溫 馨

(西南石油大學(xué)，四川 成都 610500)

一、引言

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型壓力增大與能源對(duì)外依存度不斷提高的背景下，我國先后提出了“四個(gè)革命一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”(以下簡稱“雙碳”)國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)。能源是碳排放的主要社會(huì)活動(dòng)來源，能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑和發(fā)展方向。相對(duì)于“能源革命”的“突變性”而言，“能源轉(zhuǎn)型”是一個(gè)長期深刻的漸進(jìn)變化。中國目前處于工業(yè)化中期，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，中國的能源需求將繼續(xù)增長。在高碳能源消費(fèi)剛性和制度依賴的情況下，中國能源轉(zhuǎn)型面臨比發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的提出和各碳減排方案在全國各地的實(shí)踐，能源轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的豐富性逐步顯現(xiàn)，正確理解能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，對(duì)我國科學(xué)制定符合我國國情的能源轉(zhuǎn)型政策，早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”具有重要的意義。

二、能源轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵

能源轉(zhuǎn)型概念首先是在1980年德國科學(xué)院出版的《能源轉(zhuǎn)型：沒有石油與鈾的增長與繁榮》[1]報(bào)告中提出，近年來學(xué)者相繼從主導(dǎo)能源、能源轉(zhuǎn)換等角度探討能源轉(zhuǎn)型問題，但學(xué)界對(duì)于能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵一直沒有統(tǒng)一的定義。大多數(shù)學(xué)者從消費(fèi)端理解能源轉(zhuǎn)型，即能源轉(zhuǎn)型最終表現(xiàn)為長期的一次能源結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，表現(xiàn)為以氫為主的燃料比重增加，以碳為主的燃料比重不斷下降。第一次能源轉(zhuǎn)型發(fā)生在第一次工業(yè)革命時(shí)期，石油替代了煤炭。第二次能源轉(zhuǎn)型發(fā)生在二十世紀(jì)七十年代，電力大規(guī)模替代了石油。目前世界正在經(jīng)歷第三次能源轉(zhuǎn)型，以清潔能源開發(fā)與利用成本逐步降低，固態(tài)能源向液態(tài)、氣態(tài)轉(zhuǎn)化，低碳能源不斷替代高碳能源為特征。鄒才能[2]、王小林[3]、張寧[4]從能源結(jié)構(gòu)、能源效率、能源價(jià)格、能源安全、能源政策等方面探討了能源轉(zhuǎn)型內(nèi)涵。

從普遍性認(rèn)識(shí)來看，能源轉(zhuǎn)型表征可以概括為“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)支柱”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”即溫室氣體減排，“三個(gè)支柱”分別為能源效率提升、降低化石能源消費(fèi)總量以及可再生能源最大限度替代不可再生能源。能源效率提升主要表現(xiàn)在能源的利用上，即單位能源消耗強(qiáng)度下降、能源需求的下降和能源利用率的上升；降低化石能源消費(fèi)量主要表現(xiàn)為通過傳統(tǒng)能源利用技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新，減少化石能源投入量和消耗量；可再生能源替代，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域持續(xù)去產(chǎn)能和逐漸清潔化發(fā)展，新能源發(fā)展逐步占據(jù)主要地位，最終實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)一體化發(fā)展。隨著能源轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活影響的深入，另有一部分學(xué)者Kemp[5]、Geels[6]、郭丕斌[7]、Sigrid Damman[8]、吳一迪[9]、陳卓淳[10]等從社會(huì)-技術(shù)變遷的社會(huì)性結(jié)構(gòu)視角分析能源轉(zhuǎn)型過程，認(rèn)為能源轉(zhuǎn)型是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各要素綜合作用的結(jié)果，能源轉(zhuǎn)型不能僅僅依靠漸進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新，社會(huì)可行性也是推進(jìn)或者阻礙能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的重要因素。本文借鑒演化經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)論的思想，將能源轉(zhuǎn)型置于技術(shù)與社會(huì)共同演化的系統(tǒng)分析框架中，分別從技術(shù)創(chuàng)新視角、市場體系視角、系統(tǒng)治理視角探討能源轉(zhuǎn)型的過程(見圖1)。

