(xí)俗、知識(shí)和技能等與現(xiàn)代化的社區(qū)生產(chǎn)生活有機(jī)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化習(xí)俗、知識(shí)和技能的有效轉(zhuǎn)化。

(三)構(gòu)建黨政主導(dǎo)的“1+X”安置移民社區(qū)教育資源保障體系

社區(qū)教育屬于安置社區(qū)基本公共服務(wù)的范疇，然而與基礎(chǔ)教育、社區(qū)場(chǎng)館和社區(qū)其他文化設(shè)施設(shè)備比較，其在資源保障方面的力度略顯不夠。一是因?yàn)榛A(chǔ)教育是社區(qū)民眾和社會(huì)視為必要的教育，且已明確納入法律規(guī)定的范圍，首先保障其資源也無(wú)可厚非。二是其他社區(qū)場(chǎng)館和文化基礎(chǔ)設(shè)施屬于可見的實(shí)物，其建設(shè)有一勞永逸和立竿見影之效果，受到重視也是必然的。社區(qū)教育屬于需持續(xù)投入人財(cái)物資源，見效慢、缺少專門法律保障且居民重視程度偏低的教育形態(tài)，因此在資源保障方面的力度較小。當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代后，民眾學(xué)習(xí)能力高低對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展有著重要的影響，因此加強(qiáng)社區(qū)教育資源保障既是安置社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需求。有研究發(fā)現(xiàn)，“政府支持對(duì)社會(huì)融入有顯著正向影響，政府支持每增加1個(gè)單位，社會(huì)融入水平會(huì)提高62.47%”[21]，因此發(fā)揮黨委和政府在移民社區(qū)教育資源建設(shè)中的核心主體作用有助于保證社區(qū)教育的實(shí)際效果。就現(xiàn)實(shí)而言，黨委和政府主導(dǎo)社區(qū)教育資源建設(shè)尤為必要。一是移民社區(qū)教育繁重的任務(wù)需要黨委和政府主導(dǎo)資源建設(shè)。僅“十三五”期間我國(guó)易地扶貧搬遷移民達(dá)960萬(wàn)人，新建3.5萬(wàn)個(gè)安置社區(qū)，如此龐大的任務(wù)必須黨委和政府主導(dǎo)才能保障資源的數(shù)量需求。二是社區(qū)教育發(fā)展的持久性需要黨委和政府主導(dǎo)資源建設(shè)。社區(qū)教育是見效相對(duì)較慢的持久性建設(shè)工程，因此資源投入也需要持續(xù)穩(wěn)定，否則很難建成具有內(nèi)生發(fā)展能力的學(xué)習(xí)型社區(qū)。持續(xù)穩(wěn)定的資源投入也只有黨委和政府主導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)，因此社區(qū)教育資源建設(shè)應(yīng)由黨委和政府主導(dǎo)，同時(shí)引導(dǎo)其他資源主體積極參與，從而形成黨委和政府主導(dǎo)多主體參與的“1+X”社區(qū)教育資源建設(shè)體系。

“1+X”社區(qū)教育資源建設(shè)體系中的“1”指黨委和政府，“X”指其他社會(huì)主體。黨委和政府作為安置社區(qū)建設(shè)的主體，在移民社區(qū)教育中承擔(dān)著資源供給主體的角色，為社區(qū)教育實(shí)施提供數(shù)量相對(duì)充裕且穩(wěn)定的資源。黨政資源主要包括為社區(qū)教育提供政策資源以及相應(yīng)的人財(cái)物資源，同時(shí)需主導(dǎo)對(duì)社區(qū)教育舉辦的權(quán)責(zé)和資源進(jìn)行科學(xué)匹配，確保資源供給的穩(wěn)定性。多主體參與資源供給指除黨政資源的基礎(chǔ)性保障外，社區(qū)教育的實(shí)施還需充分調(diào)動(dòng)其他社會(huì)資源積極參與，提升資源的豐富性和多樣性，推動(dòng)安置移民社區(qū)教育向更高質(zhì)量發(fā)展。黨政主導(dǎo)的資源起到?；A(chǔ)的功能，確保社區(qū)教育運(yùn)行的持續(xù)性和穩(wěn)定性，其他社會(huì)資源起到錦上添花的效果，其目的在于提升社區(qū)教育的特色。