圖1 技術(shù)創(chuàng)新-市場體系-系統(tǒng)治理關(guān)系

三、“雙碳”目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型的多維視角

“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新理念的影響不斷疊加，能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和外延不斷豐富。雖然“雙碳”戰(zhàn)略在一定程度上加劇了市場主體對(duì)綠色技術(shù)的依賴，但長期來看，能源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將對(duì)能源轉(zhuǎn)型的可持續(xù)推進(jìn)發(fā)揮不可忽視的作用。

(一)技術(shù)創(chuàng)新視角下的能源轉(zhuǎn)型

技術(shù)進(jìn)步是通往“碳達(dá)峰”“碳中和”之路的重要抓手，是大力發(fā)展可再生能源、提升能效的主要手段?！半p碳”目標(biāo)下能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域更加細(xì)分，既包括可再生能源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，也包括通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的非能源技術(shù)創(chuàng)新，以及碳捕集、封存或者應(yīng)用(即“CCS”或“CCUS”)等減碳技術(shù)創(chuàng)新以及以上技術(shù)與化學(xué)、材料、信息等基礎(chǔ)學(xué)科技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新。瓦科拉夫·斯米爾[11]、顧海兵和張帥[12]、周慶凡[13]將技術(shù)進(jìn)步視為能源轉(zhuǎn)型的原動(dòng)機(jī)，即技術(shù)進(jìn)步引發(fā)新能量“原動(dòng)機(jī)”機(jī)取代舊的“原動(dòng)機(jī)”，從而推動(dòng)能源效率和利用水平呈現(xiàn)量級(jí)式提升。IEA認(rèn)為：能源科技革命將對(duì)能源設(shè)施裝置、能源利用方式方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)變革，表現(xiàn)為能源輸送、儲(chǔ)存以及使用的價(jià)值鏈增值。技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的過程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面。第一，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)能源效率的影響。能源效率的提高一部分來自于清潔能源燃料或原料的使用，一部分來自于煤炭等化石能源的清潔化利用，技術(shù)創(chuàng)新帶來的能源效率提升有助于抑制能源消費(fèi)的總體增長。第二，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)新能源開發(fā)成本的影響。我國可再生能源已經(jīng)有了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，風(fēng)電、光伏等清潔能源的發(fā)電成本已出現(xiàn)大幅下降，光伏等新能源發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)，意味著即使財(cái)政補(bǔ)貼退出，新能源也具備與化石能源發(fā)電的同等競爭力，在終端市場上的大規(guī)模商業(yè)化推廣應(yīng)用已不再遙遠(yuǎn)。目前從國內(nèi)技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀來看，不論是大規(guī)模儲(chǔ)能，或是“綠氫”和儲(chǔ)熱等新興領(lǐng)域，“成本之困”始終是業(yè)內(nèi)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。在能效與成本的博弈中，如果能量原動(dòng)機(jī)的效率和可靠性高，即使新燃料價(jià)格相對(duì)較高，新燃料也能借助綜合成本優(yōu)勢(shì)成為主導(dǎo)能源。在滿足能效和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，能源轉(zhuǎn)型的成功概率會(huì)大大增大。

(二)市場體系維度下的能源轉(zhuǎn)型

提高可再生能源比重是能源轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，在達(dá)到這一目標(biāo)的過程中，市場體系作為能源運(yùn)行的載體，將發(fā)生一系列深刻的變化[14]。當(dāng)現(xiàn)有能源體系已經(jīng)不再適應(yīng)可再生能源的發(fā)展，隨著清潔能源新增容量的提高，就應(yīng)該把能源市場體系變革作為能源轉(zhuǎn)型的又一核心內(nèi)容進(jìn)行審視[15]。

一是能源生態(tài)面臨重塑。因受到各細(xì)分技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的深遠(yuǎn)影響，“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)將加速能源商業(yè)模式的顛覆式創(chuàng)新、生態(tài)圈的重塑，主要體現(xiàn)在：第一，能源供給側(cè)市場的變革。多能互補(bǔ)的能源供給方式將替代單一供給的方式，電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤菊D(zhuǎn)型成為綜合服務(wù)商，分布式供能將替代大規(guī)模集中式的傳統(tǒng)供能。第二，能源需求側(cè)管理的變革。借助于數(shù)字化技術(shù)，包括傳感器、大數(shù)據(jù)和人工智能平臺(tái)，精細(xì)化用能將替代過去的粗放式用能；數(shù)字化技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)等使得能源信息透明化公開化，降低了信息不對(duì)稱性。隨著能源市場的交互發(fā)展，更多信息實(shí)現(xiàn)雙向交流，能源生產(chǎn)和消費(fèi)將呈現(xiàn)更加均衡化的特征，能源整體市場結(jié)構(gòu)也更加穩(wěn)定。第三，能源市場組織形態(tài)的變革。高度壟斷的能源市場將被競爭性市場取代，民營企業(yè)、外資企業(yè)不斷向能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈滲透，多元供給主體將推動(dòng)形成競爭性交易價(jià)格。第四，能源基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)的變革。可再生能源包含了眾多品類，各品種能源技術(shù)特性具有一定的差異性，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求并不相同，有的基本與現(xiàn)有能源體系兼容，如水電，但另有一些能源例如風(fēng)能和太陽能則更適合分布式、小功率等模式。除了新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也將依托新型信息技術(shù)向智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，這將吸引大量的投資進(jìn)入。相對(duì)于能源物理形態(tài)，能源市場形態(tài)的變革是我們未來需要關(guān)注的重要維度。

二是電力市場體系建設(shè)成為碳排放目標(biāo)任務(wù)達(dá)成的關(guān)鍵。根據(jù)國際可再生能源署在2019年發(fā)布的報(bào)告中預(yù)測(cè)，電力將在2050年逐步成為主要能源載體，終端消費(fèi)占比將從20%增長至將近50%，可再生能源將能夠在經(jīng)濟(jì)上提供全球大部分電力需求(86%)。在當(dāng)前第三次能源轉(zhuǎn)型過程中，隨著清潔能源開發(fā)與利用成本逐步降低，未來將有大規(guī)?？稍偕茉唇尤腚娋W(wǎng)。因此，建立低碳、安全、高效的新型電力系統(tǒng)是能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。火電是我國碳排放中最大的排放源，(1)國際可再生能源署《全球能源轉(zhuǎn)型：2050年路線圖》(2019版)。2020年我國全社會(huì)碳排放約106億噸，其中電力行業(yè)碳排放約46億噸， 工業(yè)領(lǐng)域碳排放約43億噸，電力行業(yè)碳減排是“雙碳”目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型的重中之重。

(三)系統(tǒng)治理視角下的能源轉(zhuǎn)型

能源生態(tài)的變遷將助推能源網(wǎng)絡(luò)治理模式的不斷發(fā)展?！半p碳”目標(biāo)下，新型能源生態(tài)需要貫徹新的理念、運(yùn)用新的模式對(duì)用能主體進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。新的能源網(wǎng)絡(luò)具有多重特點(diǎn)，一是現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)的治理主體相較于傳統(tǒng)能源網(wǎng)絡(luò)更加多元，包括政府、能源生產(chǎn)企業(yè)、能源消費(fèi)企業(yè)、儲(chǔ)能供應(yīng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司、金融企業(yè)、信息技術(shù)平臺(tái)公司、居民等，能源消費(fèi)者將同時(shí)成為生產(chǎn)者，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系更加復(fù)雜，能源治理面臨更大挑戰(zhàn)，考驗(yàn)決策者水平；二是多能協(xié)同的綜合用能模式將取代各自獨(dú)立的能源品類用能模式，通過增加不同種類能源之間的轉(zhuǎn)換，能源利用的靈活性不斷增加。這一系列的變革意味著未來能源市場結(jié)構(gòu)將更趨于扁平化、去中心化、互動(dòng)化。與管理不同的是，治理更加強(qiáng)調(diào)公共部門與私人的機(jī)構(gòu)或個(gè)人持續(xù)互動(dòng)，其基礎(chǔ)不是控制而是協(xié)調(diào)，其方式不是把控結(jié)果而是強(qiáng)調(diào)過程，這更符合未來能源轉(zhuǎn)型生態(tài)特征。