(四)構(gòu)建線上線下融合的安置移民社區(qū)學(xué)習(xí)資源體系

學(xué)習(xí)資源是安置移民社區(qū)教育必備的支撐條件，缺少學(xué)習(xí)資源的移民社區(qū)教育只能流于形式。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)需要結(jié)合移民生產(chǎn)生活的實(shí)際，基于保羅·米爾格拉姆(Paul Milgram)等提出的真實(shí)環(huán)境與虛擬環(huán)境連續(xù)性學(xué)習(xí)理論[22]，構(gòu)建線上線下融合的安置移民學(xué)習(xí)資源體系。

建立穩(wěn)定的線下學(xué)習(xí)資源體系。線下學(xué)習(xí)資源屬傳統(tǒng)的常規(guī)學(xué)習(xí)資源，它是社區(qū)教育傳統(tǒng)的主要資源形式，如課本、CD等。線下社區(qū)學(xué)習(xí)資源的優(yōu)勢(shì)在于能從直觀上增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的體驗(yàn)，確保學(xué)習(xí)與生產(chǎn)生活實(shí)踐的聯(lián)系。移民社區(qū)教育的線下學(xué)習(xí)資源主要包括理論性學(xué)習(xí)資源、技術(shù)性學(xué)習(xí)資源以及常識(shí)性學(xué)習(xí)資源。理論性學(xué)習(xí)資源主要指基于理論知識(shí)學(xué)習(xí)而開發(fā)的資源。課程開發(fā)者與實(shí)施者需深入研究移民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，盡可能把理論知識(shí)直觀化與通俗化。技術(shù)性學(xué)習(xí)資源指基于生產(chǎn)生活實(shí)用技術(shù)而開發(fā)的學(xué)習(xí)資源。它具有較強(qiáng)的操作性，在車間、田間等生產(chǎn)實(shí)踐中更易于被移民所接受，因此要結(jié)合移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要開發(fā)符合其學(xué)習(xí)特點(diǎn)的技術(shù)性學(xué)習(xí)資源。常識(shí)性學(xué)習(xí)資源主要指以生產(chǎn)生活中的基本常識(shí)學(xué)習(xí)而開發(fā)的資源，開發(fā)者要基于學(xué)習(xí)者的文本閱讀能力進(jìn)行開發(fā)，用最直白的文字和圖片以小冊(cè)子的形式呈現(xiàn)給學(xué)習(xí)者。

建立穩(wěn)定的線上學(xué)習(xí)資源體系。信息技術(shù)正在成為生產(chǎn)生活中不可或缺的構(gòu)成要素，因此充分利用信息技術(shù)資源，構(gòu)建適合移民學(xué)習(xí)特點(diǎn)的線上學(xué)習(xí)資源體系是現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的需要。有研究發(fā)現(xiàn)，截止2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)到9.04億，近九成網(wǎng)民認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)能在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中發(fā)揮重要作用，[23]抖音等自媒體平臺(tái)正在以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)介入民眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐，因此順勢(shì)而為建立線上學(xué)習(xí)資源體系既是時(shí)代的要求，也符合當(dāng)下移民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。線上學(xué)習(xí)資源主要包括常識(shí)性線上學(xué)習(xí)內(nèi)容、思想政治類線上學(xué)習(xí)內(nèi)容和休閑娛樂類線上學(xué)習(xí)內(nèi)容。常識(shí)性線上學(xué)習(xí)資源指基于日常生產(chǎn)生活所需基本常識(shí)開發(fā)的資源，課程開發(fā)者與實(shí)施者需結(jié)合實(shí)際把生產(chǎn)生活常識(shí)“在地化”與“移民化”，轉(zhuǎn)化為移民能吸收且有效的資源，再置于互聯(lián)網(wǎng)上，效率可能更高。思想政治類資源是社區(qū)教育實(shí)施的基礎(chǔ)性影響因素，在社區(qū)教育中發(fā)揮引領(lǐng)作用。[24]思想政治類學(xué)習(xí)資源在移民社區(qū)乃至其他社區(qū)中都屬于通用的基礎(chǔ)性資源，因此借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行課程開發(fā)可降低學(xué)習(xí)成本?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的休閑娛樂正在以便捷的方式取代傳統(tǒng)的電視、電影以及拉家常等休閑娛樂形式，因此結(jié)合移民的文化生活特點(diǎn)，休閑娛樂學(xué)習(xí)資源的開發(fā)也需充分利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)。