2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是“一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。系統(tǒng)視角下，能源轉(zhuǎn)型是社會(huì)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)相互耦合的整體。能源轉(zhuǎn)型不僅包括了技術(shù)的變革、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、市場模式的創(chuàng)新、能源治理現(xiàn)代化等能源系統(tǒng)多層面的內(nèi)容，也與社會(huì)消費(fèi)行為、文化認(rèn)同、財(cái)稅制度、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、市場監(jiān)管等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治系統(tǒng)層面的變化息息相關(guān)。制度是治理的依據(jù)，治理是制度的實(shí)踐，兩者相輔相成，相得益彰。系統(tǒng)治理下能源轉(zhuǎn)型涉及的領(lǐng)域非常廣闊，不僅包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、能源制度，同時(shí)也包括制度實(shí)現(xiàn)的過程，如體制、機(jī)制、法治的保障等。

四、“雙碳”目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型多維視角的互動(dòng)與協(xié)調(diào)

能源轉(zhuǎn)型是多維度內(nèi)涵層次的統(tǒng)一，技術(shù)創(chuàng)新維度代表著能源轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力，市場體系代表能源轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)載體，系統(tǒng)治理則意味著為能源轉(zhuǎn)型提供全方位保障。三者相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一，通過相互作用共同推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

(一)技術(shù)創(chuàng)新是能源轉(zhuǎn)型的決定性因素和根本動(dòng)力

從馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的視角來看，技術(shù)創(chuàng)新代表的是生產(chǎn)力，是決定能源資源生產(chǎn)、組織、分配關(guān)系的根本。因此，能源技術(shù)創(chuàng)新是能源結(jié)構(gòu)、形態(tài)、體系變化的前提。第一，技術(shù)創(chuàng)新能將清潔能源理論儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能，提高清潔能源的開發(fā)效益，提高社會(huì)清潔能源占一次能源的比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；第二，技術(shù)創(chuàng)新能優(yōu)化能源系統(tǒng)運(yùn)行。通過技術(shù)創(chuàng)新，既能從需求側(cè)降低新燃料新原料成本價(jià)格，提升用能效率，在建筑、交通、化工、商業(yè)等領(lǐng)域加快新業(yè)態(tài)推廣與利用，又能在供給側(cè)提升管理水平，實(shí)現(xiàn)能源智能化調(diào)度、調(diào)控、監(jiān)管，從而提升整個(gè)能源系統(tǒng)運(yùn)行效率。第三，技術(shù)創(chuàng)新倒逼體制改革和制度創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)了清潔能源發(fā)電快速發(fā)展，產(chǎn)生了微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式，但由于并網(wǎng)技術(shù)和市場機(jī)制約束，需要政府出臺(tái)可再生能源電力消納保障機(jī)制和政府補(bǔ)貼政策推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第四，技術(shù)創(chuàng)新改變能源消費(fèi)者用能模式，重塑能源生態(tài)?！爱a(chǎn)消合一”(2)“產(chǎn)消合一”是未來學(xué)家托夫勒在2006年在《財(cái)富的革命》一書中提出的一個(gè)嶄新概念，意指在現(xiàn)實(shí)生活中廣泛存在但被嚴(yán)重忽視的非正式生產(chǎn)部門中存在的生產(chǎn)消費(fèi)同期行為。已經(jīng)在能源領(lǐng)域得到了大量應(yīng)用，對(duì)于能源用戶來講，未來不僅滿足于自我消費(fèi)，還會(huì)增加商業(yè)的選擇性，甚至參與商業(yè)活動(dòng)。最后，技術(shù)創(chuàng)新還能推動(dòng)智慧政府、企業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、智慧監(jiān)測(cè)。因此，技術(shù)創(chuàng)新在能源轉(zhuǎn)型中占據(jù)原發(fā)動(dòng)機(jī)式的重要地位，是決定能源轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。

(二)建立系統(tǒng)視角下的現(xiàn)代能源市場體系是能源轉(zhuǎn)型的根本方向

系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)中各要素相互關(guān)聯(lián)而非孤立存在，構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體，因此系統(tǒng)內(nèi)的整體效應(yīng)遠(yuǎn)優(yōu)于部分的簡單加總。從這個(gè)角度來看，能源轉(zhuǎn)型應(yīng)是在新的清潔能源技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下，能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了全方位的變革，而不是新能源品種在傳統(tǒng)能源品種上的簡單疊加、升級(jí)和轉(zhuǎn)化[16]?，F(xiàn)代能源市場體系包括企業(yè)組織、行業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場秩序、商業(yè)模式等多方面的內(nèi)容，其中行業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)模式將成為關(guān)注重點(diǎn)[17]。

能源市場體系的發(fā)展是技術(shù)創(chuàng)新與能源生態(tài)演進(jìn)共同推動(dòng)的結(jié)果，技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)了能源結(jié)構(gòu)與能源系統(tǒng)的變革，傳統(tǒng)能源市場體系與現(xiàn)有能源市場體系的不適應(yīng)性凸顯，因此現(xiàn)有能源市場體系將與新的創(chuàng)新要素融合轉(zhuǎn)化，不能適應(yīng)的部分被市場摒棄。在演化過程中，能源生態(tài)被打破，市場格局重塑，市場主體更加多元化、結(jié)構(gòu)更加扁平化，信息更加透明化，社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-能源融合程度進(jìn)一步深化，對(duì)能源治理提出了更高的訴求。

清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源市場體系不能孤立于更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)服務(wù)于現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展，服務(wù)于新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)于國民消費(fèi)和公共服務(wù)體系建設(shè)?，F(xiàn)代能源市場體系的建立需注重各行各業(yè)，特別是工業(yè)、建筑、交通行業(yè)的能源消費(fèi)總量，全力推進(jìn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、安全可靠的管網(wǎng)和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源系統(tǒng)只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部的高度耦合，才能將能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。如果能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是微觀層次的能源轉(zhuǎn)型，那么能源市場體系轉(zhuǎn)型是中觀層面的能源轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型則是宏觀層面的能源轉(zhuǎn)型。

(三)治理創(chuàng)新是推動(dòng)能源可持續(xù)轉(zhuǎn)型的根本保障

制度是治理的依據(jù)，制度的性質(zhì)決定治理的方式；治理是制度的實(shí)踐，制度的實(shí)踐過程就是治理。當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型主要是氣候和環(huán)境問題倒逼政府政策推動(dòng)的結(jié)果，而非市場自發(fā)驅(qū)動(dòng)的。化石能源從探明儲(chǔ)量和轉(zhuǎn)換效率來看都還沒有達(dá)到極限，且在供能效率穩(wěn)定性、基礎(chǔ)設(shè)施保障和商業(yè)成本上具有比可再生能源更大的優(yōu)勢(shì)，因此，可再生能源在推廣中依然面臨重重困難。目前，能源轉(zhuǎn)型過程中仍存在一些問題：相關(guān)部門各自為政的問題，每個(gè)部門各自制定推進(jìn)重點(diǎn)、方向與速度；消費(fèi)者面臨更多元化選擇，主體性意識(shí)更加強(qiáng)烈；企業(yè)在“新舊”交替中不斷摸索定位，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，中國需要整體的謀劃和更具前瞻性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推動(dòng)基于政府-企業(yè)-居民多方參與、協(xié)作共贏的能源治理模式創(chuàng)新，為能源轉(zhuǎn)型提供技術(shù)創(chuàng)新的土壤，營造開放、透明、公平的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)市場新業(yè)態(tài)發(fā)展，保障能源轉(zhuǎn)型的可持續(xù)進(jìn)行。