(五)完善安置移民社區(qū)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化與運(yùn)用體系

易地扶貧搬遷安置的社區(qū)教育主體是社區(qū)成人，與指向未來(lái)的青少年學(xué)習(xí)不同的是安置點(diǎn)移民社區(qū)學(xué)習(xí)指向的是當(dāng)下實(shí)際問(wèn)題的解決，因此移民學(xué)習(xí)具有及時(shí)性、功利性、便捷性等特征。基于當(dāng)下實(shí)際問(wèn)題解決的社區(qū)學(xué)習(xí)邏輯為：成人移民通過(guò)學(xué)習(xí)提升內(nèi)生發(fā)展能力，移民再把內(nèi)生發(fā)展能力轉(zhuǎn)化為移民解決實(shí)際問(wèn)題的方法和手段，并促進(jìn)移民解決實(shí)際問(wèn)題。學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化對(duì)于移民學(xué)習(xí)尤為重要，它既能協(xié)助解決移民面臨的實(shí)際問(wèn)題，也有助于提升移民參與社區(qū)教育的積極性。筆者在貴州Y民族自治縣G移民安置社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民最為關(guān)心的是就業(yè)與增收，移民局撥付扶持資金的主要依據(jù)是能否帶動(dòng)就業(yè)，其次是能否增加收入。相應(yīng)地，該安置點(diǎn)圍繞就業(yè)與增收目的開展了勞務(wù)輸出、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及基于農(nóng)產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等。

國(guó)家對(duì)于易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的后續(xù)幫扶工作主要包括守住防止規(guī)模性返貧的底線和提升社區(qū)發(fā)展水平。具體工作包括就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、社區(qū)治理以及公共配套設(shè)施建設(shè)，這些都是社區(qū)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化與運(yùn)用的具體領(lǐng)域。就業(yè)扶持要求社區(qū)教育要基于移民的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)設(shè)計(jì)與實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)活動(dòng)，把學(xué)習(xí)與移民最為關(guān)心的就業(yè)增收與社區(qū)教育結(jié)合起來(lái)。產(chǎn)業(yè)扶持本身與就業(yè)之間存在密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，因此移民的學(xué)習(xí)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，做到學(xué)用結(jié)合。社區(qū)治理內(nèi)容較為廣泛，包括建立健全安置社區(qū)組織體系、完善治理制度與機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)、加快促進(jìn)移民融入社區(qū)、著力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等。[25]社區(qū)治理是除社區(qū)就業(yè)以外最為重要的也是最基礎(chǔ)性的工作，相應(yīng)地，社區(qū)教育也要與社區(qū)治理有機(jī)銜接起來(lái)，協(xié)助解決社區(qū)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。一是社區(qū)教育要引導(dǎo)移民積極參與社區(qū)治理，讓移民以主人翁的心態(tài)參與到社區(qū)建設(shè)中；二是社區(qū)教育要結(jié)合社區(qū)治理中面臨的實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)移民學(xué)習(xí)相應(yīng)的社區(qū)治理知識(shí)和技能；三是社區(qū)教育的實(shí)施要與社區(qū)治理融為一體，做到在治理中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中治理。