五、“雙碳”目標(biāo)下中國能源轉(zhuǎn)型策略取向

盡管我國在踐行新發(fā)展理念，大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳減排工作上取得了顯著成效，但我國作為能源消費(fèi)大國，碳減排工作依然面臨嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從能源結(jié)構(gòu)來看，2020年，我國煤炭消費(fèi)總量占全國能源消費(fèi)總量的56.8%，石油消費(fèi)總量占比18.9%，水電、核電、風(fēng)電產(chǎn)量消費(fèi)總量占比16.1%，天然氣消費(fèi)總量占比8.4%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高，綜合能源效率偏低，減少碳排放總量任務(wù)艱巨。能源轉(zhuǎn)型不僅僅意味著新的能源形式在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重的上升，其本質(zhì)是能源系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體性轉(zhuǎn)型。根據(jù)上文的分析框架，“雙碳”目標(biāo)下中國能源轉(zhuǎn)型策略取向應(yīng)該符合能源技術(shù)轉(zhuǎn)型、市場體系轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型三大轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，并為之提供必要的支撐。

(一)推動(dòng)多層次核心技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新

雖然我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)大大提升了可再生能源、節(jié)能減排、智能電網(wǎng)等能源領(lǐng)域技術(shù)水平，部分甚至已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平，但綜合來看，部分卡脖子技術(shù)和裝備仍儲(chǔ)備不足，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國應(yīng)根據(jù)能源轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新的不同領(lǐng)域、不同類別進(jìn)行細(xì)分管理，制定不同的研發(fā)戰(zhàn)略。

第一，抓緊布局前沿的碳減排技術(shù)?！疤贾泻汀蹦繕?biāo)的提出，將CCUS技術(shù)提到了前所未有的高度。由于CCUS技術(shù)在重工業(yè)和化石燃料行業(yè)具有巨大的碳減排潛力，我國應(yīng)在激勵(lì)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、商業(yè)推廣等方面制定相應(yīng)規(guī)則，同時(shí)密切關(guān)注該領(lǐng)域的國際動(dòng)向，推進(jìn)合作交流。第二，重點(diǎn)攻破顛覆性、卡脖子技術(shù)。不同能源技術(shù)的創(chuàng)新和突破越來越依賴于基礎(chǔ)學(xué)科和原始技術(shù)的發(fā)展，如基礎(chǔ)材料、先進(jìn)制造和信息通信技術(shù)等，它們?cè)诶碚?、設(shè)備和材料上有著共同的基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力，因此某一領(lǐng)域的重大突破可以同時(shí)導(dǎo)致能源技術(shù)多個(gè)方向的飛躍發(fā)展[18]。隨著能源生態(tài)的復(fù)雜化，能源、材料、環(huán)境、信息和數(shù)據(jù)等交叉方向的基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新將會(huì)越來越重要[19]。對(duì)于那些能夠顛覆以往的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，建立新型的價(jià)值節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)技術(shù)鏈條的快速突破，從而引發(fā)市場格局的重大調(diào)整的技術(shù)創(chuàng)新，我國應(yīng)加緊形勢(shì)研判，繪制科技創(chuàng)新路線圖。第三，穩(wěn)步推進(jìn)提升能效及改進(jìn)能源系統(tǒng)運(yùn)行效率的關(guān)鍵技術(shù)。面對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展的新形勢(shì)，我國要加快新能源發(fā)電技術(shù)、大容量遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)、先進(jìn)電力電子技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、冷熱電多聯(lián)供、智能微網(wǎng)、園區(qū)綜合能源系統(tǒng)等技術(shù)的研發(fā)；在可再生能源的開發(fā)利用方面，推進(jìn)生物質(zhì)能直燃發(fā)電技術(shù)、非常規(guī)油氣探測(cè)技術(shù)以及智能傳感技術(shù)、太陽能光化學(xué)利用技術(shù)、智能運(yùn)維技術(shù)氫儲(chǔ)能等技術(shù)研發(fā)；在傳統(tǒng)化石能源節(jié)能減排方面，加快煤炭高效燃燒技術(shù)、煤電廢物控制技術(shù)、聚變能源、聚變裂變混合等關(guān)鍵能源技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)。

(二)大力發(fā)展以能源新型生態(tài)為特征的智慧能源體系

市場體系轉(zhuǎn)型就是要在新的市場格局、重塑的能源生態(tài)基礎(chǔ)上，建立與新的生態(tài)相適應(yīng)的市場體系。智慧能源體系充分體現(xiàn)了現(xiàn)代能源市場體系的特征，是實(shí)現(xiàn)能源數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)降碳、減碳的重要手段。一是開展微電網(wǎng)、泛能網(wǎng)等綜合能源利用試點(diǎn)，提供“雙碳”目標(biāo)下智慧能源解決方案?；谖锫?lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)能源耗費(fèi)和安防環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)診斷，實(shí)施有效的能源管控和節(jié)能手段，企業(yè)能達(dá)到節(jié)能降耗，優(yōu)化增效的目的[20]。二是為智慧能源的發(fā)展提供數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。綜合能源市場發(fā)展需要促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、打破不同能源之間的壁壘，推動(dòng)能源綜合管理與協(xié)調(diào)利用[21]。市場主體通過打造能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，匯集煤、油、氣、電等各類能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)解決行業(yè)痛點(diǎn)。三是在發(fā)展中應(yīng)大力支持碳綠色信托、綠色信貸、碳交易等新業(yè)務(wù)，推動(dòng)智慧能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)優(yōu)化能源市場體系

能源市場體系包括石油市場、天然氣市場、煤炭市場、電力市場等多個(gè)市場?！笆奈濉逼陂g，調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施可再生能源替代，控制化石能源消耗是能源工作的重點(diǎn)，也是優(yōu)化能源市場體系的關(guān)鍵。一是不斷擴(kuò)大可再生能源在能源消費(fèi)中的占比。充分利用我國新能源稟賦優(yōu)勢(shì)，“身邊取”與“遠(yuǎn)方來”有機(jī)結(jié)合，有序推進(jìn)新能源開發(fā)、運(yùn)輸與利用；推進(jìn)化石能源清潔化轉(zhuǎn)型和集約化利用，通過監(jiān)督、考核的方式推動(dòng)大型化石能源企業(yè)向低碳業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；不斷完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，建立儲(chǔ)能、調(diào)峰等配套設(shè)施。二是大力推進(jìn)電力行業(yè)尤其是火電行業(yè)碳減排。一方面要合理控制燃煤電廠規(guī)模，另一方面要提升清潔電力在總發(fā)電量中占比。在配套措施中，我國需要進(jìn)一步加強(qiáng)低碳電力立法，創(chuàng)新碳減排交易機(jī)制，完善發(fā)電側(cè)、輸配側(cè)和需求側(cè)相關(guān)制度[22]。

(四)加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)不同領(lǐng)域的協(xié)同規(guī)劃

“雙碳”目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交互融合將越來越深入，能源轉(zhuǎn)型政策應(yīng)以全域性、動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)性思維進(jìn)行建構(gòu)。一是加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型與不同社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)同規(guī)劃。進(jìn)一步提高能源利用在城市規(guī)劃中的地位和作用，關(guān)注與能源行業(yè)聯(lián)系密切的碳鏈條，跟蹤碳排放大戶，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)布局中與能源轉(zhuǎn)型方案的協(xié)同規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全方位統(tǒng)籌，保證每個(gè)領(lǐng)域目標(biāo)的順利落地。二是在能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展中，探索打造“雙碳”+能源扶貧新模式。理順資源所在地政府、企業(yè)、社區(qū)、人民群眾等各方關(guān)系和利益，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施，積極引入社會(huì)資本，使資源地在低碳資源開發(fā)過程中能夠充分享受資源收益。

(五)以數(shù)字化推動(dòng)宏觀調(diào)控與治理能力提升

大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)的快速發(fā)展為能源監(jiān)管方式提供了新的工具和手段。在能源市場體系的變革中，要大力推動(dòng)智慧政府建設(shè)，提升宏觀調(diào)控和能源監(jiān)管水平。一是以多能協(xié)同的綜合規(guī)劃模式取代各自獨(dú)立的能源品類規(guī)劃模式。為盡快達(dá)成協(xié)同目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的互連互通，推進(jìn)綜合能源系統(tǒng)的試點(diǎn)、監(jiān)測(cè)與管理，在規(guī)劃、建設(shè)、改造中統(tǒng)籌能源流、物質(zhì)流、信息流的共建與共享。二是利用能源互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智慧化碳排放管理。推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)中心和調(diào)度中心建設(shè)，搭建應(yīng)急管理、資源協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等功能各類數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，通過人工交互、人工智能、數(shù)據(jù)傳輸、大數(shù)據(jù)、泛能網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段與政府決策的科學(xué)融合，為制定能源管理措施提供依據(jù)[23]。

(六)為能源轉(zhuǎn)型提供激勵(lì)性、保障性政策

第一，推進(jìn)能源價(jià)格改革，讓價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)能源流向。價(jià)格是資源配置的重要抓手，我國電力體制改革與油氣體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，未來要進(jìn)一步加快光伏發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、核電等上網(wǎng)電價(jià)改革，建立體現(xiàn)資源稀缺性、環(huán)境成本與代際公平的價(jià)格，倒逼能源清潔化轉(zhuǎn)型。第二，營造良好的市場交易環(huán)境。降低外資和民間資本參與能源投資的門檻，促進(jìn)不同所有制企業(yè)公平競爭，加快綠色債券和綠色信用標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，完善市場監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)可再生能源市場的巨大撬動(dòng)作用[24]。第三，為可再生能源產(chǎn)業(yè)新增容量提供多元化政策保障。在可再生能源發(fā)展中要注重與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，因地制宜進(jìn)行戰(zhàn)略布局，同時(shí)加快完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。第四，完善碳交易市場相關(guān)制度。未來能源企業(yè)將成為碳交易市場的重要主體，碳交易市場的穩(wěn)定運(yùn)行將對(duì)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)全國統(tǒng)一碳市場制度建設(shè)，科學(xué)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，維護(hù)市場的總體穩(wěn)定[25]。

(七)激勵(lì)企業(yè)與社會(huì)大眾積極響應(yīng)并參與能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程

系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型中的系統(tǒng)性思維和治理邏輯，對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)大眾協(xié)同共治提出了更高的要求，這就需要調(diào)動(dòng)各方力量主動(dòng)參與，共同發(fā)力，達(dá)到整體效應(yīng)最大化目標(biāo)。價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等非正式制度在社會(huì)發(fā)展中的作用往往受到低估，從國外經(jīng)驗(yàn)中可以得知在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，消費(fèi)偏好、社會(huì)道德將有效促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)下，能源轉(zhuǎn)型還應(yīng)納入社會(huì)、人文發(fā)展框架進(jìn)行考慮。一是營造社會(huì)大眾全民參與的綠色氛圍。通過大力宣傳和引導(dǎo)，讓各行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界堅(jiān)定樹立全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的理念信念，在全社會(huì)營造出遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。二是對(duì)居民綠色低碳消費(fèi)方式加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，促進(jìn)居民參與節(jié)能減排的商業(yè)活動(dòng)，最終形成全民低碳、全民節(jié)能的社會(huì)體系。三是激勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建能源供需互動(dòng)的新業(yè)態(tài)，激發(fā)多主體參與熱情，形成用戶端、企業(yè)端、社會(huì)端多方受益的良好態(tài)勢(shì)。